Utbetalning av offentligt investeringskapital: Behov av flexibla och specifika mekanismer

I sitt bidrag till diskussionssessionen nämnde biträdande chefen för nationalförsamlingens delegation i Dak Lak- provinsen, Le Dao An Xuan, framstegen med utbetalningen av offentligt investeringskapital i samband med provinssammanslagningen och driften av lokalt styre på två nivåer.

Delegaten Le Dao An Xuan betonade: Utbetalning av offentligt investeringskapital (PIT) är ett viktigt finanspolitiskt verktyg. Förseningar i utbetalningar innebär slöseri med resurser och försvagar förmågan att uppnå de uppsatta ekonomiska tillväxtmålen.

Delegaterna sa att folket mycket uppskattade generalsekreterare To Lams noggranna ledning, tillsammans med nationalförsamlingens , regeringens, premiärministerns samt ministeriernas och avdelningarnas drastiska deltagande i att uppmana och ge instruktion till lokalsamhällena att påskynda utbetalningarna.

Enligt regeringens rapport hade dock 29/42 ministerier, centrala myndigheter och 15/34 kommuner i slutet av september 2025 fortfarande utbetalningsnivåer under det nationella genomsnittet, medan rapporten uppskattade att hela året skulle nå 100 %. Delegaterna uttryckte oro: "Om den når 100 % är det mycket bra, men om den inte uppnås i verkligheten kommer en korrekt och noggrann bedömning av situationen att hjälpa regeringen och kommunerna att vara proaktiva och mer effektivt genomföra nästa mål, särskilt i samband med att den lokala förvaltningen på två nivåer just har börjat fungera."

Biträdande chef för den provinsiella nationalförsamlingens delegation, Le Dao An Xuan, talade vid diskussionen. (Foto från den provinsiella nationalförsamlingens delegation)

Enligt delegaterna är en effektivisering av systemet enligt resolution 18 en korrekt policy, som syftar till att eliminera mellannivåer, reformera administrationen och förbättra investerings- och affärsklimatet. I den inledande fasen av att tillämpa den lokala förvaltningsmodellen med två nivåer visar dock lokal praxis att många nya faktorer påverkar utbetalningarnas framsteg.

Först och främst förändras många juridiska dokument när man driver en lokal förvaltning med två nivåer, inklusive störningar i förvaltningsfrågor. Även om de vägledande dokumenten utfärdades tidigt av ministerier och grenar, förutsåg de fortfarande inte helt situationer, var inte synkroniserade och utfärdades huvudsakligen efter att praktiska problem uppstått.

Delegaten gav ett exempel: Finansministeriet utfärdade officiell rapport 4738 daterad 14 april 2025 för att vägleda övergången av förvaltningen av DTC-planen, men förutsåg inte helt de komplexa problem som uppstår i den ekonomiska förvaltningen eller kontraktsutgången som påverkar implementerings- och betalningsprocessen.

Dessutom är röjning av platser, kompensation, stöd och vidarebosättning bland de största svårigheterna med att utbetala offentligt utvecklingsbistånd, och är nu ännu svårare i samband med den nya regeringsorganisationen.

Många kommuner och valkretsar har svårigheter när de tilldelas befogenhet att värdera markpriser, godkänna kompensationsplaner etc. Detta är en process som kräver hög expertis, är tidskrävande och benägen att leda till klagomål, vilket leder till att tjänstemän är rädda för juridiska risker. Andra regleringar om mark ger också upphov till många brister.

Projektledningsnämnder utses att vara projektinvesterare och får överföringar från distriktsnivå, men saknar tydlig vägledning om organisationsstruktur och specifika befogenheter. I slutet av september 2025 kommer byggnadsministeriet att ha ett dokument som vägleder omorganiseringen av specialiserade och regionala projektledningsnämnder och tillåter lokala och regionala myndigheter att inrätta projektledningsnämnder på kommunnivå om de är kvalificerade.

Sammanslagningen och överföringen av uppgifter orsakade personalstörningar, vilket ledde till brist på specialiserad och erfaren personal för att hantera komplexa markröjningsregister eller dialog med människor.

Dessutom är utbetalningarna per ort fortfarande långsamma på grund av ett antal objektiva skäl, såsom långsamt genomförande av kapitalplaner, komplicerade investeringsförfaranden, dålig entreprenörskapacitet etc.

