Risker för avfall i projektet att bygga utrikesministeriets högkvarter

Mer än 10 år efter schemat

Enligt inspektionens slutsatser godkände premiärministern investeringspolicyn för byggandet av utrikesministeriets högkvarter i dokument nr 1581/TTg-CN daterat 22 oktober 2007. Efter godkännandet fokuserade utrikesministeriet omedelbart på att genomföra projektet. Genomförandet av projektet hade dock många brister, defekter och överträdelser, främst på grund av subjektiva skäl, vilket ledde till att projektet låg efter schemat och ännu inte var helt slutfört, att de uppsatta målen inte uppnåddes, vilket orsakade slöseri och risk för förluster för statsbudgeten.

Angående risken för avfall vid genomförandet av projektet drog Statens inspektion slutsatsen: "Projektet har legat efter i mer än 10 år, genom fyra justeringar (slutförandetiden förlängdes, justerades från 2014 till 2025), misslyckats med att uppnå de uppsatta målen och det finns risk för avfall i vissa delar".

Avfall på grund av projektförseningar och byggstopp som orsakar kostnader: Byggstoppen hittills har skett i etapper, projektet kan inte slutföras enligt tidsplanen för överlämning och användning, vilket leder till att vissa entreprenörer måste ådra sig reparations- och saneringskostnader innan färdigställande och ibruktagande godkänns, kostnader för garantiarbete för utrustningssystem som har överskridit garantiperioden och andra kostnader såsom förvaltningskostnader, bankgarantikostnader etc.

Arbetet har accepterats (byggnad A och byggnad B (höger) har slutförts med grovkonstruktion och exteriör finish) sedan slutet av 2016 med ett totalt värde av byggnation och utrustning på 1 666,5 miljarder VND, men det har gått 9 år men är ännu inte färdigställt för överlämning och ibruktagande.

Angående slöseri på grund av att allokerat kapital inte utnyttjades fullt ut drog Statens inspektion slutsatsen: Under perioden 2009–2024 använde projektet inte allokerat kapital fullt ut, uppnådde inte de uppsatta målen och riskerade att orsaka slöseri enligt bestämmelserna i klausul 2, artikel 3 i lagen om sparsamhet och bekämpning av slöseri från 2013.

Avskrivningar av anläggningstillgångar: Enligt bestämmelserna i klausul 1, artikel 14 i finansministeriets cirkulär nr 162/2014/TT-BTC daterat 6 november 2014 ska anläggningstillgångar hos myndigheter, organisationer och enheter som inte deltar i produktion, affärsverksamhet, serviceverksamhet eller bidrar med kapital till joint ventures och föreningar, beräkna avskrivningen av tillgångarna. Projektledningen har tillfälligt överlåtit området och färdigställda punkter i fas 1 av utrikesministeriets huvudkontorsprojekt (byggnad B till vänster) till utrikesministeriets administrations- och finansavdelning för användning. Men sedan (byggnad B till vänster) togs i bruk har utrikesministeriet inte beräknat avskrivningar av anläggningstillgångar. Dessutom finns det punkter som faktiskt har tagits i bruk men som inte har accepterats och överlämnats för användning (byggpaket med utomhuslandskapsartiklar)...

”Ansvaret för att projektet är försenat och ännu inte slutfört, vilket riskerar att slösa bort statsbudgeten på en del av ovanstående områden, ligger hos ministern; biträdande utrikesministern med ansvar för projektet, ansvarig för administrations- och finansavdelningen; administrations- och finansavdelningen; projektledningsstyrelsen och relaterade enheter, organisationer och individer” – inspektionens slutsats angavs tydligt.

Överföring till ministeriet för offentlig säkerhet för att granska överträdelserna

Statsinspektionen har också överfört information, filer och dokument om en del innehåll med tecken på överträdelser som orsakar allvarliga konsekvenser till ministeriet för offentlig säkerhet för granskning och hantering.

Slutsatsen konstaterade att de ärenden som överförts till ministeriet för offentlig säkerhet visade tecken på brott mot brottet att bryta mot anbudsregler som orsakar allvarliga konsekvenser enligt artikel 222, brott mot regler om investeringar i byggnadsarbeten som orsakar allvarliga konsekvenser enligt artikel 224, och brott mot regler om användning och förvaltning av statliga tillgångar som orsakar förlust och slöseri enligt artikel 219 i brottsbalken.

