Den 26 november diskuterade nationalförsamlingen utkastet till lag om nationella reserver (ändrad) i salen. Vice Thach Phuoc Binh (Doan Vinh Long ) bedömde att lagförslaget tydligt har justerat tankesättet från förvaltning och drift till bildandet av förvaltning och användning av nationella reserver, och samtidigt skiljer utkastet åt två viktiga målgrupper. Den ena är reserver för att hantera plötsliga och brådskande situationer som naturkatastrofer, epidemier, hungersnöd, säkerställande av social trygghet, nationellt försvar och säkerhet.
För det andra tjänar reserver strategiska mål inklusive makroekonomisk stabilitet, marknadsreglering och att mildra effekterna av störningar i leveranskedjan.
Enligt Binh är denna inriktning korrekt, men för att implementera den effektivt behöver lagen tydligare definiera gränsen mellan nationella reserver och strategiska reserver. Eftersom dessa två reservnivåer skiljer sig åt vad gäller mål, rotationsperiod, minsta lagernivå, finansiella resurser, inköps- och försäljningsmetoder, import- och exportkompensation samt sättet att socialisera och mobilisera icke-budgetära resurser. Dessutom använder utkastet för närvarande många kvalitativa begrepp såsom viktiga resurser, nationella mineraler, högteknologiska produkter, strategiska varor, men det finns inga åtföljande kvantitativa kriterier, vilket lätt kan leda till godtycklig tillämpning.
Herr Binh föreslog att kvantitativa kriterier skulle läggas till i artikel 3 eller artikel 7. Till exempel importberoende som överstiger en viss procentandel, risken för försörjningsstörningar, graden av direkt påverkan på livsmedelssäkerhet, energisäkerhet eller finansiell trygghet.
Beträffande statens policy för nationella reserver fann Binh att policyerna i utkastet fortfarande är breda och inte tydligt definierar prioriteringsordningen. Till exempel har det inte fastställts vilka grupper av varor som är prioriterade på nivå ett, såsom livsmedel, energi eller medicin och medicinska förnödenheter, metoden för att mobilisera sociala resurser för att delta i reserver har inte klargjorts och det finns inte heller någon gemensam datamekanism för prognoser och hantering.
Därför föreslog Binh att strategiska prioriteringsgrupper skulle inrättas i lagen. Förordningar om nationella reservdatabaser, nationell nivå med koppling till finansiella, energi-, hälso- och jordbruksdata.
Att utforma en modell för socialiserade nationella reserver, med lärdom av erfarenheterna från OECD- och G7-länderna.
Angående bestämmelserna om varuomsättning påpekade Binh att många reservvaror i verkligheten försämras eller måste förstöras på grund av avsaknaden av en specifik rotationscykel. Därför är det nödvändigt att fastställa den maximala rotationstiden för varje grupp av varor, såsom ris, bensin, olja och medicin; bestämmelser om auktionering och försäljning av varuomsättning, försäljning av varor före utgångsdatum och köp av nya varor samt ansvaret för ersättning när varor försämras på grund av dålig lagring.
Beträffande budgeten och den finansiella mekanismen insåg dock Binh att det finns tre viktiga punkter som behöver övervägas noggrannare. För det första har lagen ännu inte fastställt en lägsta nationell reservnivå, till exempel enligt BNP-kvoten eller enligt de totala centrala budgetutgifterna. För det andra har lagen ännu inte haft bestämmelser för att striktare kontrollera förskottsbetalningen vid inköp av varor. För det tredje finns det inga bestämmelser om strategiska reservnivåer för viktiga varor som bensin, olja, medicin och vacciner.
Utifrån ovanstående analys föreslog Binh att nationalförsamlingen skulle överväga att reglera miniminivån för utgifter för nationella reserver och offentligt rapportera om nationella reserver på nationell nivå varje år för att nationalförsamlingen ska kunna övervaka och stärka revisionen av strategiska varor, där risken för förlust och intressekonflikter är mycket hög.
Beträffande arbetsfördelningen och ansvarsfördelningen mellan de ansvariga är det tydligt att utkastet har tagit bort många delar som beskriver organisationsstrukturen i enlighet med ramlagens anda. Lokalmyndighetens roll i att föreslå utfärdande samt inspektion och tillsyn efter utfärdande är dock fortfarande oklar. Reservförbandschefens personliga ansvar är inte heller tillräckligt tydligt definierat.
”Därför föreslår jag att lagen tydligt bör föreskriva att chefen för den nationella reservenheten är fullt ansvarig för kvantiteten, kvaliteten och säkerheten hos reservvaror. Samtidigt måste orten, när den begär att få ut varor, ha en skaderapport enligt ett enhetligt, digitaliserat formulär och efter att ha mottagit varorna rapportera resultaten av användningen inom en viss tidsperiod. Samtidigt föreslår jag att man inrättar en sektorsövergripande samordningsmekanism för reservförvaltningen, utan att skapa nya organisationer men utan att stärka finansministeriets samordningsbefogenheter i nödsituationer”, sa Binh.
Enligt Binh inkluderar utkastet, vad gäller reservsystemet för vetenskap, teknik och digital transformation, innehållet i lagen om digital transformation av forskning och tillämpning av ny teknik, vilket är en mycket korrekt riktning. Det saknas dock fortfarande vissa grundläggande regler. Lagen behöver specifikt ha tekniska standarder för kyllagring, petroleumlagring, lagring av specialmaterial, ett sensorsystem för att övervaka miljöförhållanden, övervaka bränder och automatiskt varna, och samtidigt är det nödvändigt att komplettera reglerna om nationella och nationella reservdatabaser för att underlätta marknadsprognoser, prisreglering och snabba import- och exportbeslut. Detta datasystem måste vara sammankopplat mellan ministerier och filialer och drivas i realtid.
Källa: https://daidoanket.vn/ban-khoan-chua-quy-dinh-dinh-muc-du-tru-chien-luoc-cho-cac-mat-hang-thiet-yeu-nhu-xang-dau-thuoc-vaccine.html
Kommentar (0)