Nationalförsamlingens tillsyn - 80 år av att följa och skapa utveckling

Ledare: Nationalförsamlingens tillsynsverksamhet leddes av president Ho Chi Minh redan 1946 när den första nationalförsamlingen bildades. Under de senaste 80 åren har tillsynsverksamheten ständigt förnyats, vilket alltid tydligt visat nationalförsamlingens ståndpunkt att följa regeringen, uppfylla kraven i landets verklighet i varje historisk period och snabbt undanröja svårigheter, hinder och "flaskhalsar" under partiets ledning, till folkets fördel.

För att bidra till att klargöra innovationerna och framstegen i utförandet av en av nationalförsamlingens tre grundläggande funktioner introducerar tidningen Folkets representanter en artikelserie: "Nationalförsamlingens övervakning - 80 år av att följa och skapa utveckling."

Lektion 1:

Konstitutionen från 1946 – grunden för nationalförsamlingens tillsynsverksamhet

Delegater vid den första nationalförsamlingens första session i Hanois operahus, 2 mars 1946. Foto: Arkiv

Med antagandet av konstitutionen från 1946 lade den första nationalförsamlingen grunden för och "definierade" den högsta statliga maktens tillsynsverksamhet. Att ställa frågor och besvara frågor – en av de direkta och effektiva formerna av tillsyn över nationalförsamlingen – implementerades också redan från den första nationalförsamlingens andra session. Som president Ho Chi Minh bedömde: "Även om nationalförsamlingen valdes för mer än åtta månader, ställde den mogna och svårbesvarade frågor och tog upp alla frågor som rörde landets öde".

Från "de där gamla, svårbesvarade frågorna"...

I vårt lands första konstitution fastställdes kortfattat nationalförsamlingens tillsynsfunktion, vilket lade grunden för nationalförsamlingens tillsynsverksamhet. Följaktligen är regeringen det huvudsakliga tillsynsobjektet. De huvudsakliga formerna av tillsyn är muntliga eller skriftliga förhör samt förtroendeomröstningar och avskedande.

Frågestunderna genomfördes under den första nationalförsamlingens andra session. Den 31 oktober 1946 fyllde deltagare i nationalförsamlingens session de två våningarna i Hanois operahus för att bevittna en exempellös scen i vårt lands historia: Folkets representanter förhörde ministrarna, särskilt i väntan på att president Ho Chi Minh skulle besvara frågorna.

Vid den tidpunkten angav mötesprotokollet tydligt listan över personer som ställde frågor och besvarade dem. President Ho Chi Minh och alla regeringsmedlemmar besvarade mer än 80 frågor från nationalförsamlingens ledamöter, med fokus på genomförandet av statens politik under de första dagarna av självständigheten. Frågestunden ägde rum på ett mycket demokratiskt sätt och varade till midnatt.

President Ho Chi Minh sa: ” Den nuvarande regeringen har funnits i drygt ett år och är fortfarande ung. Nationalförsamlingen, som valts för över åtta månader sedan, är ännu yngre. Ändå har nationalförsamlingen ställt mogna, svårbesvarade frågor och tagit upp alla frågor som rör landets öde. Med sådan politisk mognad och omsorg om landet, vem vågar säga att vårt folk inte har rätt till självständighet? ”

Därefter, i 1959 års konstitution, utvidgades ämnet tillsyn, och samtidigt reglerades nationalförsamlingens tillsynsverksamhet över regeringsrådets, Högsta folkdomstolens och Högsta folkåklagarämbetets arbete; genom att ytterligare utvidga ämnet tillsyn stärktes nationalförsamlingens tillsynsmakt genom nationalförsamlingens ständiga kommittés tillsynsverksamhet.

I och med implementeringen av 1959 års konstitution fokuserades gradvis på nationalförsamlingens tillsynsverksamhet från andra mandatperioden (1960–1964), tredje mandatperioden (1964–1971), fjärde mandatperioden (1971–1975), femte mandatperioden (1975–1976) och sjätte mandatperioden (1976–1981).

Särskilt under den sjunde mandatperioden (1981-1987) och den åttonde mandatperioden (1987-1992) övervakade nationalförsamlingen huvudsakligen parlamentet, med fokus på hur ministerier och filialer granskade rapporter vid nationalförsamlingens sessioner och inrättade lokala övervakningsdelegationer.

Med tanke på denna period berättade den tidigare ordföranden för socialutskottet, Nguyen Thi Hoai Thu (ledamot i nationalförsamlingen under 6 på varandra följande mandatperioder, från mandatperiod VI till mandatperiod XI), att varje session i nationalförsamlingen vanligtvis bara varade i 7–10 dagar, och att nationalförsamlingens tillsynsverksamhet huvudsakligen utfördes genom att granska regeringens rapport om genomförandet av statsplanen varje år eller vart femte år.

”Regeringsrapporten, som skulle presenteras för nationalförsamlingen, utarbetades mycket noggrant, noggrant och fullständigt med tjocka datamängder. Eftersom det var en statlig plan hade regeringens rapport vid den tiden många detaljerade och noggranna siffror. Alla landets uppgifter och mål ingick i rapporten, såsom: hur många meter tyg, hur många ton salt, ton socker...”, sa Nguyen Thi Hoai Thu, tidigare ordförande för kommittén.

Beträffande ordning och förfaranden, efter att ha lyssnat på ministerrådets ordförande (senare premiärministern) som presenterar rapporten för nationalförsamlingen, kommer planerings- och budgetkommittén att presentera; nationalförsamlingens ledamöter kommer att diskutera i delegationer. Därefter kommer delegationerna att skicka representanter, vanligtvis delegationschefen, för att läsa rapporten om diskussionen i parlamentet och kommentera genomförandet av statsplanen. "Vid den tidpunkten registrerade sig inte någon av nationalförsamlingens ledamöter för att tala som nu", sa Nguyen Thi Hoai Thu.

Utöver den tillsynsform som baseras på regeringens rapport om statsplanen, beaktar nationalförsamlingen även rapporterna från Högsta folkdomstolen och Högsta folkåklagaren.

...till berättelsen om "pris - lön - pengar" och nationalförsamlingens övervakande roll

En av milstolparna som markerade en vändpunkt i nationalförsamlingens tillsynsverksamhet var (Den tionde sessionen i den åttonde nationalförsamlingen, nationalförsamlingens ledamöter fokuserade på att ifrågasätta och utvärdera misstag och brister i genomförandet av "pris-lön-pengar"-politiken).

När den tidigare ordföranden för socialutskottet, Nguyen Thi Hoai Thu, erinrade sig historien om ”pris - lön - pengar” sa hon: ”Vi föreslog en reformpolitik om ’pris - lön - pengar’. Men när regeringen genomförde den ’gick den bakåt’ till ’pengar - lön - pris’. Vid den tiden ökade pengarna snabbt, priserna steg medan lönerna förblev stabila.”

I det sammanhanget skrev ett antal ledamöter i nationalförsamlingen dokument om "priser – löner – pengar" och lämnade in dem till nationalförsamlingens kansli. Detta är ett "obligatoriskt" förfarande innan dokumenten läses upp inför nationalförsamlingen.

Nguyen Thi Hoai Thu, tidigare ordförande för kommittén, berättade att hon fortfarande minns ögonblicket när nationalförsamlingsledamoten Dao Thi Bieu (provinsen Cuu Long) vid den tiden, i den första delen av dokumentet löd det som om innehållet hade "godkänts", men i den senare delen återspeglade delegaten den svåra levnadssituationen för tjänstemän och människor, eftersom de producerade varorna inte kunde säljas på grund av nedstängningen; medan ris på landsbygden utfodrades till grisar, och tjänstemän, arbetare och anställda var tvungna att äta vivlar och ruttet ris...

