Зачем вносить поправки в Закон № 69?

ТС. Кан Ван Люк, экономист , член Национального консультативного совета по денежно-кредитной и финансовой политике.

Согласно оценке Министерства финансов по итогам реализации Закона № 69/2014/QH13, в этом Законе по-прежнему имеется много недостатков и ограничений, а фактическая деятельность предприятий с государственным капиталовложением за последнее время существенно изменилась с точки зрения формы, масштаба, корпоративного управления...

В уведомлении № 1354/TB-TTKQH от 15 августа 2022 года Постоянный комитет Национальной ассамблеи согласился с необходимостью разработки и представления в Национальную ассамблею проекта закона № 69/2014/QH13 (с поправками) для скорейшей институционализации взглядов и политики партии, реализации требований резолюций Национальной ассамблеи и удовлетворения практических потребностей. В то же время, для обеспечения качества законопроекта Постоянный комитет Национального собрания предложил продолжить исследования, обобщение практики, дополнение и совершенствование содержания политики в предлагаемом Законе для обеспечения полной институционализации политики и руководящих принципов Партии, преодоления недостатков, ограничений и несоответствий в управлении государственным капиталом, особенно в отношении следующих вопросов: акционирование и изъятие государственного капитала из предприятий; Деятельность Фонда по поддержке становления и развития бизнеса; Разделение и четкое определение функции представительства собственника государственных активов и капитала от функции государственного управления и делового администрирования предприятий; Обобщение и оценка модели Государственного комитета по управлению капиталом на предприятиях; Пересмотр с целью обеспечения последовательности и единообразия правовой системы, включая законы, исследуемые на предмет внесения поправок и дополнений, такие как Закон о земле, Закон о государственном бюджете и другие соответствующие законы.

«Поэтому для реализации политики и ориентации партии и государства, указаний Постоянного комитета Национального собрания, упомянутых выше, а также для повышения эффективности управления и инвестирования государственного капитала в предприятия, для соответствия новым требованиям практики управления и международной интеграции, для преодоления трудностей, препятствий и недостатков, для обеспечения последовательности и единства вьетнамской правовой системы необходимо внести фундаментальные и всесторонние поправки и принять Закон об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия взамен Закона № 69/2014/QH13», - подтвердило Министерство финансов.

Независимый финансовый эксперт Нгуен Ха поделился тем, что Закон № 69 не разделил функцию представления акционерного капитала от функции управления предприятием. Этот конфликт интересов породил проблему, заключающуюся в том, что власти рассматривают капитал и активы государственных предприятий как государственные активы для управления. Это нарушает как принципы корпоративного управления Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), так и Гражданский кодекс о равенстве ролей собственников, праве предприятий на автономию в операциях, принятии деловых решений и т. д.; В то же время не выполнено Постановление 12-NQ/TW от 3 июня 2017 года V Конференции Центрального Исполнительного Комитета Партии XII созыва (далее — Постановление 12/2017).

Это ограничение привело к тому, что большой поток государственного капитала оказался в состоянии отсутствия динамизма и креативности, даже был заблокирован и привел к убыткам в производственной и хозяйственной деятельности государственных предприятий. Тот факт, что деятельность по управлению бизнесом государственных предприятий находится под пристальным контролем и вмешательством многих государственных органов, фактически приводит к финансовым потерям государственных предприятий, что влияет на эффективность денежно-кредитной политики, фискальной политики и качество активов коммерческой банковской системы.

Такая ситуация также способствует замедлению процесса акционирования государственных предприятий, когда частный капитал не рассматривается наравне с государственными собственниками в акционерных предприятиях с государственным капиталом. Таким образом, прибыльность и способность государственных предприятий погашать задолженность будут оказывать сильное влияние на эффективность денежно-кредитной политики в целом и на деятельность коммерческих банков в частности.

Кроме того, отсутствие согласованности между Законом № 69 и действующими законами (Гражданский кодекс 2015 г., Закон о предприятиях 2020 г., Закон о государственных инвестициях 2019 г., Закон об инвестициях 2020 г., Закон о проверках 2010 г....) является препятствием для развития и инноваций. Например, определение предмета Закона № 69/2014/QH13 не включает положения статьи 88 Закона о предприятиях или Постановления 12/2017; Противоречие между Законом № 69/2014/QH13 о праве собственника на вмешательство в предпринимательскую деятельность и Гражданским кодексом...

В определении государственного капитала Закон № 69 также рассматривает обязательства предприятия по погашению задолженности перед государством как источник капитала; Механизм распределения и процесс выделения государственного капитала государственным предприятиям дублируются и неясны, в результате чего значительная часть государственного капитала не может быть выделена государственным предприятиям, как планировалось.

ТС. Кан Ван Люк, экономический эксперт, член Национального консультативного совета по финансовой и денежно-кредитной политике, подчеркнул, что в процессе внесения поправок в Закон необходимо избегать чрезмерного сосредоточения на конкретных случаях, а правила должны быть рассчитаны, рассмотрены в целом и сосредоточены на основных вопросах макроуправления; широко консультироваться с затронутыми темами и иметь соответствующий прием. В то же время необходимо прояснить менталитет государственного управления капиталом на предприятиях.