Mer specifikt, beträffande fallet med brott mot anbudsreglerna, upptäckte inspektören att urvalsnämnden för arkitektonisk design godtyckligt ändrade minimipoängen från 70 poäng till 60 poäng för att inkludera utformningen av den avvisade konsultenheten för klassificering.

Slutsatsen konstaterades att ett koreanskt företag med endast 68,3 poäng valdes ut, medan det tyska företaget med högst poäng på 78,2 poäng uteslöts. Denna åtgärd ansågs ha brutit mot rådets arbetsordning, vilket fick många konsekvenser. Utrikesministeriet organiserade också anbudsförfarandet och undertecknade kontrakt för 20 paket med ett värde av mer än 4 388 miljarder VND, vilket överstiger 904 miljarder VND jämfört med den totala godkända investeringen på 3 484 miljarder VND.

Inspektören drog slutsatsen att ovanstående åtgärd bröt mot principerna för kostnadshantering av bygginvesteringar, mot förbuden vid anbudsgivning och stred mot premiärministerns instruktioner. Detta ledde till problem och förseningar i projektets framsteg, vilket potentiellt orsakade skador på statsbudgeten och kapitalet hos vissa entreprenörer.

Ett annat innehåll är inlämning, granskning och godkännande av kostnadsberäkningen för projektets etablering, byggdesign och utarbetande av den totala kostnadsberäkningen som överlappar konsultkostnadsposten för fas 1, vilket orsakar en uppskattad förlust på 42,9 miljarder VND. Nästa punkt är brott mot bestämmelserna om att skriva kontrakt och anlita utländska konsulter, med en total uppskattad förlust för statsbudgeten på 79,2 miljarder VND; brott mot bestämmelserna om att förhandla och skriva kontrakt för kostnader för upphovsrättslig tillsyn, med betalning till entreprenören på 5,4 miljarder VND, vilket orsakar en förlust för statsbudgeten. Slutsatsen angav att det totala värdet av risken för förlust för statsbudgeten i ovanstående fall är 127,5 miljarder VND.

Regeringsinspektionen överförde också till ministeriet för offentlig säkerhet för att granska överträdelser i utvärderingen av förslagshandlingar för ett antal anbudspaket som bröt mot regler och utarbetandet och bedömningen av de anbudspaketuppskattningar som användes för utnämningen. Regeringsinspektionen upptäckte specifikt att kontraktsvärdet för utrustning var mycket högre än priset efter skatt för importerad utrustning, från 2 till 13 gånger. Utarbetandet, bedömningen och godkännandet av anbudspaketuppskattningarna var grundlösa och oförenliga med marknadsmekanismen. Genom inspektion och verifiering var utrustningens värde 183,7 miljarder VND (av det totala utrustningsvärdet på 766,6 miljarder VND), skillnaden mellan kontraktsvärdet och importvärdet var mer än 108 miljarder VND, vilket skulle kunna skada statsbudgeten.

Dessutom drog inspektionsmyndigheten slutsatsen att om projektet stoppades i etapper och pågick i mer än 10 år, orsakades ett slöseri med statligt kapital som spenderats på projektet på mer än 4 000 miljarder VND.

Rekommendationer för hantering av ansvar

Regeringens generalinspektör rekommenderar att premiärministern uppmanar utrikesministern att organisera en granskning för att hantera ansvar och vidta strikta rättsliga åtgärder mot grupper och individer från tid till annan relaterade till de brister och överträdelser som nämns i slutsatsen. Organisera en granskning och hantera ansvar gentemot projektledningsstyrelsen, administrations- och finansavdelningen, chefen och biträdande chefen för enheten (från tid till annan) relaterade till brister och överträdelser.

Rekommendera att Statsrevisionen granskar upprättandet av den totala investeringskalkylen som underlag för att fortsätta genomföra och slutföra projektet.

Statsinspektionen ska vidarebefordra slutsatsen till den centrala inspektionskommittén för behandling och hantering enligt dess befogenheter. Om någon brott mot straffrätten som orsakar egendomsskada upptäcks under verkställandet av slutsatsen, ska enheterna vidarebefordra informationen till utredningsmyndigheten för behandling och hantering.

Kommentar (0)