Översikt över arbetssessionen. Foto: quochoi.vn

Delegaten sa: Trots många svårigheter närmar sig orter, inklusive Dak Lak-provinsen, mållinjen snarast. Många flexibla lösningar har tillämpats, såsom att fokusera på att fullända apparaten, organisera tematiska möten och fältinspektionsteam för att snabbt kunna förstå och lösa svårigheter inom deras befogenheter, inklusive situationsanpassade lösningar som att kräva att enheterna gör upp räkenskaper medan de arbetar och ersätta inkompetenta entreprenörer för att snabbt kunna betala ut medel.

I andan av att se rakt framåt och göra korrekta bedömningar, med det högsta målet att uppnå utbetalningsmålet med bästa kvalitet och effektivitet, rekommenderade delegaterna att regeringen lägger till ovanstående bedömningar i rapporten som utvärderar genomförandet av statsbudgeten år 2025.

Samtidigt rekommenderas att regeringen fortsätter att förbättra och komplettera de rättsliga bestämmelserna gällande offentliga investeringar, mark, byggande etc. i enlighet med den lokala förvaltningsmodellen på två nivåer; och att påskynda ändringen av marklagen. I väntan på ändringen är det nödvändigt att snarast utfärda dokument som vägleder undanröjandet av svårigheter och hinder i enlighet med nationalförsamlingens resolution 206/2025, vilket möjliggör tillämpning av markpristabeller för ersättning och omplacering; och att snarast ändra och komplettera dekret nr 104/2024 om markutvecklingsfonden, så att provinserna har en grund för genomförandet och förbättrar effektiviteten i markresursanvändningen för utveckling.

Utöver detta bör man överväga att tillåta implementeringen av vissa specifika mekanismer för att effektivisera offentliga investeringsförfaranden under övergångsperioden, såsom att förkorta projektutvärderingstiden, tillåta utnämning av konsultleverantörer för projekt som överförts från distriktsnivå eller ge starkare befogenheter till den provinsiella folkkommittén att besluta om projektjusteringar inom den tilldelade budgeten.

Delegater som deltar i diskussionssessionen. Foto: quochoi.vn

En annan lösning som föreslagits av delegaterna är att anpassa kapitalplanen flexibelt: Med tanke på att det bara är två månader kvar kommer många projekt att ha svårt att betala ut 100 % av kapitalet trots stora ansträngningar. Därför rekommenderas att behöriga myndigheter tillåter en förlängning av utbetalningstiden för projekt och målprogram som står inför objektiva svårigheter (t.ex. på grund av effekterna av ändrade lagar vid implementering av tvånivås lokalförvaltning). Mer specifikt är det möjligt att förlänga utbetalningen till första kvartalet 2026 för vissa kapitalposter om utbetalningsförfarandena är oavslutade och kan slutföras i början av nästa år.

Delegaten Le Dao An Xuan sade också att regeringen, med utgångspunkt i tidigare års erfarenheter, snabbt måste tillkännage den planerade kapitalnivån för 2026 så att kommunerna proaktivt kan utveckla planer enligt allmänna krav, samt kapitalgränser för varje kommun, och snabbt utfärda föreskrifter om principer, kriterier och normer för fördelning av den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för perioden 2026–2030, där man bör beakta att främja decentralisering och delegering av befogenheter till kommunerna för att proaktivt genomföra investeringsuppgifter från den centrala budgeten med riktat stöd, i enlighet med varje kommuns utvecklingsbehov under den kommande perioden.

Dessutom bör uppmärksamhet ägnas åt att allokera kapital för investeringar i nationella vägar som förvaltas av byggnadsministeriet, vilka nu har överförts till lokala myndigheter för att säkerställa resurser för att utföra tilldelade uppgifter; fortsätta att organisera utbildning och professionell vägledning för gräsrotstjänstemän, snabbt genomföra personalbedömning genom nyckeltal; främja digital transformation;...

”Kortsiktiga lösningar, i samband med att det lokala självstyret på två nivåer gradvis fungerar stabilt enligt ovan, bidrar inte bara till att undanröja svårigheter med utbetalningar till lokala myndigheter, utan bidrar också till och skapar mer förtroende på gräsrotsnivå, särskilt på kommun- och distriktsnivå, vilket skapar en grund och motivation för att framgångsrikt utföra de uppgifter som fastställts under nästa period 2026–2030”, betonade biträdande chefen för den provinsiella nationalförsamlingens delegation, Le Dao An Xuan.

Kommentar (0)