Двухуровневая система местного самоуправления: начало и трудности

Первые результаты обнадеживают

Коммуна Ваншон была образована путём объединения всей территории и населения трёх коммун: Куеттьен, Ваншон и Нголыонг. В первые дни работы двухуровневое местное самоуправление получило высокую поддержку населения. Приехав сюда для регистрации рождения своего ребёнка в Центр государственных услуг (TTPVHCC) коммуны Ваншон, г-жа Буй Тхи Йен из деревни Бо Чам поделилась: «Приехав сюда, я, хотя раньше никогда не пользовалась услугами электронной системы, с энтузиазмом воспользовалась помощью сотрудников центра, и всё было сделано быстро и удобно, поэтому я чувствую себя в полной безопасности».

Товарищ Динь Конг Хоа, заместитель директора Центра государственных услуг коммуны Ваншон, отметил: «Граждане, обращающиеся за помощью, демонстрируют хорошее чувство сотрудничества, никаких споров или жалоб не зафиксировано. Система электронного документооборота провинции Фу Тхо была внедрена синхронно, что способствовало эффективной обработке входящих и исходящих документов. В период с 1 по 14 июля в коммуну Ваншон поступило 47 дел, в том числе 12 – напрямую и 35 – онлайн. Все дела были обработаны, просроченных дел не было».

Сотрудники Центра государственных административных услуг коммуны Ван Сон выполняют административные процедуры для населения.

Во исполнение распоряжения председателя Народного комитета провинции были созданы рабочие группы, которым поручено провести инспекцию и устранить трудности и препятствия, возникшие после введения в действие двухуровневой системы местного самоуправления. В частности, рабочая группа № 7 зафиксировала результаты работы 15 коммун, включая: Па Ко, Бао Ла, Май Ха, Май Чау, Тан Май, Тан Лак, Мыонг Би, Мыонг Хоа, Тоан Тханг, Ван Сон, Мыонг Донг, Нат Сон, Хоп Ким, Дунг Тиен, Ким Бой. С 1 по 13 июля центры культуры 15 коммун получили 2132 досье, обработали 2002 досье, просроченных дел не было. Рабочая группа № 7 также провела инспекцию 23 других коммун, получив в общей сложности 2696 досье и обработав 2626 досье...

На начальном этапе внедрения Народные комитеты коммун оперативно руководили и направляли реализацию задач двухуровневой модели местного самоуправления, совершенствовали организационную структуру, аппарат и штатное расписание, обеспечивая её своевременное начало работы. Коммуны приняли рабочие регламенты, определили обязанности председателя, заместителей председателя и членов Народного комитета; создали Центр государственного управления, назначили руководителей и должностных лиц, ответственных за приём и обработку административных процедур (АП). Объявили рабочие места и открыли горячие линии для обслуживания населения и предприятий. Распространяли документы, связанные с АП, информировали граждан о возможности подачи заявлений напрямую и в режиме онлайн. В целом, Центр государственного управления коммун функционировал относительно гладко, обеспечивая безопасность, порядок и благоприятную рабочую атмосферу.

Сосредоточение внимания на решении проблем, начиная от сложных областей и заканчивая благоприятными областями

Как и другие коммуны провинции, несмотря на достигнутые положительные результаты, коммуна Ван Сон сталкивается со многими общими для всех населённых пунктов проблемами переходного периода. Что касается кадровых ресурсов и материальной базы, у некоторых государственных служащих нет цифровых подписей или информация о цифровых подписях нуждается в обновлении. Новые сотрудники центра всё ещё испытывают затруднения при использовании универсального программного обеспечения. Возможности центра по-прежнему ограничены: отсутствует стандартное хранилище документов, устаревшие компьютеры, низкая конфигурация, нехватка сканеров.

Что касается информационных систем и профессионального программного обеспечения, поиск данных о населении и совершение онлайн-платежей по-прежнему сталкивается с трудностями. Многие специализированные профессиональные программы и приложения пока не подключены, не синхронизированы и часто работают со сбоями.

Что касается финансов, коммуны не зарегистрировали счета для оплаты сборов и платежей в Государственном казначействе, что приводит к невозможности осуществления онлайн-платежей. Определение единицы бюджетной сметы на уровне коммуны по-прежнему вызывает затруднения, что затрудняет подготовку и распределение сметы.

Что касается участия людей и географических факторов, некоторые люди, особенно представители этнических меньшинств, не знакомы с подачей документов в центр, требуя от государственных служащих предоставления подробных инструкций, что занимает много времени...

Будучи центральным районом региона, район Хоабинь также столкнулся с некоторыми трудностями в первые дни работы двухуровневой системы местного самоуправления. Товарищ Хоанг Чау Кхой, заместитель председателя Народного комитета и директор Центра государственного управления района, сказал: «В настоящее время внутренние процедуры обработки административных процедур и решений об объявлении административных процедур, находящихся в ведении района, не завершены, что вызывает трудности в получении, распространении и обработке записей между административными процедурами и специализированными агентствами с 1 июля. Рекомендуется, чтобы компетентные органы обратили внимание на руководство по завершению и стандартизации набора административных процедур и внутренних процедур обработки; руководили разработкой плана по организации обучения по контролю административных процедур и задаче построения цифрового правительства для руководителей и экспертов Центра государственного управления и т. д.

Для устранения недостатков и трудностей, обеспечения эффективного функционирования двухуровневой системы местного самоуправления рабочие группы обратились к Председателю Народного комитета провинции с просьбой поручить соответствующим департаментам, отделениям и секторам внедрить конкретные решения. В частности, Министерству внутренних дел следует оперативно предоставить рекомендации по организации и укомплектованию штатов коммунальных служб и специализированных ассоциаций на уровне общин; увеличить или мобилизовать больше специализированных государственных служащих (специалистов в области информационных технологий, земельного управления); разработать политику льготной поддержки для государственных служащих, работающих в общинах с особыми трудностями. Министерству сельского хозяйства и охраны окружающей среды следует оперативно дополнить недостающие административные процедуры, находящиеся в ведении Отдела земельного кадастра, или организовать дежурство сотрудников в Центре государственных услуг на уровне общин для получения документов. Министерству науки и технологий следует оперативно вносить изменения в информацию и регистрировать новые цифровые подписи для сотрудников; организовать обучение по процедуре обработки документов в электронной системе «одного окна». Министерству юстиции следует предоставить рекомендации по механизму полномочий Председателя Народного комитета общины при получении, обработке и подписании заверенных копий. Департамент финансов должен оперативно издавать конкретные инструкции по организации бюджетной сметы; оперативно выделять средства на строительство, реконструкцию, инвестиции в объекты и оборудование, обслуживающие центры предоставления государственных услуг коммун и районов...

Введение двухуровневой системы местного самоуправления является важным шагом в административной реформе, направленной на более эффективное обслуживание населения и бизнеса. Несмотря на многочисленные трудности, пристальное руководство и своевременная поддержка со стороны провинции, соответствующих департаментов и отделений станут ключевым фактором для коммун и районов в преодолении начального этапа, постепенном совершенствовании и повышении эффективности этой новой модели.

Хыонг Лан

Источник: https://baophutho.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khoi-dau-va-nhung-kho-khan-236331.htm