Поиск стандартной модели для городского управления

МОДЕЛЬ НЕ ОДНОРОДНА

Городской партийный комитет Дананга и журнал Communist Magazine обобщают комментарии по построению модели городского самоуправления после недавней научной конференции «Современная модель городского самоуправления во Вьетнаме - практика города Дананг».

Tìm mô hình chuẩn cho chính quyền đô thị- Ảnh 1. — После более чем двух с половиной лет пилотной реализации модели CQDT город Дананг добился многих результатов, но также выявил множество ограничений, которые необходимо устранить.

По словам г-на Лыонг Нгуен Минь Чиета, постоянного заместителя секретаря, председателя Народного совета города Дананг, в настоящее время модель CQDT реализуется в трёх городах страны: Ханое , Дананге и Хошимине. Однако каждый населённый пункт реализует её по-своему: одни проводят пилотный проект, другие уже реализуют. «Разные мнения обусловлены особенностями каждого населённого пункта, поэтому это не обязательно единая модель. Поэтому в будущем Центральный комитет будет проводить исследования, организовывать и анализировать результаты пилотного проекта CQDT, чтобы унифицировать общую модель по всей стране. Не у каждого населённого пункта своя модель», — сказал г-н Чиет.

Доктор Ле Тхи Ха, представитель Национальной политической академии имени Хо Ши Мина, отметила, что в ближайшее время необходимо сосредоточиться на построении центрального правительства по следующей модели: провинциальные и муниципальные органы власти, находящиеся в прямом подчинении центрального правительства, являются полноправными органами власти в соответствии с положениями Конституции и Закона об организации местного самоуправления. Соответственно, муниципальные органы власти, находящиеся в прямом подчинении центрального правительства, имеют Народный совет и Народный комитет; районное правительство является промежуточным органом власти, не формирует Народный совет, а Народный комитет выполняет функции и задачи промежуточного исполнительного органа, отвечая за реализацию решений и прямых указаний городского народного комитета. Необходимо реорганизовать аппарат районного народного комитета, сделав его более рациональным и профессиональным; упорядочить и сократить число координационных центров консультативных советов районного народного комитета; усилить самоуправление и ответственность за вопросы, возникающие на территории района; сосредоточиться на управлении кадрами государственных служащих районного правительства в соответствии с принципами децентрализации, обеспечивая подлинную компетентность, профессионализм и честность...

Доктор Ле Тхи Ха также заявила, что необходимо срочно издать положения об организационной модели, функциях и задачах окружных и районных партийных комитетов при внедрении модели следственной полиции, обеспечив единообразие по всей стране и избегая ситуации, когда в каждом месте реализуется своя модель...

Разделяя эту точку зрения, доктор Чан Минь Дык, заместитель директора Центрального института социальных наук, отметил, что города внедряют модель электронного правительства, испытывая при этом множество преимуществ и трудностей. «После завершения пилотного проекта нам следует обобщить этот опыт и создать единую модель электронного правительства для всей страны», — предложил г-н Дык.

Доктор Нгуен Динь Туан, директор Политической школы города Дананг, отметил, что модель CQDT является относительно новой для нашей страны, однако это неизбежная тенденция, и в будущем местные органы власти будут обращаться к ней, изучать и разрабатывать модель управления. Поэтому необходимо продвигать исследования, корректировать и формировать видение этой модели, чтобы модель управления всех трёх пилотных городов стала примером для других городов страны.

Необходимо увеличить число делегатов Народных советов на городском уровне

По словам доктора Нгуен Динь Туана, касательно вопроса децентрализации бюджета, после внедрения и пилотного запуска CQDT в трёх городах городское правительство становится самостоятельным бюджетным уровнем; районы и округа становятся единицами бюджетной сметы и больше не играют роли бюджетного уровня. Ежегодные бюджетные сметы районов и округов будут приниматься Городским народным советом... Это ограничение ограничивает инициативность и гибкость реагирования районных и окружных правительств, когда им приходится полагаться на поддержку городского бюджета, если расходы выходят за рамки сметы.

«Центральный Комитет рекомендует Народным комитетам районов и округов рассмотреть вопрос о предоставлении Народным комитетам районов и округов права распоряжаться, использовать и использовать излишки и резервные фонды в качестве бюджета или даже в качестве положения о функционировании в качестве бюджетного уровня. Во всех трёх городах при реализации решений Национальной ассамблеи полномочия по принятию решений о бюджетных сметах районов и округов принадлежат Городскому Народному Совету. Это снижает динамизм и инициативность местных органов власти в удовлетворении потребностей, требующих источника финансирования для обеспечения быстрого распределения и своевременного выполнения. Поэтому необходимо предоставить властям районов и округов право распоряжаться, использовать и использовать излишки и резервные фонды местного самоуправления в качестве бюджета вместо того, чтобы представлять все вышеуказанные суммы Городскому Народному Совету», — сказал г-н Туан.

Г-н Буй Ван Тиенг, бывший глава организационного комитета городского комитета партии города Дананг, проанализировал, что для демонстрации централизации в модели следственного агентства город Дананг сделал три вещи: не организовал народные советы на уровне районов и округов; изменил уровень районов и округов с бюджетного на бюджетный; объединил и консолидировал населённые пункты, не соответствующие критериям численности населения и площади, для сокращения количества координационных центров и более компактного осуществления государственной власти. Из этих трёх недостатков следует, что в настоящее время штат некоторых агентств следовало бы увеличить, а не сократить.

«Например, в Городском народном совете 51 депутат. При внедрении модели расследования необходимо увеличить их число, особенно число штатных депутатов, которые будут выступать глазами и руками Городского народного совета на всех уровнях, реализуя право народа на власть. Количество государственных служащих в департаментах и отделениях не увеличилось, а, наоборот, стремится к всё большему сокращению. На мой взгляд, это противоречит модели расследования. Нам следует изменить подход к оптимизации аппарата и оптимизации фонда оплаты труда. Оптимизация не означает сокращение или урезание, а означает, что нужно найти человека, который занимает правильную должность, подходит для выполнения функций и задач», — подчеркнул г-н Тиенг.

Аналогичным образом, г-н Лыонг Конг Туан, глава юридического комитета Народного совета города Дананг, предложил увеличить число делегатов Народного совета города, чтобы закрыть территорию и объекты мониторинга, поскольку нынешнего числа делегатов недостаточно. Г-н Доан Нгок Хунг Ань, глава комитета пропаганды партийного комитета города Дананг, заявил, что, хотя ему было поручено возглавить делегацию Народного совета района Сонча и района острова Хоангша, он осознал, что уделяет недостаточно времени выполнению обязанностей делегата Народного совета города (30% рабочего времени).

«Делегация Народного совета взяла на себя ряд дополнительных задач, как и предыдущий районный народный совет, и поэтому не может с ними справиться. Хотя задач становится всё больше, надзорная функция очень тяжела и многочисленна. Я предлагаю увеличить число делегатов городского народного совета, чтобы они могли справиться с этой работой», — сказал г-н Хун Ань.

Доцент, доктор Фам Минь Туан, заместитель главного редактора журнала «Communist Magazine», отметил, что семинар проводился в условиях пилотного внедрения модели CQDT в Ханое и Дананге, в то время как в Хошимине эта модель уже официально внедрена. Таким образом, содержание семинара будет способствовать прояснению теоретических вопросов городской практики. Это позволит усвоить и адаптировать процесс внедрения модели CQDT, двигаясь к внедрению действительно эффективной модели CQDT в ближайшем будущем.

Ссылка на источник