Создать единую двухуровневую модель организации местного самоуправления по всей стране

По словам министра внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, переход от трехуровневой к двухуровневой модели местного самоуправления является важным и историческим шагом в реформировании.

Выступает председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман . (Фото: VNA)

Утром 16 июня при участии 466/466 делегатов Национальной ассамблеи на 9-й сессии 15-го созыва был принят Закон об организации местного самоуправления (с поправками).

Освобождение ресурсов для достижения цели быстрого и устойчивого роста

Перед нажатием кнопки одобрения министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, уполномоченная премьер-министром, доложила о принятии, доработке и завершении проекта Закона об организации местного самоуправления (с изменениями).

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра сообщила, что после обсуждения в группе и в зале выступили 160 депутатов Национальной ассамблеи и 04 депутата Национальной ассамблеи направили письменные мнения по проекту закона, большинство депутатов выразили свое полное согласие с содержанием проекта закона.

Соответственно, законопроект демонстрирует инновационное мышление, направленное на современное местное управление, создание развития, устранение «узких мест» и разблокирование ресурсов для достижения цели быстрого и устойчивого роста населенных пунктов в частности и всей страны в целом в новую эпоху страны. Разработка этого Закона также имеет большое историческое значение, создавая прочную правовую основу для организации и функционирования органов местного самоуправления по модели двухуровневого местного самоуправления, которая впервые организована в нашей стране.

Депутаты Национальной ассамблеи из Ханоя голосуют за принятие законопроектов на 9-й сессии. (Фото: VNA)

Что касается разграничения административных единиц и организации местного самоуправления в административных единицах, законопроект устанавливает единую двухуровневую модель организации местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни) по всей стране, четко определяя задачи, полномочия и организационную структуру каждого уровня управления; создавая полную правовую основу для модели местного самоуправления в особых зонах.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и дополнило положения об административных единицах, организационных принципах и деятельности органов местного самоуправления с целью обеспечения упорядочения, эффективности, результативности, близость к народу, лучшего обслуживания населения, всесторонней реализации принципа «местное решение, местное действие, местная ответственность», поощрения инициативности, креативности, самостоятельности и самоответственности органов местного самоуправления.

Также, по словам представителя правительства, в целях институционализации точек зрения и указаний Центрального правительства, Политбюро и Секретариата законопроект дополнил принципы разграничения полномочий, децентрализации и делегирования полномочий между Центральным правительством и местными органами власти, между местными органами власти провинциального уровня и местными органами власти коммун научным, синхронным и единым образом; четко определил полномочия между коллективным Народным комитетом и индивидуальным Председателем Народного комитета, создал условия для реализации гибкого и эффективного механизма управления, поощрил инициативу и креативность глав государственных административных органов на местном уровне.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и дополнило положения о разделении полномочий, децентрализации, делегировании и уполномочии, в частности, добавив субъектами децентрализации Народный совет и председателя Народного комитета на провинциальном уровне; дополнив механизм мониторинга, оценки и надзора для оперативной корректировки содержания децентрализации и делегирования.

Кроме того, предоставить председателю провинциального Народного комитета полномочия непосредственно направлять и управлять урегулированием вопросов в рамках задач и полномочий специализированных учреждений, других административных организаций его/ее уровня и Народного комитета, председателя Народного комитета на уровне коммуны, чтобы не допустить задержек, перегрузок или неэффективности урегулирования рабочих и административных процедур для людей и предприятий.

Отсутствие дублирования или совпадений в задачах и полномочиях каждого уровня власти.

Исходя из принципов разграничения полномочий, законопроект комплексно переформулировал задачи и полномочия органов местного самоуправления на двух уровнях (провинциальном и коммунальном), обеспечив четкое разграничение, без дублирования и накладок задач и полномочий каждого уровня власти, в соответствии с современной моделью местного самоуправления, и в то же время создав правовую основу для принятия специализированными законами на основе положений настоящего Закона конкретных задач и полномочий органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях в специализированных областях.

