Offentliga investeringar: En snabb "utgiftsåtgärd" på byggnadsministeriets bord

TPO - Rusningen med att betala ut offentligt investeringskapital i slutet av året förväntas medföra överraskningar, eftersom byggnadsministern just har gett ett "hett" direktiv att betala ut minst 95 % och sträva efter 100 %. Även om accelerationsscenariot under fjärde kvartalet helt skulle kunna skapa överraskningar, säger experter att vi inte kan vara subjektiva när den faktiska flaskhalsen fortfarande finns.

Tidspress och rekordstor kapitalskala

I direktiv nr 02 från byggnadsministern angavs tydligt att ministeriets budgetutbetalningar i slutet av augusti endast hade nått nästan 37 %, vilket är betydligt lägre än det nationella genomsnittet (över 46 %).

I ett samtal med Tien Phong-reportern sa den ekonomiska experten Ngo Tri Long att utbetalningsmålet på "minst 95 %, med en strävan efter 100 %", från byggministeriet i år inte är omöjligt, men mycket utmanande om det inte finns ett "punktvis - snabbt - exakt" lösningspaket som börjar i september, särskilt för viktiga infrastrukturprojekt.

Enligt Mr. Long är 2025 ett avgörande år med ett totalt offentligt investeringskapital som överstiger 1 000 miljarder VND (inklusive lokala tillägg och överfört kapital), varav den ursprungliga planen som premiärministern tilldelade var nästan 826 000 miljarder VND. Många orter har kompletterat, vilket bringar den totala omfattningen av den detaljerade planen till nästan 870 000 miljarder VND, och i början av september fortsatte den totala siffran att öka.

Per den 31 augusti uppgick den beräknade utbetalningen till mer än 409 000 miljarder VND, vilket motsvarar nästan 40 % av den totala planen och mer än 46 % av den plan som premiärministern tilldelat, vilket är högre än samma period 2024, men tillväxttakten har avtagit, vilket skapar stor press under årets sista fyra månader.

För byggnadsministeriet hade 28 500 miljarder VND (nästan 33 %) betalats ut i slutet av juli, och i slutet av augusti hade utbetalningen nått nästan 37 %. Enligt ungefärliga beräkningar från dessa milstolpar är omfattningen av byggnadsministeriets kapitalplan i år cirka 86 000–87 000 miljarder VND. För att nå 95 %-milstolpen måste ministeriet således betala ut ytterligare nästan 50 000–52 000 miljarder VND på fyra månader, eller 12 000–13 000 miljarder VND/månad – 2,5 till 3 gånger den genomsnittliga takten under årets första åtta månader. Denna intensitet kan endast uppnås om kapital och ansträngningar koncentreras på "explosiva punkter" med rena lokaler – design, uppskattningar och kontrakt redo för byggnation.

Grafik: Loc Lien.

Fästpunkt eller flaskhals?

Enligt den ekonomiska experten Ngo Tri Long attraherar beltwayprojekt, North-South Expressway, flygplatser, hamnar och stadsjärnvägar för närvarande kapital och har stort inflytande. Men beredskapsnivån är annorlunda.

Enbart för Ho Chi Minh City Ring Road 3-projektet hade endast nästan 46 % av planen utbetalats i slutet av augusti i år; det centrala budgetkapitalet nådde 87 %, medan det lokala kapitalet bara var cirka 24 % – vilket visar "två hastigheter" i samma interregionala projekt. För att uppnå målet att öppna varje sträcka för trafik under 2025–2026 är det nödvändigt att ha en ren plats, en stabil materialkälla och en flexibel mekanism för kapitalförskott för viktiga paket.

Angående målet på 3 000 km motorvägar år 2025, trots att premiärministern upprepade gånger begärt att man ska påskynda och genomföra, men inte förlänga, viktiga projekt som planeras att slutföras under 2025. Byggvolymen under de senaste 3 månaderna har dock i vissa paket bara ökat med 1,3–4 %/månad – en varningssignal om att det är nödvändigt att "koncentrera trupper" och samordna material och maskiner i september.

Beträffande Long Thanh International Airport, med tanke på flygledningsfrågorna, måste byggdelen vara klar i september, och installationen av utrustningen ska följa nästa plan – framstegen är "spända" och beror starkt på leveranskedjan – acceptans av specialiserad utrustning.

Panoramavy över Long Thanh flygplatss passagerarterminal under uppbyggnad på natten. Foto: ACV

Byggministeriets utbetalning av offentliga investeringar sker inte i ett vakuum utan är i linje med den interregionala projektaxeln. Den "hjälppunkt" som ska accelerera under fjärde kvartalet ligger i paket med färdiga platsplaner - design - kontrakt, nära samordnade med Byggministeriet, kommuner och Statskontoret - istället för att fördelas jämnt.

”Mot bakgrund av global ekonomisk osäkerhet och ökande handelsrisker (inklusive nya skatteåtgärder för varor som kommer in på den amerikanska marknaden) har Vietnam proaktivt utökat sin riktade finanspolitik, ökat utgivningen av statsobligationer för att finansiera offentliga investeringar och kompensera för extern efterfrågan. I år har obligationsutgivningen ökat med nästan 30 % under samma period, med målet att bibehålla en tillväxttakt på ≥8 %. Resurser finns ”redan tillgängliga”, så att inte kunna betala ut dem är ett slöseri med möjligheter att stimulera den aggregerade efterfrågan, skapa jobb och öka den långsiktiga produktiviteten”, sade Long.

Ekonomen påpekade att erfarenheterna från perioden 2023–2024 visar att Vietnam ofta accelererar utbetalningarna under fjärde kvartalet. År 2023 betalade hela landet ut mer än 73 % av den årliga planen och 93 % av den plan som premiärministern tilldelat. År 2024 uppskattas det att hela året kommer att nå 77,5 % av den plan som premiärministern tilldelat – lägre än 2023, vilket återspeglar "trögheten" hos vissa flaskhalsar (markröjning, normer – enhetspriser, investerarnas kapacitet). Med andra ord förbättras sprintfasen avsevärt men garanterar inte automatiskt att 95–100 %-strecket nås om strukturella flaskhalsar inte har undanröjts.

Ekonomiska experter analyserade att kvaliteten på projektförberedelser och interna förfaranden måste nämnas. Regeringens arbetsgrupp nr 8 påpekade att vissa ministerier och centrala myndigheter har lägre framsteg än det nationella genomsnittet; förfarandena för design, bedömning, godkännande och urval av entreprenörer har fortfarande "flaskhalsar", ofullständiga rapporter och odisciplinerade datauppdateringar.

Dessutom är kapitalallokeringen ännu inte flexibel enligt "drop point". Även om regeringen har tillåtit överföring av kapital från långsamma projekt till projekt med efterfrågan och goda framsteg och krävt att förslag ska lämnas in före den 20 september, behöver processen att syntetisera - godkänna - "justera" kapitalflöden fortfarande accelereras för att kunna dra nytta av detta under fjärde kvartalet.

I en diskussion om lösningar föreslog den ekonomiska experten Ngo Tri Long två genomförbara scenarier för byggministeriet. Där det grundläggande scenariot (mest sannolika) kräver villkoret att den första kapitalrundan överförs före den 20 september till "säkra" projekt (klar plats ≥80 %, undertecknat kontrakt, återstående volymutrymme), "3-skifts-4-skiftsmekanism" för att övervinna regnperioden i paket med kritiska vägar, och finansdepartementet "täcker" elektroniska betalningar för att förkorta tiden för att behandla administrativa förfaranden med fullständiga dokument.

Två scenarier för Byggministeriet

Grafik: Loc Lien.

Ekonomiexperten förväntar sig att byggnadsministeriet i detta scenario kommer att öka den genomsnittliga utbetalningstakten till nästan 10 000–11 000 miljarder VND/månad under de senaste fyra månaderna, vilket motsvarar nästan 90–92 % av planen. Detta är en bra nivå men har inte nått målet på 95 % (beräknat utifrån planens omfattning utifrån data från juli–augusti).

För det accelererade scenariot (når 95 %, närmar sig 100 %) krävs ytterligare villkor för att överföra kapital i andra omgången i början av november, uppdatera enhetspriser - standarder i områden med starka fluktuationer i sand, sten och transporter för att undanröja "rädsla för förlust"; särskild arbetsgrupp med orter för att röja mark enligt en rullande modell, tillåta ytterligare förskottsbetalning med garanterade paket - garanti för kontraktsprestanda, lista med 300-500 "gröna" projekt (smidiga procedurer, tillgängliga material) prioriteras snabbt - avveckling så snart villkoren är uppfyllda.

Om man håller sig till det accelererade scenariot kan byggnadsministeriet uppnå en utbetalningstakt på 12 000–13 000 miljarder VND/månad, vilket överstiger 95 % av kapitalutbetalningsmålet, och vid mycket gynnsamma tidpunkter kan den närma sig 100 %. Den ekonomiska experten glömde dock inte att varna för att de största riskerna är väder och material och att om scenariot inte kontrolleras kommer det att glida tillbaka till basnivån.

”Byggministeriets mål om en utbetalning på minst 95 % och en strävan efter 100 % ligger i linje med dess vision i det sammanhanget att Vietnam behöver dra nytta av trion ”offentliga investeringar - privata investeringar - utländska direktinvesteringar” för att neutralisera externa chocker och öka produktiviteten. ”Flaskhalsar” försvinner dock inte med tiden; endast en stridsplan på projektnivå - anbudspaketnivå, verkställighetsdisciplin på investerarnivå - styrelsenivå och transparent offentlig finansiering kan omvandla åtaganden till siffror i balansräkningen”, sade Ngo Tri Long.

Källa: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo