Срочная реальность и ночи, когда Национальная Ассамблея «включала свет», чтобы прояснить систему

(Дэн Три) — По вечерам коридоры Национальной ассамблеи всегда освещены, и комитеты заседают одно за другим. Депутаты Национальной ассамблеи только что закончили свои дневные заседания и вернулись, чтобы изучить документы и подготовить материалы для следующего утра.

Перед страной открылся исторический шанс совершить прорыв, стремясь к двузначному экономическому росту и стремясь стать к 2045 году развитой страной с высоким уровнем дохода. Большие стремления требуют экстраординарных действий, но, если взглянуть правде в глаза, институциональные и правовые «узкие места» по-прежнему являются препятствиями на пути развития.

Выступая на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания , генеральный секретарь То Лам указал на «фатальные» узкие места правовой системы и потребовал «немедленно устранить узкие места, вызванные правовыми нормами, не допуская, чтобы эти проблемы препятствовали развитию страны и упускали возможности для него».

Понимая, что это неотложная задача, которую нельзя откладывать, а также возможность открыть взлетно-посадочную полосу для взлета страны, Национальная Ассамблея и Правительство приложили усилия и посвятили все свои силы решению этой задачи.

Фактически, на протяжении многих лет существовали дублирующие, противоречивые и устаревшие правовые нормы, а также установка «не можешь справиться — запрети», что стало препятствием на пути развития. Эта установка, наряду с громоздким административным аппаратом, является «узким местом из узких мест», упуская «золотую возможность» для развития страны.

Однако 2025 год вошёл в историю законодательства Вьетнама с революцией в мышлении и действиях. В частности, в прошлом году под руководством партии Национальное собрание и правительство начали беспрецедентную масштабную законодательную «кампанию», проявив высочайшую решимость к полному устранению барьеров и одновременному созданию единой правовой основы для реформы, направленной на оптимизацию аппарата и упорядочение административного устройства.

Количество законов и резолюций, принятых Национальным собранием в течение 15-го созыва, увеличивалось из года в год и от сессии к сессии, достигнув «рекордного» значения на последней сессии созыва.

Соответственно, в 2021 году Национальная ассамблея приняла 2 закона и 41 постановление; в 2022 году – 12 законов и 34 постановления; в 2023 году – 16 законов и 34 постановления. В 2024 году количество принятых законов и постановлений составило 31 и 60 соответственно. В частности, в 2025 году ожидается, что Национальная ассамблея примет огромное количество законов – 87 и 66 постановлений.

«Национальное собрание должно быть на шаг впереди в плане институтов; должно осмелиться открыть путь, осмелиться восстановить путь, осмелиться принимать решения по трудным вопросам, новым делам и беспрецедентным областям» — эта директива Генерального секретаря То Лама стала приказом Национального собрания к действию.

Постановление Политбюро № 66 об инновациях в сфере законотворчества и правоприменения для удовлетворения требований национального развития в новую эпоху, подписанное и изданное Генеральным секретарем То Ламом 30 апреля, также стало «компасом» для этой институциональной реформы.

Чтобы разорвать институциональный «золотой обруч», Резолюция 66 предлагает фундаментальные изменения, определяя работу по разработке и обеспечению соблюдения законов как «прорыв из прорывов». Законы — это не только инструменты управления, но и конкурентные преимущества страны. Законодательное мышление должно перейти от «управления» к «обслуживанию», а законы «проактивно направляют развитие, а не гонятся за изменениями».

В то время самой насущной потребностью в институциональных инновациях было удовлетворение революционных потребностей в реорганизации политической системы. Объединение провинций и городов, реорганизация административных единиц на уровне коммун и создание двухуровневого местного самоуправления потребовали совершенно новой, синхронизированной правовой системы, которая должна была вступить в силу практически немедленно.

15-е Национальное собрание отреагировало на это требование проведением последовательных сессий с интенсивностью и объемом работы, которые считаются рекордными в законодательной истории Вьетнама.

Примечательно, что на 9-й внеочередной сессии (февраль) Национальная Ассамблея приняла много важных законов и резолюций, касающихся организации правительства и Национальной Ассамблеи.

Наряду с этим Национальная Ассамблея также приняла Постановление о дополнении плана социально-экономического развития на период до 2025 года целевым показателем роста в 8% и более; Постановление о пилотировании ряда специальных механизмов и политик для создания прорывов в области науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации; Постановление о ряде специальных механизмов и политик для инвестиций в строительство атомной электростанции Ниньтхуан...

По словам председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана, принятые законы и резолюции оперативно устранили институциональные трудности и препятствия, создали прорывы для развития, способствовали использованию всех ресурсов и создали новое пространство для развития.