По словам министра Фам Тхи Тхань Тра, приняв во внимание мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и внесло поправки в положения о местных органах власти на провинциальном и коммунальном уровнях следующим образом: корректировка ряда задач и полномочий Народного комитета для Председателя Народного комитета (провинциальный народный комитет имеет 12 групп задач и полномочий; председатель провинциального народного комитета имеет 23 группы задач и полномочий; коммунальный народный комитет имеет 10 групп задач и полномочий; председатель коммунального народного комитета имеет 17 групп задач и полномочий);

Наряду с этим дополнить положение о том, что Председатель Народного Комитета вправе принимать решения по вопросам задач и полномочий Народного Комитета (за исключением вопросов, требующих коллегиального обсуждения Народным Комитетом) и докладывать об этом Народному Комитету на ближайшем заседании Народного Комитета.

Это сильный шаг реформы по содействию ответственности главы, созданию движущей силы для инноваций в местном управлении. Соответственно, эти положения Закона обеспечат поощрение инициативы, креативности, гибкости, повысят ответственность председателя Народного комитета, эффективность и результативность государственного административного управления и администрации на местном уровне в соответствии с практическими требованиями.

По словам представителя правительства, законопроект объединил селективное наследование и инновации для совершенствования положений об организации и функционировании органов местного самоуправления на двух уровнях. В то же время, принимая во внимание мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство продолжило пересматривать и совершенствовать эти положения в законопроекте.

В частности, постановление предусматривает, что Народный совет на уровне коммуны имеет 2 комитета: экономико-бюджетный комитет и культурно-социальный комитет; поддерживать количество делегатов Народного совета на уровне провинций и коммун в пределах минимальных и максимальных рамок (в частности, количество делегатов Народного совета городов Хошимин и Ханой составляет 125 делегатов).

Принципиальное положение в законопроекте заключается в том, что «Председатель, заместитель председателя, глава, заместитель главы Народного совета провинций и коммун, а также члены комитетов Народных советов провинций могут быть постоянными делегатами Народного совета», и поручает «Постоянному комитету Национального собрания конкретно определить количество заместителей председателя и заместителей глав Народных советов провинций и коммун, а также распределение постоянных делегатов Народных советов на уровне провинций и коммун» для обеспечения гибкости и соответствия реалиям страны и местным реалиям на каждом этапе развития страны или при появлении новой политики и установок со стороны компетентных органов; эти положения Закона не нуждаются в изменении или дополнении.

Результаты голосования по Закону об организации местного самоуправления (с поправками). (Фото: PV/Vietnam+)

По словам министра Фам Тхи Тхань Тра, переход от трехуровневой к двухуровневой модели местного самоуправления является важным и историческим шагом реформы. Для обеспечения преемственности, плавности и стабильности в этом переходном процессе законопроект предусматривает всеобъемлющие и комплексные положения, учитывающие вопросы, которые могут возникнуть на практике, от организации аппарата, персонала до административных процедур и рабочих механизмов.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национального собрания и основываясь на Заключении Политбюро и Секретариата № 167-KL/TW от 13 июня 2025 года, в законопроект были внесены изменения и дополнения в следующие положения: Переходные положения для округов в Ханое, Хошимине и Дананге, реализующих модель городского управления (в настоящее время организующих только Народный комитет, но не Народный совет), к модели организации местного самоуправления (с полноценным Народным советом и Народным комитетом) для бесперебойной и эффективной работы с 1 июля 2025 года.

Переходные положения о передаче работ, урегулировании записей и административных процедур от местных органов власти районного уровня после завершения операций гарантируют отсутствие перерывов в работе и отсутствие влияния на нормальную деятельность общества, людей и предприятий.

В частности, для оперативного реагирования на возникающие и непредвиденные ситуации, которые еще не охвачены правовыми нормами, законопроект устанавливает гибкий и проактивный механизм в направлении предоставления Постоянному комитету Национального собрания, Правительству, Премьер-министру, министрам, руководителям ведомств министерского уровня, Народным советам и Народным комитетам на провинциальном уровне полномочий по рассмотрению, выдаче документов или разрешению выдачи документов для решения вопросов, возникающих при организации органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях в соответствии с положениями настоящего Закона (это содержание предусмотрено в законопроекте на основе наследования положений Постановления № 190/2025/QH15).

По данным Vietnam+

Источник: https://baothanhhoa.vn/xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-thong-nhat-trong-ca-nuoc-252272.htm