Также по данным ТС. Кан Ван Люк, необходимо внедрять инновации в направлении управления капиталом и инвестиций, а не только его использования. Тогда бизнесу, занимающемуся капиталовложениями, придется мириться как с убытками, так и с прибылью и стать более ориентированным на рынок. Эффективность капитальных вложений необходимо рассматривать в целом, а не по каждой сделке. Кроме того, необходимо повысить прозрачность и профессионализм как органов управления, так и предприятий (распорядителей капитала и пользователей капитала); Для создания базы данных необходимо иметь набор критериев оценки эффективности использования капитала и вложения ресурсов.

Г-жа Фам Туи Чинь, заместитель председателя Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи.

Г-жа Фам Туи Чинь, заместитель председателя Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, заявила, что важным правовым коридором для управления и использования государственного капитала и активов на предприятиях является Закон № 69, принятый в 2014 году. В процессе реализации Закона, помимо достигнутых результатов, также были выявлены некоторые недостатки и ограничения, которые повлияли на деятельность предприятий, а также не соответствовали новым направлениям и политике партии в отношении сектора государственных предприятий.

Заместитель председателя Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи заявил, что сфера регулирования Закона на самом деле не является отдельной и не проводит четкого различия между функцией государственного управления и функцией владения государственными капитальными активами, а также функцией делового администрирования предприятий. Кроме того, государственные капиталовложения в предприятия не носили проактивного характера, и не было коридора, позволяющего предприятиям действовать гибко и оперативно в соответствии с рыночными сигналами...

Относительно недостатков, ограничений и несоответствий Закона № 69/2014/QH13 г-жа Фам Туи Чинь подчеркнула: «Необходимо кардинально и всесторонне изменить этот Закон, чтобы повысить эффективность управления и инвестирования государственного капитала в предприятия, обеспечив последовательность и единство правовой системы». Поскольку это очень сложный закон, призванный решать множество задач одновременно, г-жа Фам Туи Чинь надеется, что делегаты семинара дадут конкретные и практические мнения, чтобы досье проекта закона можно было завершить наилучшим образом.

Г-н Дау Ань Туан, заместитель генерального секретаря, руководитель юридического департамента Вьетнамской федерации торговли и промышленности (VCCI).

Относительно этого вопроса г-н Дау Ань Туан, заместитель генерального секретаря, глава юридического департамента Вьетнамской федерации торговли и промышленности (VCCI), прокомментировал, что, помимо достигнутых положительных результатов, Закон № 69/2014/QH13 все еще имеет неясные моменты, такие как отсутствие четкого определения и разделения функции государственного управления от функции владения государственными активами и капиталом и функции делового администрирования предприятий; Государственный капитал не отделен от предпринимательского капитала, права представителей собственников государственного капитала и хозяйственная самостоятельность предприятий...

Это затрудняет деятельность корпораций и государственных предприятий. С другой стороны, управленческий настрой на сохранение капитала порождает много колебаний в бизнесе, упуская множество возможностей. Заявив, что законопроект имеет большое значение для развития экономики, заместитель генерального секретаря VCCI Дау Ань Туан выразил надежду, что поправка к закону позволит открыть и эффективно использовать огромные государственные ресурсы, находящиеся на предприятиях.

Г-н Дау Ань Туан сказал, что внесение поправок в Закон должно обеспечить принцип, согласно которому инвестированный государством капитал определяется как актив предприятия, разделить функции управления капиталом и владения капиталом, а также повысить качество корпоративного управления в соответствии с международными стандартами. В то же время подчеркивается, что содержание Закона должно и далее уточнять порядок раскрытия информации предприятиями; Необходимо более четко сформулировать и подчеркнуть стандарты прозрачности корпоративной информации. Для реформирования государственных предприятий необходим правовой коридор, обеспечивающий права частных инвесторов, повышающий привлекательность и привлекающий к участию частный сектор.

Анализируя проблемы действующего Закона, профессор, доктор Хоанг Ван Куонг, член Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, сказал, что положения о мобилизации капитала; Инвестирование в строительство, купля-продажа активов предприятий на уровне стоимости активов, установленном компетентными органами, как и при инвестировании капитала в предприятия, является смешением капитала и активов; смешение прав собственника и прав хозяйствующего субъекта на производство и бизнес. Это основная причина, которая связывает бездействующие государственные предприятия, и в то же время не закрепляет ответственность за управление и использование государственных активов на предприятиях. Вместе с тем, действующий Закон не разграничивает четко функции государственного управления имуществом предприятий и государственного управления деятельностью предприятий.

Поэтому, по мнению профессора доктора Хоанг Ван Куонга, в Законе необходимо установить механизм, четко определяющий, кто является репрезентативным владельцем активов на государственных предприятиях; Права и обязанности представителя собственника имущества на предприятии; четко разграничивать государственное управление и предпринимательскую деятельность; Права и обязанности лица, осуществляющего производственно-хозяйственную деятельность государственного предприятия; механизм контроля и оценки реализации прав и обязанностей представителей собственников и хозяйствующих субъектов; Организационный механизм, функционирование аппарата управления предприятием и механизм внутреннего контроля предприятия...

Источник: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4cededb0-e5b3-4474-8b86-5785e1b5ae6d