Förslag om att inrätta en administrativ enhet kallad "Innerstaden" i Hanoi och Ho Chi Minh-staden

(Dan Tri) - Vicepresidenten för Hanois juridiska universitet föreslog att en ny administrativ enhet skulle inrättas som kallas Innerstaden, inklusive det centrala stadsområdet och huvudstaden i centralt styrda städer (Hanoi, Ho Chi Minh-staden, Hai Phong).

Vid den nationella workshopen "Innovation inom lagstiftning och verkställighet för att möta kraven för nationell utveckling i den nya eran" höll docent Dr. To Van Hoa, vicerektor vid Hanois juridiska universitet, ett anmärkningsvärt tal relaterat till studien om att avskaffa administrativa enheter på distriktsnivå.

Herr To Van Hoa, vicerektor för Hanois juridiska universitet (Foto: Phung Minh).

Förstå "administrativ enhet" och "specialiserad administrativ enhet"

Enligt herr Hoa innebär det inte bara att avskaffa den administrativa enheten på distriktsnivå och slå samman kommuner att inte organisera distriktsnivån i det lokala administrativa systemet i Vietnam.

"För att säkerställa stabilitet och smidighet i det lokala administrativa arbetet, särskilt offentliga tjänster för folket, kräver denna policy en övergripande strategi för det lokala administrativa systemet, vilket kräver att man beaktar den övergripande utformningen av Vietnams territoriella administrativa system", uttryckte herr Hoa sin åsikt.

Så hur bör det lokala territoriella administrativa systemet i Vietnam struktureras för att främja effektiv förvaltning, frigöra resurser, skapa och främja utveckling?

För att lösa det problemet insåg herr Hoa att det är nödvändigt att klargöra några grundläggande teoretiska frågor, principer för organisationen av ett lands lokala administrativa system. Först är det nödvändigt att klargöra begreppet "administrativ enhet" och begreppet "specialiserad administrativ enhet".

Ledarna för Hanois juridiska universitet betonade att i modern lokal administrativ styrning delas det nationella territoriet ofta upp av staten i administrativa enheter och särskilda administrativa enheter så att varje kvadratmeter måste förvaltas och ha nationell suveränitet .

"Men varje kvadratmeter hanteras inte enligt samma mekanism, men det finns skillnader som är anpassade till de naturliga, befolkningsmässiga, ekonomiska och sociala förhållandena på den platsen", analyserade han.

I administrativa enheter finns det, på grund av den koncentrerade befolkningen, tillräckliga förutsättningar för att etablera en fullständig lokal förvaltning - inklusive ett representativt organ för lokalbefolkningen, som beslutar om lokala frågor och dess verkställande organ som utför statlig administrativ förvaltning och tjänar människors liv.

I specialiserade administrativa enheter inrättar staten endast specialiserade administrativa förvaltningsmyndigheter i områden som är lämpliga för varje lokalitets särdrag. Till exempel, i områden med skogar fokuserar förvaltningsmyndigheterna på uppgifterna att skydda och utveckla skogar och skydda resurser; medan de i bergsområden fokuserar på att skydda territoriet och upprätthålla ordning och säkerhet... Här bildas inte en fullständig lokal regering, men nationell suveränitet uttrycks fortfarande genom statliga myndigheters administrativa förvaltningsverksamhet.

Vid tillämpningen av ovanstående principer på organisationen av det lokala administrativa systemet bekräftade herr Hoa att det är möjligt att fastställa att den administrativa enheten har två nivåer.

Den första är provinsnivån, inklusive provinser och centralt styrda städer.

Den andra är gräsrotsnivån (under provinsnivån, som kan kallas "kommunnivå" eller "gräsrotsnivå"), inklusive de administrativa enheter som är närmast folket, det vill säga kommuner och koncentrerade stadsområden (som kan kallas städer, klassificerade i grupper beroende på storlek och utvecklingsnivå).

