För att informellt deklarera tjänstemäns tillgångar (del 1): Det är nödvändigt att publicera deklarationen.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 3

Kontroll av tillgångar och inkomst är en av de viktiga komponenterna i antikorruptionsarbetet, implementerat i Vietnam och många länder. Efter att lagen om antikorruption 2018 och dekret 130/2020/ND-CP om kontroll av tillgångar och inkomst för personer med positioner och befogenheter i myndigheter, organisationer och enheter utfärdades, har Vietnam haft en rättslig ram för kontroll av tillgångar och inkomst.

Enligt artikel 11 i dekret 130/2020/ND-CP sker offentliggörande av deklarationen av tillgångar och inkomster för den deklarationsskyldige i två huvudformer: offentliggörande eller offentliggörande vid möten inom den myndighet, organisation eller enhet där personen arbetar.

I form av postning anslås deklarationen offentligt på myndighetens, organisationens, statligt ägda företagets eller den anknutna enhetens huvudkontor. Postningsplatsen måste säkerställa säkerhet och bekvämlighet för övervakning och läsning av information. Postningsperioden är fastställd till 15 dagar, beräknad från det datum då deklarationen överlämnas till myndigheten för tillgångs- och inkomstkontroll. Postningen måste dokumenteras, med tydlig angivande av listan över deklarationer, med underskrift av enhetschefen och representanten för fackföreningen.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 5

För det offentliga formuläret vid möten presenteras förklaringen vid möten där kadrer, tjänstemän och offentliganställda på varje ledningsnivå deltar. Mötet kan endast hållas när minst 2/3 av de kallade personerna är närvarande. Ordföranden eller dennes utsedda person ska läsa upp varje individs förklaring. Eventuella kommentarer, frågor eller förklaringar relaterade till förklaringens innehåll (om några) måste registreras i protokollet, med ordförandens och den fackliga representantens underskrift.

Deklarationen ska offentliggöras senast inom fem dagar från det datum då myndigheten eller enheten slutför överlämnandet av deklarationen till myndigheten för tillgångs- och inkomstkontroll.

Dessa föreskrifter syftar till att säkerställa transparens, objektivitet och intern övervakningskapacitet under deklarationsprocessen, vilket hjälper människor och myndigheter att få tillgång till och övervaka, samtidigt som de bidrar till att förbättra ansvarsskyldigheten för personer med positioner och befogenheter.

Faktum är att vissa orter på senare tid har upptäckt och hanterat fall av oärlig deklaration av tillgångar och inkomst.

I september 2023 varnades So Minh Huong, biträdande sekreterare för partikommittén och ordförande för folkkommittén i Ca Lui kommun, Son Hoa-distriktet, Phu Yen -provinsen (tidigare), av partiet för att oärligt ha deklarerat sina personliga tillgångar och inkomster, och samtidigt ha låtit sin fru låna ut pengar i strid med reglerna.

År 2024 utfärdade inspektionen i Hai Duong -provinsen (tidigare) en slutsats om verifiering av tillgångarna och inkomsterna för rektor NMN för Quang Trung High School. Enligt slutsats nr 229/KL-TTr hade NMN gjort oärliga uttalanden och oklart förklarat källan till de ökade tillgångarna, vilket bröt mot lagen.

Utifrån inspektionsresultaten organiserade utbildningsdepartementet i Hai Duong-provinsen (tidigare) en granskning och disciplinerade herr NMN i form av en varning.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 7

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 9

Reglerna är mycket tydliga, så hur deklarerar och publicerar orter ovanstående tillgångsdeklaration?

Enligt Hoang Ba Nam, sekreterare för partikommittén i Ha Long-distriktet (Quang Ninh-provinsen), tillämpas deklarationen av tjänstemäns och statsanställdas tillgångar strikt av lokalbefolkningen i enlighet med partiets regler och lagar. För att vara effektivt är det dock nödvändigt att öka medvetenheten och tydligt definiera ledarnas ansvar för att styra och kontrollera.

”På distrikts- och kommunnivå måste de rådgivande organen, inklusive partikommitténs inspektionskommitté och kultur- och samhällsdepartementet, ha en nära samordning. Tjänstemän har rätt uppfattning, men om de gör felaktiga deklarationer eller missförstår reglerna kan de lätt göra misstag”, sa Nam.

Han sa att för att kunna göra deklarationer effektivt är det nödvändigt att inrätta en arbetsgrupp för att granska deklarationer, begära rättelser när deklarationerna är ofullständiga eller saknar information, och ge specifika instruktioner till deklaranterna. Offentlighet måste ske i enlighet med föreskrifter, till exempel genom att anslå dem på myndigheten under en viss tidsperiod så att tjänstemän och medborgare vet, vilket bidrar till att förhindra korruption.

I Ha Long-distriktet görs vanligtvis tillgångsdeklarationen efter årsskiftet, runt november. Vid rotation, befordran av kadrer eller förberedelser inför kongresser kompletteras deklarationen.

