Säkerställa konsekvens och rättssäkerhet i förvaltningen av den offentliga skulden

Vid diskussionssessionen i grupp 7 (inklusive nationalförsamlingens delegationer från provinserna An Giang och Lam Dong) var många överens om att en ändring och komplettering av lagen om offentlig skuldförvaltning är nödvändig för att fullända den institutionella ramen, förbättra effektiviteten i mobilisering och användning av lån, säkerställa offentlig skuldsäkerhet och bidra till att främja hållbar tillväxt under den kommande perioden.

Förtydligande av begrepp och regleringens omfattning för att undvika rättsliga risker

I sitt bidrag till diskussionssessionen analyserade nationalförsamlingsledamoten Pham Phu Binh ( Nghe An ) ett av de viktigaste innehållen i lagförslaget gällande definitionen och omfattningen av regleringen av mottagande, hantering och användning av ODA-lån och utländska förmånslån.

Nationalförsamlingsledamoten Pham Phu Binh (Nghe An) talar. Foto: Pham Thang

Enligt utkastet beror Socialistiska republiken Vietnams rättigheter och skyldigheter enligt internationell rätt inte på namnet på det undertecknade dokumentet, oavsett om det är ett protokoll, ett avtal, ett samförståndsavtal, ett meddelandeutbyte eller andra former. I klausul 2, artikel 24 i utkastet anges tydligt: ​​”Ett ODA-låneavtal eller ett utländskt förmånslån är ett skriftligt avtal som undertecknas på uppdrag av Socialistiska republiken Vietnams regering med en utländsk långivare, vilket skapar eller ändrar Socialistiska republiken Vietnams regerings rättigheter och skyldigheter avseende mottagande, förvaltning och användning av ODA-lån och utländska förmånslån, inte ett internationellt fördrag, oavsett namnet på låneavtalet, kreditavtalet, kreditgränsen eller annat namn”.

Utkastet delar också in ”utländska långivare” i två grupper: gruppen av länder, internationella organisationer eller andra subjekt inom internationell rätt och gruppen av myndigheter och organisationer som representerar regeringen, banker, kreditinstitut, utländska finansinstitut... Denna uppdelning är enligt delegaterna orimlig, eftersom den leder till en separation av två typer av lånerelationer – den ena gruppen betraktas som ett internationellt fördrag, den andra gruppen är ett ”internationellt avtal” som inte är ett internationellt fördrag och inte är förenligt med den nuvarande lagen om internationella fördrag.

Ledamöter från nationalförsamlingen i Lam Dong- provinsen deltar i gruppdiskussionen. Foto: HP

”Detta är en viktig fråga, direkt relaterad till internationella åtaganden, nationell prestige och rättssäkerhet för lån. Därför är det nödvändigt att noggrant studera och bedöma den övergripande effekten för att säkerställa konsekvens, transparens och rättssäkerhet i det nationella rättssystemet”, betonade delegaten.

Förbättra effektiviteten i mobilisering och användning av lånekapital

I gruppen bedömde deltagarna också att Vietnam efter sju års implementering av lagen om offentlig skuldförvaltning år 2017 har uppnått många positiva resultat: den nationella kreditvärdigheten har förbättrats och skuldstrukturen har kontrollerats på ett säkert sätt. Inhemska lån fortsätter att spela en ledande roll och står för 89 % av de totala statliga lånen (cirka 2,4 miljoner miljarder VND), medan utländska lån endast står för 11 %, motsvarande 327 biljoner VND... Det är dock nödvändigt att inse att utländska lån, särskilt ODA-kapital, är mycket effektiva med en genomsnittlig ränta på endast cirka 2 %/år och en lång låneperiod på 20 till 40 år.

Därför rekommenderade delegaterna att regeringen bör fortsätta att förbättra mekanismen för att öka tillgången till denna kapitalkälla, samtidigt som man övervinner flaskhalsar och brister i implementeringsprocessen på senare tid.

Nationalförsamlingsdelegaten Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) talar. Foto: Pham Thang

När det gäller utgivningen av statsobligationer har regeringen under perioden 2018–2024 emitterat obligationer för mer än 1,93 biljoner VND, varav obligationer med en löptid på över 15 år står för nästan 92 %. Detta är ett positivt tecken som visar förmågan att mobilisera inhemskt kapital på ett stabilt och hållbart sätt. Även om lagen om offentlig skuldförvaltning från 2017 tillät utgivning av internationella obligationer har den ännu inte implementerats...

I samband med att nationalförsamlingen har godkänt policyn att bygga ett internationellt finanscentrum i Ho Chi Minh-staden och Da Nang, föreslog nationalförsamlingsledamoten Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) att det är nödvändigt att studera utgivningen av statsobligationer till den internationella marknaden i linje med denna inriktning; därigenom diversifiera kapitalkällorna och stärka Vietnams position på den globala finansmarknaden.

Delegaten påpekade också att den lokala regeringens upplåning fortfarande är mycket blygsam och endast står för cirka 0,6 % av den totala offentliga upplåningen, med ett genomsnitt på 2 400 miljarder VND per år. Under perioden 2018–2024 kommer den totala lokala mobiliseringen endast att uppgå till 80 000 miljarder VND. För att främja denna resurs behövs en mer flexibel mekanism som gör det möjligt för lokala myndigheter att mobilisera kapital genom att emittera statsobligationer, återlåna ODA-kapital eller andra lämpliga former, kopplat till skuldåterbetalningsansvar och säkerställande av den offentliga skuldens säkerhet.

Delegation av nationalförsamlingsledamöter från Nghe An-provinsen deltog i diskussionssessionen. Foto: HP

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Van Chi (Nghe An) sade att den lagstiftande myndigheten behöver granska och förtydliga bestämmelserna gällande avtalet om undvikande av dubbelbeskattning, eftersom vissa avtal innehåller bestämmelser om undantag från eller undantag från inkomstskatt på räntor på statliga lån. Om lagförslaget innehåller bestämmelser som skiljer sig från internationella skatteavtal kan det orsaka konflikter och leda till att Vietnam förlorar sin beskattningsrätt. Om avtalet däremot redan föreskriver skattebefrielse är det inte nödvändigt att upprepa det i lagen.

Delegaterna föreslog att man skulle se över alla avtal som Vietnam har undertecknat för att säkerställa konsekvens, enhetlighet och undvika dubbelarbete och motsägelser. Om skattebefrielsebestämmelsen fortfarande bibehålls bör klausulens namn justeras för att överensstämma med gällande bestämmelser om offentliggörande av juridiska dokument.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Van Chi (Nghe An) talar. Foto: Pham Thang

Angående lån från statens finansiella reservfond sa delegaterna att det inte är rimligt att ta bort bestämmelserna i punkt c, klausul 1 och klausul 2, artikel 4. Oavsett om det kallas förskott eller lån är det i huvudsak fortfarande användningen av resurser från denna fond, så det är nödvändigt att tydligt definiera beslutsfattandet och återbetalningsperioden för att säkerställa ekonomisk säkerhet och budgetdisciplin. Enligt nuvarande bestämmelser lyder lån från finansreservfonden under premiärministerns befogenhet och återbetalningsperioden är ett år. Lagförslaget behöver kompletteras med mer specifika bestämmelser i denna fråga.

Källa: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html