Lagförslag om statlig organisation (ändrad): Granska och slutföra bestämmelser om decentralisering, delegering av befogenheter och auktorisering

I sina kommentarer till utkastet till lag om statlig organisation (ändrad) var majoriteten av delegaterna eniga om nödvändigheten och synpunkten av en omfattande ändring av den nuvarande lagen; samtidigt föreslog de att man skulle se över och förbättra bestämmelserna om decentralisering, delegering och befogenheter att skapa initiativ, främja autonomin och självansvar hos myndigheter, enheter och orter, samt stärka ledarnas ansvarsskyldighet.

Morgonen den 14 februari, fortsättning Vid det nionde extra sessionen, under ledning av nationalförsamlingens vice ordförande Nguyen Khac Dinh, avgav nationalförsamlingen yttranden om utkastet till lag om regeringsorganisation (ändrad).

I diskussionen om decentralisering föreslog delegaten Tran Van Khai ( Ha Nam -delegationen) att det är nödvändigt att studera och komplettera principen om "villkorlig decentralisering", vilket innebär att decentralisering endast får ske när lokaliteten har tillräcklig ekonomisk, mänsklig och administrativ kapacitet.

Samtidigt, skapa ett index för att bedöma varje lokalitets styrningskapacitet före decentralisering; stärk den centrala tillsynen genom inrättandet av ett decentraliseringskontrollråd för att noggrant övervaka genomförandet.

Delegaten Tran Van Khai (Ha Nam-delegationen) ger kommentarer om lagförslaget. (Foto: DUY LINH)

Beträffande decentralisering föreslog delegaterna att man skulle lägga till en mekanism för att "bedöma decentraliseringens effektivitet", som tydligt anger vilka uppgifter som kräver årliga utvärderingsrapporter; decentraliseringsbeslut måste regelbundet övervakas av nationalförsamlingen.

Dessutom är det nödvändigt att tillämpa principen om "flexibel decentralisering". För orter som inte har tillräcklig kapacitet bör det finnas strikta kontrollsanktioner istället för att delegera all befogenhet.

Enligt delegaten Tran Van Khai är det nödvändigt att begränsa delegeringens omfattning och öka ansvarsskyldigheten. ”Decentralisering, decentralisering och delegering är oundvikliga trender, men det behövs en strikt kontrollmekanism. Att lägga till regler för övervakning och utvärdering av lokal kapacitet och ansvarsskyldighet är en viktig faktor för att undvika överlappningar...”, betonade Ha Nams delegat.

Delegaten Thach Phuoc Binh (Tra Vinh-delegationen), som också är intresserad av innehållet i decentralisering, sa att klausul 6 föreskriver att lokala myndigheter kan föreslå decentralisering när de har tillräckliga förutsättningar och kapacitet, men inte tydligt definierar kriterier för att bedöma kapacitet och nödvändiga villkor. Klausul 5 föreskriver att lokala myndigheter proaktivt kan samordna intraregionala och interregionala kopplingar, men förtydligar inte samordningsmekanismen, vilket leder till risk för bristande enighet mellan orter. Klausul 2 kräver publicitet och transparens, men det finns ingen oberoende övervakningsmekanism för att säkerställa att genomförandet av decentralisering inte missbrukas eller orsakar ojämlikhet mellan orter.

Delegaten Thach Phuoc Binh (Tra Vinh-delegationen) uttryckte sin åsikt. (Foto: DUY LINH)

Därför föreslog delegaten att kriterier för bedömning av decentraliseringsvillkor skulle läggas till genom att ändra klausul 6 till: "Lokala myndigheter får föreslå för behöriga myndigheter att de överväger och beslutar om decentralisering till orter när de har tillräckliga förutsättningar vad gäller mänskliga resurser, ekonomi, anläggningar, ledningserfarenhet och uppfyller de kriterier som föreskrivs av regeringen".

Samtidigt komplettera den interregionala samordningsmekanismen genom att ändra klausul 5 till: "Lokala myndigheter samordnar proaktivt intraregionala och interregionala kopplingar inom socioekonomisk utveckling inom ramen för decentralisering på grundval av regional planering, under regeringens överinseende och samordning".

Med oro över att det är extremt svårt att organisera och genomföra dessa decentraliseringsåtgärder smidigt och grundligt föreslog delegaten Tran Quoc Tuan (Tra Vinhs delegation) att artikel 18 i lagförslaget om ministrars och chefers ansvarsområden som regeringsmedlemmar skulle läggas till, att lagen skulle läggas till för behöriga myndigheter för behandling och beslut om decentralisering till lokala områden när det finns tillräckliga förutsättningar och nödvändig kapacitet, och samtidigt är det nödvändigt att lägga till föreskrifter för att noggrant övervaka detta innehåll.

"Först då kan decentraliseringen bli verkligt effektiv och flaskhalsar undanröjas, resurser... frigöras på bästa sätt för att gynna landets socioekonomiska utveckling", konstaterade delegaten.

I sitt förklarande tal klargjorde inrikesminister Pham Thi Thanh Tra ett antal frågor som tagits upp av nationalförsamlingens ledamöter gällande bestämmelser om principer för avgränsning av befogenheter; om decentralisering, delegering av befogenheter; om uppgifter, befogenheter och ansvar för regeringen, premiärministern, ministrarna och cheferna för myndigheter på ministernivå;...

Inrikesminister Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

”Innan nationalförsamlingens ledamöter röstar kommer vi att samordna oss nära med nationalförsamlingens lagutskott för att fullt ut ta till oss och förklara ledamöternas yttranden. Lagen om regeringens organisation är den ursprungliga lagen för den vietnamesiska statsförvaltningen och ändringen av denna lag genomförs vid en historisk tidpunkt”, betonade ministern.

Ministern uppgav att den centrala och grundläggande frågan i detta ändringsförslag är att fullända principerna om decentralisering, delegering av makt och bemyndigande i enlighet med konstitutionen och partiets politik i syfte att skapa initiativ, kreativitet, främja autonomin, självansvar, dynamik och kreativitet hos statliga förvaltningsorgan, särskilt lokala myndigheter; skapa en rättslig korridor för att hantera praktiska problem, undanröja institutionella "flaskhalsar" och frigöra resurser.

Enligt inrikesministern föreskriver lagförslaget också en mycket viktig bestämmelse: Ministrar och chefer för myndigheter på ministernivå måste utgå från principerna för att genomföra bestämmelserna om decentralisering, delegering och bemyndigande när de utarbetar rättsliga dokument.

Ministern bekräftade att detta är en mycket ny fråga, placerad i landets speciella sammanhang, och om det inte görs kommer det att vara omöjligt att undanröja de största svårigheterna, hindren och barriärerna för att föra landet in i en ny era, en era av nationell tillväxt.

”Vi ser människan som centrum, som mål, som det oberoende subjektet för utveckling; respekterar och skyddar mänskliga rättigheter och medborgerliga rättigheter eftersom detta är institutionens, regimens, målet när allt är för folket, för mänsklig utveckling”, sa minister Pham Thi Thanh Tra tydligt.

Källa