Utifrån detta kommenterade docent Dr. To Van Hoa att genomförandet av policyn att avskaffa administrativa enheter på distriktsnivå kommer att kräva forskning för att ändra och komplettera ett antal bestämmelser i konstitutionen.

Han föreslog att artikel 110 i konstitutionen om administrativa enheter i Vietnam skulle ändras i riktning mot att det föreskrivs att Socialistiska republiken Vietnam består av administrativa enheter och specialiserade administrativa enheter.

Det finns två nivåer av administrativa enheter: administrativa enheter på provinsnivå (inklusive provinser och centralt styrda städer) och administrativa enheter på gräsrotsnivå, eller enheter på kommunnivå (inklusive kommuner, städer och tätorter i provinser; kommuner, tätorter och innerstäder på stadsnivå i centralt styrda städer).

"Innerstaden är en ny administrativ enhet, inklusive det centrala stadsområdet, huvudstaden i en centralt styrd stad, inklusive de nuvarande innerstadsdistrikten i centralt styrda städer. Till exempel omfattar Hanois innerstad 12 distrikt, Ho Chi Minh-stadens innerstad omfattar 16 distrikt, Hai Phongs innerstad omfattar 6 distrikt...", förklarade ledaren för Hanois juridiska universitet.

Herr To Van Hoa föreslog att innerstaden skulle bli en ny administrativ enhet, till exempel omfattar Hanois innerstad 12 distrikt (Foto: Manh Quan).

De grundläggande administrativa enheterna kan delas in i mindre territorier men de är inte administrativa enheter utan endast administrativa förvaltningsområden. Det finns ingen lokal förvaltning etablerad utan endast avdelningar/baser inom de högre administrativa myndigheterna utför administrativt förvaltningsarbete.

Specialiserade administrativa enheter omfattar specialiserade administrativa enheter på alla nivåer som inrättats och förvaltas i enlighet med lagbestämmelser. Lagen om lokalt självstyre kan föreskriva två eller flera nivåer av specialiserade administrativa enheter.

Inklusive specialiserade administrativa enheter som förvaltas av lokala myndigheter på provinsiell nivå och specialiserade administrativa enheter som förvaltas av central nivå.

Inrättandet, upplösningen, sammanslagningen, uppdelningen och anpassningen av administrativa och specialiserade administrativa enheter sker i enlighet med lagens bestämmelser. Därför anser den juridiska experten att lagens processuella bestämmelser är lämpliga, både för att säkerställa demokrati och för att skapa den flexibilitet som krävs för att passa mångfalden av typer av administrativa och specialiserade administrativa enheter.

Hur kan man ändra grundlagen för den lokala förvaltningens organisation?

Angående artikel 111 i konstitutionen om lokal myndighetsorganisation föreslog herr Hoa att man skulle studera ändringar och tillägg i två riktningar.

För det första inrättar bestämmelserna i alla administrativa enheter lokala myndigheter, inklusive folkråd och folkkommittéer. Det finns ingen skillnad mellan lokala myndigheter och "lokala myndighetsnivåer" eftersom lokala myndigheter måste ha en komplett struktur av folkråd och folkkommittéer.

För det andra inrättar inte bestämmelserna i specialiserade administrativa enheter lokala myndigheter men kan inrätta administrativa förvaltningsmekanismer som är lämpliga för att inrätta specialiserade administrativa enheter.

Herr Hoa betonade att en effektivisering av den lokala förvaltningsapparaten i riktning mot att inte organiseras på distriktsnivå är ett viktigt steg för att förbättra effektiviteten i statlig förvaltning. Om det genomförs väl kommer det att bidra till att minska krångligheten i det statliga administrativa systemet, samtidigt som det skapar en effektiv och flexibel administrativ modell som är lämplig för utvecklingsbehoven i det rådande sammanhanget.

"För att framgångsrikt genomföra denna politik är det nödvändigt att ändra och komplettera konstitutionen för att skapa en tydlig och stabil konstitutionell grund för processen att omstrukturera apparaten", konstaterade han.

Källa: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm