Främja decentralisering och delegering av befogenheter tillsammans med verktyg för riskkontroll

Beträffande utgivning av lokala statsobligationer på den inhemska kapitalmarknaden delegerar lagförslaget fullständig befogenhet till det provinsiella folkrådet att besluta. Nationalförsamlingens ledamöter i grupp 9 (inklusive nationalförsamlingens delegation: Hung Yen, Hai Phong) sa att det borde finnas en förordning om att den provinsiella folkkommittén måste skicka en rapport till finansministeriet för att uppdatera den nationella offentliga databasen och snart bygga en enhetlig nationell offentlig databas som kopplar från finansministeriet till varje lokalitet för förvaltning.

Kommersiella banker måste bära minst 20–30 % kreditrisk vid återlåning.

Efter att ha diskuterat i grupper enades nationalförsamlingens ledamöter om nödvändigheten av att ändra och komplettera ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning, särskilt med tanke på att vårt land sätter upp ett mål om tvåsiffrig ekonomisk tillväxt under de kommande åren, samtidigt som kontrollen av den offentliga skulden och den makroekonomiska kontrollen säkerställs.

När det gäller tillägget av särskilda förfaranden och processer i ODA och förmånliga lån, tillåter lagförslaget för närvarande tillämpningen av sex särskilda förfaranden för att förkorta förhandlings- och undertecknandeprocessen. Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) konstaterade dock att denna process ännu inte har fastställt principer för riskkontroll och ännu inte har föreskrivit en övervaknings- och rapporteringsmekanism för fall där förfarandena har "lättnat".

Nationalförsamlingens delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) talar. Foto: Khanh Duy

Därför föreslog delegaten att principen att ”särskilda förfaranden endast tillämpas när det föreligger ett brådskande behov eller enligt den behöriga myndighetens beslut och besluten måste rapporteras till nationalförsamlingens ständiga kommitté” skulle läggas till i klausul 7, artikel 29 i lagutkastet. Om lånen avsevärt ökar de offentliga skuldförpliktelserna kommer denna princip att fastställa en gräns och inte minska kravet på att bedöma risker, skuldåterbetalningsförmåga och investeringseffektivitet.

När det gäller utökningen av antalet personer som är berättigade till återlån och risken för att omvandla offentliga skuldförbindelser (artiklarna 35 och 36) har lagförslaget utökat och tillåtit offentliga tjänsteenheter att självförsäkra regelbundna utgifter och en del av investeringsutgifterna för att få tillgång till ODA-lån och förmånliga lån; samtidigt har det lagts till en mekanism för kommersiella banker att återlåna men inte bära kreditrisker.

”Detta kan leda till en situation där fördelarna tillhör låntagaren men riskerna tillhör statsbudgeten. Därför bör det regleras att affärsbanker måste bära minst 20 % till 30 % av kreditrisken vid återlån för att säkerställa värdering och direkt tillsyn”, föreslog delegaten.

Översikt över diskussionen i grupp 9. Foto: Khanh Duy

Delegaten föreslog också att man skulle ta bort regleringen om att inte bära kreditrisker i klausul 2, artikel 35. Istället föreskriver den att affärsbanker ansvarar för gemensam kontroll och bär en del av riskerna; och lägga till en reglering om att inte bevilja statliga budgetlicenser till offentliga tjänsteenheter som inte uppfyller villkoren för återutlåning för att undvika legalisering av risker.

Undvik missbruk under implementeringen

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Van Huy (Hung Yen), som också var intresserad av artikel 35, påpekade att lagförslaget kompletterar den förordning som säger att finansministeriet bemyndigar policybanker eller affärsbanker att återlåna till företag för att investera i program och projekt på statens prioriterade investeringslista, i form av att återlåneinstitutet bär en del av kreditrisken, och att regeringen kommer att ge detaljerade instruktioner om detta innehåll. Delegaten föreslog dock att det är nödvändigt att förtydliga vad "att bära en del av kreditrisken" innebär och vad förhållandet är för att undvika missbruk under implementeringsprocessen.

I punkt e, klausul 15, som ändrar ett antal punkter i artikel 36 i den nuvarande lagen, föreskrivs i lagförslaget att "om en offentlig tjänsteenhet inte uppfyller villkoren för återlån enligt punkt a, klausul 2 i denna artikel, ska den myndighet som anges i klausul 1, artikel 29 i denna lag rapportera till regeringen för behandling och beslut om att tillämpa den finansiella mekanism som anslagits från statsbudgeten för programmet eller projektet, som grund för genomförandet av förfarandet för att fastställa projektets investeringspolicy".

Nationalförsamlingens vice Nguyen Van Huy (Hung Yen) talar. Foto: Khanh Duy

Delegaten Nguyen Van Huy föreslog att ovanstående innehåll noggrant övervägs, eftersom om en offentlig serviceenhet inte uppfyller villkoren för återlåning är den inte berättigad till återlåning, så det är inte nödvändigt att överföra till en finansiell myndighet för anslag från statsbudgeten.

Beträffande utgivning av lokala statsobligationer på den inhemska kapitalmarknaden tar lagförslaget bort kravet på att inhämta finansministeriets yttrande innan obligationer emitteras och ger den provinsiella folkkommittén i uppdrag att utarbeta ett obligationsemissionsprojekt och rapportera till det provinsiella folkrådet för godkännande. Således tilldelas den provinsiella folkrådet helt och hållet befogenheten att besluta i denna fråga.

Ledamöter från nationalförsamlingen i Hung Yen-provinsen deltar i diskussionssessionen i grupp 9. Foto: Khanh Duy

Delegaterna sa att detta är ett steg för att främja decentralisering och delegering av makt, men samtidigt måste det också åtföljas av verktyg för riskkontroll för att undvika situationer där kommuner emitterar obligationer som överstiger skuldtaket och sedan är beroende av den centrala budgeten för hanteringen. Därför bör det finnas en förordning som säger att den provinsiella folkkommittén måste skicka en rapport till finansministeriet för att uppdatera den nationella offentliga databasen och snart bygga en enhetlig nationell offentlig databas som kopplar från finansministeriet till varje kommun för förvaltning.

Källa: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html