Торговля квотами на выбросы углерода: возможности и проблемы

Промышленное развитие и неэкологичный образ жизни приводят к выбросам парниковых газов. Фото: Интернет

Амбициозное обещание

Основная проблема, поднятая на международном уровне, заключается в том, что промышленное развитие и неэкологичный образ жизни приводят к выбросам парниковых газов, что приводит к повышению температуры Земли и создает риск глобального изменения климата. Многочисленные научные исследования показали, что выбросы парниковых газов, производимые промышленностью и в повседневной жизни, включают в себя множество типов, но основными являются углеродсодержащие газы, а наибольшая доля приходится на _CO2 . Поэтому выбросы парниковых газов часто рассчитываются по количеству _CO2 . В связи с этим Организация Объединенных Наций учредила Рамочную конвенцию об изменении климата (РКИК ООН) для объединения усилий стран в целях поиска единого решения по борьбе с глобальным изменением климата.

С 1995 года Конференция сторон РКИК ООН (КС) проводит ежегодные встречи для обсуждения мер реагирования на изменение климата. В 1997 году страны-участницы РКИК ООН договорились подписать документ, известный как Киотский протокол. С 2005 года международное сообщество проводит в Монреале (Канада) глобальную конференцию (КС-11), приуроченную к Конференции сторон Киотского протокола (КС-1).

На конференции COP21-CMP11 в Париже (Франция) в 2015 году была выдвинута инициатива по созданию рынка обмена квотами на выбросы углерода между стороной, выбрасывающей углерод в окружающую среду, и стороной, принимающей меры по его улавливанию. Фото: Сайт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

На конференциях COP-CMP были предложены важные решения. Первая из них – конференция COP19-CMP9 в Варшаве (Польша) в 2013 году, на которой было принято решение о применении программы REDD ⁺ для достижения цели ограничения обезлесения и деградации лесов, сохранения и увеличения запасов углерода, поглощаемого посредством устойчивого лесоуправления.

Вторым событием стала конференция COP21-CMP11 в Париже (Франция) в 2015 году, на которой было принято Парижское соглашение об управлении мерами по смягчению изменения климата с 2020 года. Парижское соглашение положило начало созданию рынка торговли квотами на выбросы углерода между странами-эмитентами и странами-поглотителями. С 2016 года конференция COP-CMP связана с Соглашением о сотрудничестве в области обмена информацией (CMA) между сторонами Парижского соглашения; конференция COP22-CMP12-CMA1 прошла в Марракеше (Марокко).

Главная международная цель — совместная работа по скорейшему снижению выбросов до нуля. На конференции COP26-CMP16-CMA5 в Глазго (Великобритания) в 2021 году наш премьер-министр пообещал международному сообществу, что к 2050 году Вьетнам сведёт выбросы к нулю. Всемирный банк назвал это амбициозным обещанием и потребовал принятия смелых решений с участием международного сообщества.

Права на выбросы углерода и торговля правами на выбросы углерода

Описанный выше процесс формирования международной идеи показывает, что для сокращения выбросов парниковых газов конференция COP21-CMP11 предложила создать углеродный рынок между источником выбросов и стороной, предлагающей решения по поглощению. Конечно, источник выбросов должен платить поглотителю, и это называется рынком передачи углеродных прав (поскольку товаром является не углеродный объект, а право).

Современная наука провела специальные исследования для выявления резервуаров углерода и их владельцев. Результаты можно обобщить следующим образом: (1) океан, ёмкость которого составляет до 38 триллионов тонн, образующихся в результате карбонатных материалов и растворения _CO2 ; (2) суша, ёмкость которой составляет 3 триллиона тонн, образующихся в результате фотосинтеза растений (наиболее мощный – леса), разложения органического вещества, растворения _CO2 в водно-болотных угодьях и накопления в ископаемом топливе, таком как уголь, нефть и т. д.; (3) атмосфера, ёмкость которой составляет 800 миллиардов тонн, собранных за счёт выбросов парниковых газов. Эти резервуары показывают, что мы должны изменить наш образ жизни и развития, чтобы сократить количество углерода в атмосферном резервуаре, собирать его обратно в океан и сушу посредством фотосинтеза растений, поддерживать площадь водной поверхности и отказаться от использования ископаемого топлива.

Рассматривая рынок передачи прав на выбросы углерода, можно увидеть, что в его работе возникнет множество трудностей, в частности:

1. Чистое производство и образ жизни всегда приводят к росту стоимости производства товаров и услуг, что означает снижение прибыли. Преобразование процесса из «нечистого» в «чистый» требует значительных инвестиций. Поэтому производители постоянно откладывают этот переход. Механизм торговли на рынке углеродных прав — это решение для регулирования прибыли между «нечистым» и «чистым» развитием. Этот процесс требует высокой степени добровольности.