Ordförande för den 9:e och 10:e nationalförsamlingen, Nong Duc Manh, med den tidigare ordföranden för socialutskottet, Nguyen Thi Hoai Thu, och delegater som deltar i mötet för att fira 55-årsdagen av det första allmänna valet för att välja suppleanter till den första nationalförsamlingen, 4 januari 2001. Foto: Dokument

”Vad delegaten Dao Thi Bieu än sa, applåderade nationalförsamlingens delegater. Slutligen föreslog delegaten att regeringen skulle överväga och ändra politiken 'pengar - lön - pris' och att den inte längre kunde fortsätta att genomföras. Talet vid den tiden orsakade uppståndelse i parlamentet och hela landet”, erinrade sig kommitténs tidigare ordförande Nguyen Thi Hoai Thu.

En annan historia som härrör från praxis på orter och i anläggningar under den åttonde mandatperioden framfördes till parlamentet angående utfärdandet av resolutionen om jordbruksskattebefrielse enligt president Ho Chi Minhs testamente.

Vid den tidpunkten i parlamentet beräknade nationalförsamlingen att staten samlade in 3 000 miljarder VND i jordbruksskatt varje år, och om skattebefrielsen beviljades skulle statsbudgeten sakna 3 000 miljarder VND. Detta var en enorm summa pengar i den totala budgeten vid den tidpunkten, eftersom det bara var investeringarna i hälsosektorn som inte nådde 3 000 miljarder VND/år.

Slutligen, baserat på regeringens förslag, utfärdade nationalförsamlingen en resolution som befriade kooperativ, produktionsbolag och jordbrukshushåll från jordbruksskatt i ett år, men delade upp genomförandet på två år (1990 och 1991), där 50 % av den registrerade skatten varje år befriades. Med denna resolution uppfyllde nationalförsamlingen instruktionerna i farbror Hos testamente.

Genom att hålla sig nära gräsrötterna insåg nationalförsamlingens delegater att bönderna var mer entusiastiska än någonsin under de två år som nationalförsamlingens resolution om jordbruksskattebefrielse genomförts. Vissa personer delade med sig av att "partiet, staten och farbror Ho gav pengar till folket"; böndernas liv har förbättrats avsevärt.

Nationalförsamlingen insåg också att jordbruksskatterna faktiskt inte togs upp särskilt mycket, men att den sociala effekten av denna skattebefrielse och skattesänkning var mycket stor, vilket skapade en tydligt upphetsad atmosfär i samhället. Vid nationalförsamlingens forum vid den tiden höll många delegationer mycket bra presentationer, där de tydligt redogjorde för verkligheten att bönderna "arbetade hårt året runt" men att jordbruket fortfarande var helt beroende av vädret och ibland inte hade tillräckligt att äta; i norr var bönderna tvungna att "begrava fötterna" i djup lera i det kalla vädret... för att producera ris; så att betala jordbruksskatter till staten var orimligt. Därför var vi tvungna att hitta andra sätt att befria eller sänka jordbruksskattesatserna för risodlare.

”Det är uppenbart att nationalförsamlingen bara kan veta genom lokal och gräsrotsmässig tillsyn hur glada människor är över att vara befriade från skatter och hur hårt de arbetar för att producera ris”, sade den tidigare utskottsordföranden Nguyen Thi Hoai Thu.

En anmärkningsvärd milstolpe i tillsynsverksamheten var att nationalförsamlingen år 1994 hade offentliggjort frågestunderna vid nationalförsamlingens möten så att folket kunde få information, följa och utvärdera via direktsändningar i radio och tv.

Efter det, under nationalförsamlingens 9:e (1992-1997), 10:e (1997-2002), 11:e (2002-2007), 12:e (2007-2011), 13:e (2011-2016), 14:e (2016-2021) och nuvarande 15:e mandatperioder, har nationalförsamlingens tillsynsverksamhet kontinuerligt ärvt och främjat ackumulerad erfarenhet, fortsatt att förnya sig heltäckande och starkare i riktning mot ökad demokrati, noggrant följa verkligheten, med alltmer förbättrad kvalitet, effektivitet och ändamålsenlighet, vilket tydligt demonstrerar positionen och rollen för den högsta statliga maktmyndigheten, den högsta representativa myndigheten som representerar folket.

Källa: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html