Herr Nam sa att deklarationen sedan publicerades på en anslagstavla på ett väl synligt ställe i enhetens högkvarter i 15 dagar. "Under anslagsperioden, om det finns kommentarer från underordnade eller medborgare, måste den person vars namn står på deklarationen förklara", sa Nam. Resultaten av deklarationen rapporterades till inspektionskommittén för partiblocket och inrikesdepartementet för regeringsblocket.

Enligt Mr. Nam har det inte funnits några fall som disciplinerats för falska deklarationer på orten, men det har förekommit några fall som har behövt omdeklareras eller kompletteras efter att ha bedömts av högre myndigheter. Anledningen till att fallen har behövt omdeklareras eller kompletteras berodde främst på tjänstemännens felaktiga uppfattning, såsom ofullständiga inkomstuppdateringar i löneberäkningarna.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 11

Ur ett gräsrotsperspektiv sade Bui Van Huan, particellssekreterare och chef för valkrets 6 (Ha Long-distriktet), att policyn att deklarera tjänstemäns tillgångar är nödvändig och stöds av folket.

”Att redovisa tillgångar hjälper människor att förstå var tjänstemäns tillgångar kommer ifrån juridiskt sett, och undviker negativa tankar. När tjänstemän deklarerar ärligt och tydligt stärker de människors förtroende”, sa Huan.

Enligt honom kan människor få tillgång till och ta del av grundläggande information medan deklarationen är uppsatt på myndigheten eller particellen. I avdelning 6 bidrar publiciteten till att eliminera falsk opinion och skapa social konsensus.

Herr Huan sade att det på plats hade förekommit ett fall där folk skvallrade om en tjänstemans tillgångar. Efter att deklarationen publicerades blev tillgångarnas ursprung tydligt, den allmänna opinionen lugnade ner sig och skapade konsensus inom myndigheten och bland folket.

Även de lokala invånarna håller med. Fru Hoang Thi Ha, 63 år, grupp 10, Hong Ha 6-området (Ha Long-distriktet), sa att varje år publicerar kommunen tjänstemännens tillgångsdeklaration under 15 dagar, vanligtvis i mitten av november.

”Vi har tillåtelse att observera och övervaka. Det här är rätt sak att göra, att hjälpa människor att veta, diskutera och kontrollera. Därigenom stärks förtroendet för partiets och statens ledning”, sa Ms. Ha.

På liknande sätt sade Nguyen Vy, sekreterare för Kinh Mons partikommitté, i staden Hai Phong att partikommittén varje år, baserat på dekret 130/2020/ND-CP och riktlinjer från regeringsinspektionen, utfärdar en plan för att genomföra deklarationen av tillgångar och inkomster för kadrer, statstjänstemän och offentliganställda som är skyldiga att deklarera.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 13

Förklaringen genomförs seriöst, i enlighet med formuläret och i tid. Förklaringsobjekten inkluderar kadrer, tjänstemän och offentliganställda under ledning av partikommitténs ständiga kommitté, medlemmar av inspektionskommittén, revisorer och kadrer som planeras och förväntas utses till ledarpositioner.

Herr Vy sade att deklarationen görs från november och lämnas in till partibyggkommittén före den 31 december varje år. Efter att ha mottagit den, ger partikommittén i uppdrag att granska formen och innehållet och jämföra det med föregående år för att upptäcka eventuella förändringar.

”Om det råder någon tvekan om ärligheten kommer partikommittén att ge inspektionskommittén i uppdrag att verifiera, förtydliga och dra slutsatser i enlighet med föreskrifterna. Hittills har inga överträdelser upptäckts, men det finns vissa deklarationer som behöver kompletteras och förklaras tydligare”, sa han.

När deklarationen är färdigställd offentliggörs den på två sätt: den tillkännages vid myndighets- och particellsmöten och anslås offentligt vid myndighetens högkvarter i minst 15 dagar. Lokala myndigheter implementerar båda metoderna samtidigt för att säkerställa demokrati och transparens.

Enligt honom hjälper offentliga uttalanden tjänstemän och offentliganställda att granska sig själva, korrigera sig själva och öka sin känsla av integritet. Samtidigt är de en mekanism för kollektivet och folket att övervaka och upptäcka tidiga tecken på oegentligheter.

”Detta är också ett sätt att skydda tjänstemäns prestige och heder när tillgångarna är lagliga och ursprunget är tydligt. För att undvika formaliteter är det nödvändigt att offentliggöra enligt föreskrifter, ha ett register, ha en specifik publiceringstid och uppmuntra människor att reflektera ärligt”, sa Vy.

Förutom att välja att tillkännage tillgångsdeklarationen genom att anslås hos myndigheten, likt de två enheterna ovan, väljer vissa orter även att tillkännage den vid möten med nyckelpersoner.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 15

Herr Nguyen Xuan Cuong, ordförande för folkkommittén i Tan Ky kommun (Hai Phong), sade att lokalsamhället kommer att tillkännage tillgångsdeklarationen för de personer som är deklarationsskyldiga enligt föreskrifter genom att tillkännage den vid möten.

Faktum är att dekret 130 inte föreskriver att organisationer och enheter måste tillkännage tidpunkten för publicering av tillgångsdeklarationer i stor utsträckning. Därför, trots att deklarationen är offentligt anslås hos myndigheten enligt föreskrifter, är det få som vet att de ska komma och titta och övervaka.

Fru Hoang Thi Lan (65 år gammal, i Kinh Mon-distriktet, Hai Phong) delade: "Vi kände inte till detta och såg inte att distriktet i stor utsträckning tillkännagav tidpunkten för att publicera denna tillgångsdeklaration för att komma och se. Enligt min mening borde det finnas regler för att tillkännage tidpunkten för att publicera tjänstemännens tillgångsdeklaration så att vi, folket, kan veta och komma och se."

Angående denna fråga sa Dr. Nguyen Thi Ngoc Linh, föreläsare vid National Academy of Public Administration: Offentliggörandet av tillgångsdeklarationer – en viktig kanal för social tillsyn – har inte genomförts effektivt.

”Många ställen publicerar det bara för sakens skull, utan någon förvarning, så ingen vet att de ska titta på det. Tjänstemän och offentliganställda inom myndigheten känner inte heller till sina kollegors deklarerade uppgifter”, sa Linh.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 17

Enligt Dr. Dinh Van Minh, tidigare chef för Institute of Inspection Science, chef för den juridiska avdelningen (Government Inspectorate), har myndigheter och organisationer fullständigt redovisat tillgångsdeklarationer på arbetsplatsen enligt föreskrifter.

Enligt Minh är det dock nödvändigt att utöka formen av offentliggörande på lämpligt sätt så att människor kan få tillgång till information om tjänstemäns tillgångsdeklarationer och därigenom effektivt övervaka och kontrollera tillgångar och inkomster för dem som är deklarationsskyldiga.

”I verkligheten lämnas mer än 97 % av tillgångsdeklarationerna in i tid och i enlighet med kraven. Problemet ligger dock i huruvida deklarationen är sanningsenlig eller inte”, kommenterade Dr. Dinh Van Minh.

Herr Minh sa att många deklarationer bara är formaliteter och inte återspeglar de verkliga tillgångarna och inkomsterna. ”Många fall upptäcktes efter incidenter, såsom stölder eller vid utredning av korruptions- och mutfall ... vilket visar att deklarationerna inte var sanningsenliga”, sa han.

Enligt herr Minh är systemet med regler för kontroll av tillgångar och inkomster ganska komplett, men processen att granska och verifiera sanningsenligheten i deklarationer är fortfarande en svag länk. Inspektionsmyndigheterna har inte specialiserad expertis, och personalresurserna är utspridda med många andra uppgifter, vilket leder till låg inspektionseffektivitet.

”Bedömningen av ärlighet beror för närvarande till stor del på den som lämnar in uppgifterna och den goda viljan. Det finns fall av falska uppgifter på grund av bristande förståelse för reglerna, men det finns också personer som avsiktligt döljer sina tillgångar”, tillade Minh.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 19

Mot bakgrund av denna verklighet sade Minh att det är nödvändigt att stärka institutionen och förbättra kapaciteten hos myndighetens kontroll av tillgångar, samtidigt som man tydligt definierar ansvarsområdena för varje nivå och undviker överlappning mellan inspektionsmyndigheten och partiets inspektionsmyndighet.

Angående lösningen sade Minh att med miljontals människor som är föremål för anmälan är det omöjligt att verifiera alla, så det är nödvändigt att välja fokus och nyckelpunkter. Verifieringen bör fokusera på fall med tecken på avvikelse, anmälningar eller plötslig ökning av tillgångar.

Han betonade också vikten av datakoppling mellan myndigheter som banker, skattemyndigheter, mark, värdepapper... eftersom korrupta tillgångar ofta är utspridda på många platser. "Digital teknik och personlig identifiering kommer att göra utredningen enklare, istället för att behöva skicka dokument överallt som tidigare", sa han.

Enligt Minh måste dock offentliggörandet av tillgångsdeklarationer gå hand i hand med att säkerställa deklarantens säkerhet. ”Inget land offentliggör tjänstemäns tillgångar online. Offentliggörande måste ha villkor så att människor kan övervaka samtidigt som deras integritet och tillgångssäkerhet skyddas”, sa han.

Han sa att det, förutom att rensa upp databasen, borde finnas tydliga sanktioner för oärliga deklarationer. ”När deklaranter vet att deras lögner kommer att upptäckas och straffas hårt blir deklarationen ett verkligt verktyg för att kontrollera makten”, betonade Dr. Dinh Van Minh.