2. Проблемы углеродных рынков носят глобальный характер и не могут быть решены в каждой стране индивидуально. Поэтому необходим глобальный консенсус через международные организации, связанные с международными обязательствами по совместной реализации.

3. Права на выбросы углерода являются нематериальными товарами, поэтому определение количества товаров требует использования высокотехнологичных научных решений для обеспечения точности определения того, кто сколько выбросил и кто сколько поглотил.

4. В принципе, рынок углеродных прав является добровольным, но внутри страны может быть создана правовая база для его регулирования. Это уникальная особенность: сочетание национального обязательного и глобального добровольного регулирования.

Аргументация многословна, но суть проблемы заключается в том, что для реагирования на изменение климата необходимо защищать и развивать естественные поглотители углерода, такие как леса, земля и океаны, чтобы поглощать углерод из атмосферы и корректировать выгоды через рынок передачи прав на выбросы углерода. Сокращение использования ископаемого топлива и переход на чистую энергию, не вызывающую выбросов парниковых газов, — это процесс, требующий функционирования рынка прав на выбросы углерода.

Для регулирования выгод необходим рынок передачи прав на выбросы углерода. Фото: Интернет

Рынок углеродных прав во Вьетнаме

В настоящее время в мире успешно функционируют два фонда: Фонд лесного углеродного партнерства (FCPF) и Зелёный климатический фонд (GCF). Вьетнам является членом FCPF с 2008 года и получил поддержку FCPF в реализации проекта REDD ⁺ Readiness (2013–2020). Проект направлен на развитие организационного и технического потенциала центральных и местных органов власти в шести провинциях Северо-Центрального региона, включая Тханьхоа, Нгеан, Хатинь, Куангбинь, Куангчи и Тхыатхиен-Хюэ.

Проект сокращения выбросов в Северо-Центральном регионе, разработанный Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов, был включён в перечень платежей FCPF, основанных на площади и качестве лесов. Вьетнам и FCPF подписали Соглашение о сокращении выбросов углерода (ERPA) в 2020 году в Ханое. Реализация ERPA является пилотным шагом по созданию внутреннего рынка лесного углерода, связанного с мировым рынком углерода, а также создаёт дополнительные финансовые ресурсы для прямых инвестиций в леса, увеличивая доходы лесовладельцев. Кроме того, реализация этого пилотного проекта способствует повышению осведомлённости о ценности услуг, связанных с выбросами углерода в лесах.

Провинция Нгеан входит в зону действия соглашения ERPA о торговле квотами на выбросы углерода в лесном секторе. Иллюстрация: Нгуен Дао

Таким образом, рынок передачи прав на выбросы углерода, связанный с развитием лесного хозяйства, изначально формировался в рамках международных отношений. На национальном уровне новый закон предусматривает финансовые обязательства только по проектам, сокращающим лесной покров. Таким образом, мы лишь экспериментировали с вопросом прав на выбросы углерода в лесном секторе и пока не оказали никакого влияния на развитие чистого производства и потребления. Например, стране необходимо решить проблемы, связанные с угольной тепловой электростанцией, транспортом на бензине, обработкой пищевых продуктов с помощью огня, производством кирпича или керамики с использованием угля... которые по-прежнему широко распространены во всем мире. Старые производственные и бытовые традиции остаются неизменными, и никаких изменений в управлении не наблюдается.

Для комплексного решения проблемы перехода к чистому производству, потреблению и образу жизни возможно только функционирование национального рынка углеродных прав, регулируемого законодательной базой, связанной с налогами на загрязняющие окружающую среду процессы для финансовой поддержки чистых процессов. Кроме того, государству необходимо разработать политику, стимулирующую общественные организации к проведению кампаний в поддержку чистого образа жизни и чистого производства. Только тогда может быть выполнено обещание премьер-министра международному сообществу сократить чистые выбросы до «0» к 2050 году.

Провинция Нгеан входит в зону действия соглашения ERPA о торговле квотами на выбросы углерода в лесном секторе, но пока это пилотная программа. Надеемся, что эта программа будет переведена в официальную фазу для создания мотивации к защите и развитию лесов. Лидеры провинции Нгеан смогут проводить полноценные кампании по формированию привычек, образа жизни, видов деятельности, потребления, чистого производства, готовясь к расширению рынка углеродных прав за пределы лесов на другие производственные, потребительские и жизненные процессы.

Источник: https://baonghean.vn/thuong-mai-carbon-co-hoi-va-thach-thuc-post280832.html