Три месяца спустя, девятая сессия также ознаменовала собой историческое событие: была принята резолюция о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции на основе абсолютного консенсуса. Внесение изменений в Конституцию на одной сессии является беспрецедентным и демонстрирует твёрдую решимость Национальной ассамблеи устранить институциональные барьеры.

Постановление о внесении изменений и дополнений в Конституцию, наряду с 34 законами, принятыми на 9-й сессии, стало самым объёмным документом за всю историю сессий. Это создало правовую основу для внедрения нововведений, реорганизации аппарата и функционирования двухуровневой системы местного самоуправления с 1 июля.

На 10-й сессии (открывшейся 20 октября) Национальная ассамблея продолжила бить все «законодательные рекорды», запланировав принять 49 законов и 14 резолюций — наибольшее количество на сессии за всю 80-летнюю историю Национальной ассамблеи.

Председатель Национальной ассамблеи Тран Тхань Ман подтвердил, что этот объем работы является «ярким доказательством того, что дух закона находится на шаг впереди, прокладывая путь инновациям и творчеству».

Принятые законы направлены на «устранение институциональных препятствий, особенно в сфере земли, инвестиций, планирования, строительства, охраны окружающей среды и энергетики», что напрямую прокладывает путь к пятилетнему Плану социально-экономического развития на 2026–2030 годы и направлено на достижение сложной цели — двузначного роста.

Делегат Национальной ассамблеи Ха Си Донг (бывший председатель Народного комитета провинции Куангчи), имеющий 15-летний опыт парламентской деятельности, отметил: «Ни в один из периодов давление и интенсивность работы Национальной ассамблеи не были столь велики, как в этот период».

«Многие вечера подряд коридоры Национального собрания освещены, и комитеты встречаются один за другим. Делегаты Национального собрания только что закончили дневное заседание и должны вернуться, чтобы изучить документы и подготовить содержание к следующему утру», — сказал делегат Дун. Рабочая атмосфера очень напряженная, но в то же время захватывающая и ответственная, поскольку каждый чувствует, что вносит свой вклад в устранение препятствий на пути развития страны.

Имея опыт работы депутатом Национальной ассамблеи в течение трёх созывов, г-н Дун ясно осознал, что сегодня Национальная ассамблея — это не только место принятия и обсуждения законов, но и место для утверждения институтов. «Заседания днём, изучение документов ночью» — таков обычный рабочий график депутатов Национальной ассамблеи на каждой сессии, по словам делегата Ха Сы Дуна.

Он рассказал историю 2024 года: утром 18 января Национальная ассамблея рассмотрела и приняла пересмотренный Закон о земле, но в 5 часов вечера предыдущего дня документ объемом почти 500 страниц был отправлен делегатам Национальной ассамблеи.

Однажды ночью, столкнувшись с огромным пакетом документов и серией сложных вопросов, связанных с планированием, планами землепользования, компенсацией за расчистку участка, оценкой земли, выделением земли, арендой земли и т. д., делегаты Национальной ассамблеи были вынуждены не спать всю ночь, чтобы ознакомиться и посмотреть, как были получены и объяснены мнения, высказанные в ходе дискуссионных сессий, прежде чем нажать кнопку для одобрения.

Будучи штатным членом Национальной ассамблеи, работающим в Комитете по науке, технологиям и окружающей среде, Нгуен Нгок Шон также имел возможность непосредственно участвовать в процессе рассмотрения многих важных законопроектов. Его глубоко впечатлили растущий объём законодательной работы, её сложность и всё более высокие требования к качеству.

Эта реальность создаёт серьёзные трудности, когда времени на изучение закона очень мало. От момента получения дела до организации экзаменационной сессии зачастую проходит всего несколько недель, а то и дней.

«Многие направления деятельности Комитета очень обширны, каждый законопроект требует междисциплинарного подхода, в то время как число экспертов, способных оказать углубленную поддержку по каждому направлению, ограничено. Зачастую делегатам приходится находить документы, обобщать информацию и даже напрямую анализировать технические отчёты, чтобы убедиться в обоснованности содержания обзора», — сказал делегат Сон.

Еще одной проблемой является растущее количество проектов законов и постановлений, выносимых на сессию, в том числе множество всесторонне измененных законов, касающихся самых разных сфер.

Г-н Сон отметил, что на некоторых сессиях делегату приходится одновременно рассматривать 4–5 законопроектов, а также присутствовать на групповых заседаниях, заседаниях делегаций, встречах с избирателями и других мероприятиях Комитета. Большая нагрузка, срочные требования к выполнению работы и высокая степень давления на качество работы создают постоянную проблему распределения времени.

В качестве примера он сравнил проект Закона об электроэнергетике (с поправками) с институциональным «спринтом». «Никогда ещё не было законопроекта, который Комитету пришлось бы сократить до одной сессии, чтобы провести как предварительное, так и официальное рассмотрение всего за 20 дней. Объём документов огромен, существует множество новых положений, и десятки вопросов требуют экспертных оценок», — сказал делегат Сон, отметив, что каждый вечер в офисах Комитета всегда царит свет.

Если Закон об электроэнергетике — это «гонка со временем», то Закон о железных дорогах (с поправками) — это «сложная институциональная организационная проблема», в которой участвуют до 23 основных политических групп, но у Комитета есть всего около 20 рабочих дней на подготовку отчёта по обзору. «Давление огромно, но чем больше мы работаем, тем яснее видим, что каждый закон — это не просто технический регламент, но и обязательство в рамках национальной стратегии развития», — сказал г-н Сон.

Делегат Национальной ассамблеи Чинь Суан Ан поделился воспоминаниями о том времени, когда он занимал должность постоянного члена Комитета по национальной обороне и безопасности (ныне Комитет по национальной обороне, безопасности и иностранным делам). Первым проектом, над которым ему было поручено председательствовать и консультировать Постоянный комитет Комитета по обзору, стал проект Закона о гражданской обороне — очень новый и сложный юридический проект.

Когда законопроект только что был представлен Постоянному комитету Национальной ассамблеи, его рассмотрение было остановлено, поскольку подход как проектного органа, так и рассматривающего его органа был не совсем убедительным.

«В тот момент я вернулся в свою комнату и закрыл дверь на некоторое время, чтобы успокоиться и подумать, как с этим справиться. Но в законотворчестве нет нерешаемых проблем», — сказал г-н Ан, вспоминая встречу в Министерстве национальной обороны, после которой он продолжил излагать свои мнения по этому законопроекту. На встрече высказывались противоречивые мнения, даже возникали жаркие споры, но, по словам делегата, это совершенно нормально в законотворчестве.

Отсюда урок, усвоенный делегатами в процессе законотворчества, заключается в следующем: «если вы чего-то не знаете, вы должны спросить», не бояться трудностей, не бояться лишений, не замыкаться в себе, не скрывать невежество и быть консервативными, и в то же время необходимо содействовать развитию коллективного разума.

Благодаря такому духу законотворчества Закон о гражданской обороне был принят Национальной Ассамблеей на ее 5-й сессии почти 95% депутатов Национальной Ассамблеи, а при применении на практике положения закона доказали свою эффективность, особенно при решении проблем, возникающих во время стихийных бедствий, таких как штормы, наводнения и засухи.

Аналогичным образом, когда делегату Ану было поручено рассмотреть проект закона «О национальной оборонной промышленности, безопасности и промышленной мобилизации» или проект закона «О чрезвычайном положении», он также извлёк ценные уроки. В частности, он подчеркнул важность тщательного, серьёзного и осмотрительного подхода к разработке законов, полностью исключающего «внедрение политики, основанной на личных интересах».

«Я до сих пор помню, когда Закон о национальной оборонной промышленности, безопасности и промышленной мобилизации был принят после двух сессий со стопроцентным одобрением, мы обнимались, переполненные радостью после года упорной работы над законом, часто даже сидели вместе за хлебом в полночь или яростно спорили на совещаниях, чтобы договориться о наиболее осуществимом регулировании», — поделился г-н Ан.

По его словам, если законы создаются со всей серьезностью, ответственностью, высокой решимостью и ради общего блага, то независимо от того, насколько сжаты сроки или насколько срочным является вопрос, закон все равно будет обеспечивать качество и осуществимость.

Делегат также подчеркнул необходимость тесного взаимодействия между государственными органами и Национальной ассамблеей для принятия эффективных законов. «С таким количеством задач, требующих быстроты, срочности, но при этом новых и сложных, если мы продолжим действовать медленно, используя старый подход и не имея тесной координации, мы не сможем справиться», — сказал делегат Чинь Суан Ан.

Можно сказать, что заключительные сессии 15-го созыва Национальной ассамблеи ознаменовали собой редкую веху в институциональной реформе. Бессонные ночи в кабинетах Национальной ассамблеи доказали, что институциональная реформа не терпит отлагательств и что законы всегда должны идти рука об руку с жизнью. По словам делегатов, принятие закона — это не просто нажатие кнопки, но и шаг к развязыванию пут на весь период развития.

Бессонные ночи с никогда не гаснущими огнями Дьенхонга оставили след в деятельности активного и ответственного Национального собрания.

Содержание: Хоай Чт

Дизайн: Туан Хуэй

3 ноября 2025 г. - 06:15

Источник: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm