Budgetering för vetenskaplig och teknisk forskning och utveckling enligt fondmekanismen

Enligt den tidigare vetenskaps- och teknikministern Nguyen Quan är det nödvändigt att avsätta budget för vetenskaplig och teknisk forskning och utveckling (FoU) i enlighet med fondmekanismen, vilket innebär att pengar alltid ordnas i väntan på ämnen.

"Pengar ordnas alltid i väntan på ämnet"

Finansmekanismen är "flaskhalsen" inom vetenskap och teknik. Det är kommentaren från den tidigare vetenskaps- och teknikministern Nguyen Quan vid den nationella konferensen om partiets teoretiska arbete och viktiga forskningsinriktningar fram till 2030, med en vision till 2045.

Följaktligen föreskriver resolution nr 20-NQ/TW daterad 1 november 2012 om vetenskaplig och teknisk utveckling för att tjäna industrialisering och modernisering "utvidgning av tillämpningen av den finansiella mekanismen för fonden för vetenskaplig och teknisk utveckling". Resolution nr 57-NQ/TW daterad 22 december 2024 om genombrott inom vetenskaplig och teknisk utveckling, innovation och nationell digital omvandling föreskriver att "budgeten för forskning och utveckling inom vetenskap och teknik prioriteras för att genomföras i enlighet med fondmekanismen, genom vetenskapliga och tekniska utvecklingsfonder".

Enligt den tidigare vetenskaps- och teknikministern har dock finansiering från statsbudgeten för vetenskapliga och tekniska ämnen och projekt under många år genomförts enligt föreskrifter såsom investeringar i grundläggande byggnation, det vill säga enligt räkenskapsårets plan.

”Det här sättet att göra saker på leder till att forskare måste vänta i många år från det att de föreslår ett ämne tills de får finansiering; alla nya ämnen som uppstår kommer inte att tilldelas finansiering eftersom de ännu inte finns med på den försammanställda listan; prisfluktuationer och inflation, politiska och sociala fluktuationer gör det svårt att köpa in, lämna anbud och möta akuta behov... Många ämnen kommer inte att genomföras eller kommer inte att fullt ut genomföra de förväntade målen och produkterna, vilket resulterar i förseningar och att tidsfristen måste förlängas många gånger, vilket resulterar i låg effektivitet”, sa den tidigare vetenskaps- och teknikministern.

Bildkälla: ITN

Faktum är att utvecklade länder använder finansieringsmekanismer för att stödja och finansiera vetenskaplig forskning och teknisk utveckling. Den tidigare ministern för vetenskap och teknik sa att finansieringsmekanismen har tre egenskaper.

För det första, "pengar ordnas alltid i väntan på ämnen", det vill säga att forskningsfinansiering fördelas och tilldelas vetenskaps- och teknikfonder redan från början av räkenskapsåret utan att det behövs en förhandsgodkänd lista över uppgifter. Ämnen som godkänns när som helst under året kommer att finansieras omedelbart, inte enligt budgetuppskattningsmekanismen ett år i förväg. För det andra möjliggör fondmekanismen automatisk överföring av resurser, om de medel som tilldelats föregående år inte används kommer de automatiskt att överföras till följande år. För det tredje möjliggör den engångsavräkning vid godkännande och avveckling av forskningskontrakt.

År 2008 genomförde ministeriet för vetenskap och teknologi ett pilotprojekt med fondmekanismen. Nationella stiftelsen för vetenskaplig och teknisk utveckling (NAFOSTED) inrättades genom dekret nr 122/2003/ND-CP om inrättandet av Nationella stiftelsen för vetenskaplig och teknisk utveckling och visade omedelbart hög effektivitet.

"Om antalet internationella publikationer i Vietnam före 2008 var mycket litet, med endast några hundra internationella publikationer i prestigefyllda vetenskapliga tidskrifter varje år, har antalet internationella publikationer i vårt land ökat snabbt sedan NAFOSTED-fonden inrättades, cirka 30 gånger. Forskare som har genomfört forskningsprojekt finansierade av NAFOSTED uppskattar alla fondens förvaltningsmekanism eftersom de nästan är befriade från administrativa förfaranden. Forskare har mer tid för forskning och att förbättra kvaliteten på vetenskapliga forskningsresultat", betonade den tidigare ministern för vetenskap och teknik.

Tillämpning av internationell praxis för forskningsfinansiering

Enligt den tidigare ministern för vetenskap och teknik föreskriver artikel 53 i 2013 års lag om vetenskap och teknik att "Tilldelningen av medel för genomförandet av vetenskapliga och tekniska uppgifter med hjälp av statsbudgeten måste ske i rätt tid, vara lämplig och i linje med framstegen i beställningen och godkännandet av vetenskapliga och tekniska uppgifter" och "Medel för genomförandet av vetenskapliga och tekniska uppgifter fördelas genom statens fond för vetenskaplig och teknisk utveckling eller överförs till depositionskontot hos den myndighet som ansvarar för genomförandet av vetenskapliga och tekniska uppgifter vid statskassan". Det är förordningen att budgeten måste fördelas för forsknings- och utvecklingsverksamhet (FoU) i enlighet med fondmekanismen; i rätt tid i enlighet med godkännandeframstegen och fördelas genom fonden för vetenskaplig och teknisk utveckling.

Regeringen utfärdade även dekret nr 95/2014/ND-CP om investerings- och finansieringsmekanismer för vetenskap och teknik, vilket ger vägledning om hur fondmekanismen ska integreras i förvaltningen av vetenskapliga och tekniska uppgifter på alla nivåer, nämligen "Medel för genomförande av vetenskapliga och tekniska uppgifter överförs till utvecklings- och teknikfonder".

Den tidigare vetenskaps- och teknikministern påpekade dock att den statliga budgetlagen från 2015, som ändrades och kompletterades 2024, ännu inte har fastställt innehållet i "fondmekanismen för vetenskaplig forskning och teknisk utveckling". Detta leder till att fondmekanismen inte kan genomföras. Även NAFOSTED-fonden har under senare år varit tvungen att utveckla budgetuppskattningar, till exempel för vetenskaps- och teknikprogram (i form av grundläggande investeringsplaner för byggverksamhet), vilket är mycket olämpligt. Vid genomförandet av fondmekanismen är det nödvändigt att utarbeta budgetuppskattningar för vetenskaps- och teknikutvecklingsfonder utan att behöva en lista över godkända uppgifter, till exempel grundläggande byggprojekt.

I nationalförsamlingens resolution nr 193/2025/QH15 om att pilotprojektera ett antal särskilda mekanismer och strategier för att skapa genombrott inom vetenskap, teknik, innovation och nationell digital omvandling anges också tydligt: ​​prioritering av finansiering från statsbudgeten för att genomföra vetenskapliga och tekniska uppgifter i enlighet med fondmekanismen genom vetenskapliga och tekniska utvecklingsfonder.

”Det är dags att tillämpa internationell praxis för finansiering av forskning, eftersom misslyckandet med att genomföra fondmekanismen leder till mycket låg effektivitet i användningen av statsbudgeten för att finansiera forskning och utveckling”, föreslog den tidigare vetenskaps- och teknikministern, och hoppades samtidigt att genomförandet av fondmekanismen definitivt kommer att bli framgångsrikt med de banbrytande reglerna i resolution 57-NQ/TW.

Enligt tidningen Folkets representant

Källa: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm