Införande av ellag nr 61/2024/QH15

I. Rättslig grund och praktisk grund för utfärdandet av ellag nr 61/2024/QH15

Ellag nr 28/2004/QH11 har, genom fyra ändringar och tillägg under 2012, 2018, 2022 och 2023, skapat en rättslig grund för ett effektivt genomförande av elverksamhet under de senaste nästan 20 åren, vilket har bidragit till socioekonomisk utveckling, säkerställt nationell energitrygghet och mötit den ökande efterfrågan på el i hela landet.

Efter att 2004 års ellag trädde i kraft utfärdades dock många nya policyer och riktlinjer från partiet och staten relaterade till Vietnams nationella energiutveckling (inklusive elsektorn), särskilt:

- Politbyråns resolution nr 55-NQ/TW daterad 11 februari 2020 om inriktningen av Vietnams nationella energiutvecklingsstrategi till 2030, med en vision till 2045;

- Politbyråns resolution nr 50-NQ/TW daterad 20 augusti 2019 om riktlinjer för att fullända institutioner och politik, samt förbättra kvaliteten och effektiviteten i samarbetet om utländska investeringar till 2030;

- Den elfte partiets centralkommittés åttonde konferens utfärdade resolution nr 36-NQ/TW daterad 22 oktober 2018 om strategin för hållbar utveckling av Vietnams marina ekonomi fram till 2030, med en vision fram till 2045;

- Regeringens resolution nr 99/NQ-CP daterad 30 augusti 2021 om regeringens handlingsprogram för mandatperioden 2021-2026 för att genomföra nationalförsamlingens resolution om den 5-åriga socioekonomiska utvecklingsplanen 2021-2025, som genomför nationalförsamlingens resolution nr 16/2021/QH15 daterad 27 juli 2021 om den 5-åriga socioekonomiska utvecklingsplanen 2021-2025. Resolutionen angav: "Främja översyn, komplettering och komplettering av lagar som inte längre är lämpliga, överlappande, ofullständiga eller komplicerade, särskilt när det gäller planering, investeringar, näringsliv, mark, finans, budget, offentliga tillgångar, skatter... i syfte att om det finns problem på någon nivå eller sektor, ska den nivån eller sektorn proaktivt och aktivt ändra och komplettera dem; ....".

- Resolution nr 937/NQ-UBTVQH15 daterad 13 december 2023 från nationalförsamlingens ständiga kommitté för tematisk övervakning av genomförandet av politik och lagar om energiutveckling under perioden 2016–2021 har fastställt uppgifter och lösningar för behovet av en lämplig elprismekanism vid export och import av el för länder i regionen och "i rätt tid justera detaljhandelspriserna för el i enlighet med faktiska fluktuationer i insatsparametrar såsom råvarupriser, växelkurser, säkerställande av makroekonomisk stabilitet och social trygghet, samtidigt som kostnader och rimliga vinster kompenseras för att bevara företagens affärskapital, särskilt främjande av konkurrens inom kraftsektorn; förkortning av tiden mellan elprisjusteringar".

- Slutsats nr 76-KL/TW daterad 24 april 2024 från politbyrån (konfidentiellt dokument) om genomförandet av politbyråns resolution nr 41-NQ/TW daterad 23 juli 2015 om inriktningen av utvecklingsstrategin för Vietnams olje- och gasindustri till 2025, med en vision till 2035 och vissa riktlinjer för den nya perioden.

Dessutom har det regionala och globala sammanhanget förändrats mycket, särskilt efter partskonferensen för FN:s ramkonvention om klimatförändringar (COP26).

Dessutom visar tillämpningen av ellagen att det fortfarande finns ett antal problem som bestämmelserna i den nuvarande ellagen inte har uppfyllt, vilka behöver ändras och kompletteras för att uppnå målet att genomföra partiets politik inom energisektorn i allmänhet och el i synnerhet, särskilt målet att säkerställa nationell energisäkerhet, stärka tilldelning och decentralisering, förbättra effektiviteten i den statliga elförvaltningen, snabbt anpassa sociala relationer som uppstår i utövandet av elverksamhet och elanvändning, samtidigt som ett antal svårigheter i genomförandet av ellagen löses för att förbättra effektiviteten i den statliga förvaltningen, såsom planering för elutveckling, uppmuntran till utveckling av förnybar energi och ny energi; om villkor för elverksamhet; om elpriser enligt marknadsmekanismer och elhandelsverksamhet för att säkerställa elmarknadens utvecklingsinriktning; om förvaltning och drift av elsystemet...

Därför är det nödvändigt att ändra ellagen för att säkerställa att kraven uppfylls:

1. Fullständigt och omfattande institutionalisera partiets riktlinjer och politik samt statens politik;
2. Skapa förutsättningar för utveckling av kraftkällor och elnät för att möta landets ökande efterfrågan på el, socioekonomisk utveckling och bidra till att säkerställa nationellt försvar, säkerhet och energitrygghet.
3. Öka transparensen i elverksamheten i riktning mot att bygga en fullständig konkurrenskraftig detaljhandelsmarknad för el, med fokus på att anpassa elprismekanismen i enlighet med marknadsmekanismen med statlig reglering;
4. Hantera och undanröja begränsningar och hinder i lagstiftning om el, och samtidigt inte legalisera överträdelser inom elsektorn;
5. Genomföra reformer i riktning mot effektivitet, produktivitet och decentralisering, tydligt definierade funktioner och uppgifter samt minskade antalet kontaktpunkter i den statliga elförvaltningen.

II. Nytt, utestående och viktigt innehåll i ellag nr 61/2024/QH15

Den 30 november 2024, vid den åttonde sessionen, röstade den 15:e nationalförsamlingen för att anta ellagen (ändrad).

Ellagen omfattar 9 kapitel och 81 artiklar, specifikt enligt följande:

- Kapitel I: Allmänna bestämmelser, inklusive artiklarna 09 (från artikel 1 till artikel 9). Det viktigaste nya innehållet är:

+ Lägg till innehåll om tillämpning av ellagen på myndigheten att godkänna investeringspolicyer för elprojekt, särskilda föreskrifter om investeringar i byggande av nödelprojekt och -arbeten, val av investerare för investeringsprojekt inom elbranschen, föreskrifter om havsbaserad vindkraftsutveckling i artikel 3;

+ Lägg till många nya definitioner i artikel 4 (Tolkning av termer) såsom: säkerhet vid vattenkraftprojekt, elsäkerhet, tariff för undvikbara kostnader, korssubventionering av elpris, spänningsnivå, undvikbara kostnader, kompletterande tjänster, kraftprojekt, el från förnybar energi, el från ny energi, egenproducerad och egenförbrukad el, definitioner av pris och avtal,...

+ Komplettera innehållet i resolution nr 55-NQ/TW i artikel 5. Statlig politik för elutveckling;

+ Komplettering av föreskrifter om tillämpning av vetenskap, teknik och utveckling av tillverkningsindustrin inom elsektorn;

- Kapitel II: Kraftutvecklingsplanering, elnätsutvecklingsplan och investeringar i kraftprojekt, inklusive 10 artiklar (från artikel 10 till artikel 19). Det nya innehållet är:

+ Kompletterande föreskrifter om: Plan för genomförande av elutvecklingsplanering, plan för genomförande av provinsiell planering inklusive innehåll om utvecklingsplan för elnätet; kompletterande föreskrifter om investeringspolicy för elprojekt; investeringar i byggande av nödelprojekt och -arbeten; om kraftverksprojekt som investeras enligt offentlig-privat partnerskapsmetoden med tillämpning av bygg-drift-överlåt-avtal; val av investerare för elinvesteringsprojekt; anbudsgivning för att välja investerare för elinvesteringsprojekt;

+ Ändring av allmänna bestämmelser om: investeringar i byggande av kraftprojekt; elutveckling i landsbygdsområden, etniska minoriteter, bergsområden, gränsområden, öar och områden med särskilt svåra socioekonomiska förhållanden;

+ Avskaffa bestämmelser om upprättande, bedömning, godkännande, tillkännagivande, organisering, genomförande och justering av kraftutvecklingsplaner; kostnader för att upprätta, bedömning, godkännande, tillkännagivande, justering och utvärdering av genomförandet av kraftutvecklingsplaner och markanvändning för kraftprojekt;

- Kapitel III: Utveckling av förnybar energi och ny energi, inklusive 02 avsnitt och 10 artiklar enligt följande:

Avsnitt 1. Föreskrifter om förnybar energi och ny energiel, inklusive 06 artiklar (från artikel 20 till artikel 25). Detta är ett helt nytt innehåll i ellagen 2024, som anger innehållet i allmänna föreskrifter för utveckling av förnybar energi och ny energiel; grundläggande undersökning av förnybar energi och nya energikällor; utveckling av egenproducerad och egenförbrukad el från förnybar energi och nya energikällor; renovering, reparation och utbyte av utrustning för förnybar energi och nya energikraftverk; nedmontering av projekt för förnybar energi och ny energiel.

Avsnitt 2. Föreskrifter om havsbaserad vindkraftsutveckling, inklusive artiklarna 04 (från artikel 26 till artikel 29). Detta är ett helt nytt innehåll i ellagen 2024, som inkluderar allmänna föreskrifter om havsbaserad vindkraftsutveckling; projektundersökning; godkännande eller beslut om investeringspolicy för havsbaserade vindkraftsprojekt, urval av investerare i havsbaserade vindkraftsprojekt.

- Kapitel IV: Eldriftstillstånd, inklusive 8 artiklar (från artikel 30 till artikel 37): i vilka ett antal principer för beviljande av eldriftstillstånd läggs till i enlighet med den praktiska situationen inom elsektorn och tydligt anger fall för återkallelse av eldriftstillstånd; avskaffande av administrativa förfaranden för beviljande av eldriftstillstånd för konsultsektorn; samtidigt uppdrag åt regeringen att i detalj specificera ett antal innehållsförteckningar relaterade till beviljande av eldriftstillstånd, såsom villkor för beviljande av varje typ; förfaranden för beviljande och återkallelse...

- Kapitel V: Konkurrenskraftig elmarknad och elhandelsverksamhet, inklusive 03 avsnitt och 15 artiklar enligt följande:

Avsnitt 1. Konkurrensutsatt elmarknad, inklusive 06 artiklar (från artikel 38 till artikel 43), i vilka ytterligare bestämmelser läggs till om avbrytande och återupptagande av spotmarknadsverksamhet för el på konkurrensutsatta elmarknader på alla nivåer;

Avsnitt 2. Elköps- och försäljningsavtal och eltjänsteavtal, inklusive artiklarna 06 (från artikel 44 till artikel 49); i vilka ytterligare bestämmelser läggs till om elavtal med tidsfrister, optionsavtal om elköp eller -försäljning och elterminsavtal; samtidigt läggs ytterligare krav till om anslutning av elnätet till utlandet genom det nationella elsystemet.

Avsnitt 3. Elpriser och priser för eltjänster, inklusive artiklarna 03 (från artikel 50 till artikel 52), ändrar och kompletterar ett antal principer för elpriskonstruktion för typer som små kraftverk för förnybar energi, projekt för förnybar energi i kombination med investeringar i ellagringssystem; samtidigt kompletterar det vägledande metoder och prissättningsformer för överföringsnät som investeras i och byggs av icke-statliga ekonomiska sektorer för att uppmuntra icke-statliga ekonomiska sektorer att delta inom elöverföring och kompletterar en tvåkomponents elprismekanism (kapacitetspris, elpris).

- Kapitel VI: Driftsindelning och drift av det nationella kraftsystemet, inklusive artiklarna 05 (från artikel 53 till artikel 57). Det nya innehållet syftar till att komplettera principer och krav för transparens och rättvisa vid driftindelning och drift av det nationella kraftsystemet, komplettera föreskrifter om styrning av elefterfrågan för att förbättra effektiviteten i elanvändningen; särskilt komplettera regeringens uppdrag att reglera nödsituationer som allvarligt hotar förmågan att säkerställa elförsörjningen och ge industri- och handelsministern i uppdrag att besluta om mobilisering av kraftverk för att säkerställa elförsörjningen i denna situation;

- Kapitel VII: Rättigheter och skyldigheter för elenheter och elkunder, inklusive artiklarna 09 (från artikel 58 till artikel 66); i vilka rättigheterna och skyldigheterna för elenheter som beviljats ​​eldriftstillstånd och rättigheterna och skyldigheterna för elmarknadsoperatörer läggs till, medan rättigheterna och skyldigheterna för elspecialiserade konsultenheter tas bort;

- Kapitel VIII: Skydd av kraftverk och säkerhet inom elsektorn, inklusive 02 avsnitt och 12 artiklar enligt följande:

Avsnitt 1. Skydd av kraftverk och elsäkerhet, inklusive artiklarna 08 (från artikel 67 till artikel 74) och avsnitt 2. Säkerhet vid vattenkraftverk, inklusive artiklarna 04 (från artikel 75 till artikel 78); där ändring och komplettering av ett antal innehållsföreskrifter på bemyndigande av industri- och handelsministern i föreskrifter om säkerhetsskydd av luftledningar; komplettering av innehållet om investerares eller kraftverksförvaltningsenheters ansvar i allmänna föreskrifter om elsäkerhet; ändring och komplettering av ett antal säkerhetsföreskrifter inom kraftproduktion; kraftöverföring; kraftdistribution; användning av el för produktion; användning av el för dagligt liv och tjänster; säkerhet i landsbygds-, bergs-, gräns- och öområden; komplettering av allmänna föreskrifter om elsäkerhet; teknisk säkerhetsinspektion av elektrisk utrustning och verktyg; komplettering av 01 separat avsnitt som reglerar säkerheten vid vattenkraftverk;

- Kapitel IX: Genomförandebestämmelser, inklusive artiklarna 03 (från artikel 79 till artikel 81), där innehållet om ändring och komplettering av ett antal artiklar och klausuler i relaterade lagar, såsom bygglagen, lagen om resurser, miljö för hav och öar och prislagen, läggs till, och samtidigt läggs artikel 01 om övergångsbestämmelser till för att säkerställa en enhetlig tillämpning av lagen, utan rättsliga luckor när denna lag träder i kraft och 2004 års ellag löper ut.

III. Förberedelser för genomförandet av ellag nr 61/2024/QH15

Ellagen träder i kraft den 1 februari 2025. Omedelbart efter att nationalförsamlingen röstat om den fortsatte industri- och handelsministeriet att nära samordna den tekniska granskningen av lagutkastet med nationalförsamlingens kommitté för vetenskap, teknik och miljö och överlämnade det till nationalförsamlingens ordförande för undertecknande och certifiering av lagen. Omedelbart efter att nationalförsamlingens ordförande undertecknat och certifierat lagen samordnade industri- och handelsministeriet nära presidentens kansli för att högtidligt och effektivt organisera tillkännagivandeceremonin för presidentens order nr 31/2024/L-CTN daterad 2 december 2024.

Dessutom har industri- och handelsministeriet insett hur brådskande det är att genomföra åtgärder för att upprätthålla ellagen så att lagen snart kan träda i kraft och snabbt lösa de mest grundläggande problemen/flaskhalsarna som finns idag.

För det första, om att utveckla och lämna in till behöriga myndigheter/offentliggöra enligt behörighet planen för genomförande av ellagen

Den 2 december 2024 rapporterade industri- och handelsministern till premiärministern om utfärdandet av planen för att genomföra ellagen (ändrad), i syfte att noggrant genomföra parti- och regeringsledarnas riktlinjer för att drastiskt hantera institutionella "flaskhalsar" och säkerställa ett strikt genomförande av andan att "springa och köa" för att säkerställa nationell energisäkerhet.

Följaktligen utfärdade premiärministern beslut nr 1544/QD-TTg daterat 11 december 2024 om planen för att genomföra ellagen. Industri- och handelsministeriet föreslog också omedelbart och samordnade med justitieministeriet att lägga fram en lista över dokument som specificerar ellagen i beslut nr 1610/QD-TTg daterat 19 december 2024, som offentliggör listan och ger myndigheten i uppdrag att leda utarbetandet av dokument som specificerar genomförandet av lagar och resolutioner som antagits av den 15:e nationalförsamlingen vid den 8:e sessionen.

Dessutom utfärdade industri- och handelsministern, i syfte att genomföra premiärministerns beslut nr 1544/QD-TTg, beslut nr 3334/QD-BCT daterat 17 december 2024 om industri- och handelsministeriets plan för att genomföra ellagen.

För det andra, distribuera uppgifterna i besluten om att utfärda planen för att genomföra ellagen.

Enligt premiärministerns beslut nr 1544/QD-TTg inkluderar de viktigaste åtgärderna som behöver fokuseras på för att organisera genomförandet av ellagen: (i) fullända institutioner och politik, (ii) information, spridning och utbildning om lagen.

a. Om att fullända institutioner och politik

Regeringens, premiärministerns och industri- och handelsministeriets vägledande synpunkt är att arbetet med att fullända institutioner och politik, särskilt de dokument som beskriver genomförandet av lagen, är en viktig uppgift som måste utföras omedelbart. För att påskynda genomförandet av lagen har industri- och handelsministeriet i beslut nr 1544/QD-TTg föreslagit för premiärministern att utfärda tre vägledande principer för utformning av detaljerade föreskrifter enligt förkortade förfaranden och förfaranden, men samtidigt säkerställa maximal dokumentkvalitet och genomförbarhet vid tillämpning av föreskrifter, särskilt:

- För det första, se till att få in synpunkter från personer som direkt berörs av dokumentet;

- För det andra, noggrant följa andan och de vägledande synpunkterna hos nationalförsamlingen, nationalförsamlingens ständiga kommitté, regeringen och premiärministern i processen att formulera och offentliggöra ellagen;

- För det tredje, säkerställa maximalt arv av nuvarande bestämmelser som är "mogna", "tydliga" och har implementerats stabilt och effektivt under den senaste tiden; säkerställa upprätthållande och utveckling av banbrytande policyer och bestämmelser som regeringen nyligen har utfärdat i riktning mot att uppdatera den rättsliga grunden och nya bestämmelser i ellagen.

Enligt premiärministerns uppdrag i beslut nr 1610/QD-TTg kommer ellagen (ändrad) att ha 29 detaljerade föreskrifter med en deadline i januari 2025, inklusive: 7 regeringsdekret, 2 premiärministerbeslut och 20 cirkulär.

För närvarande har ministern på industri- och handelsministeriets sida inrättat beredningskommittéer, redaktionella grupper och beredningsgrupper för alla detaljerade föreskrifter med deltagande av relevanta ministerier, grenar och ämnen som berörs av dokumenten och har utfört beredningsarbetet för vägledande dokument. Ledarna för industri- och handelsministeriet har lett och lett möten med medlemmarna i beredningskommittén, redaktionella grupper och beredningsgrupper. För närvarande har de flesta utkasten till dekret kommenterats av beredningskommittén, publicerats för allmänhetens kommentarer på ministeriets elektroniska informationsportal och har konsulterats skriftligen av ministerier, grenar, kommuner och berörda ämnen.

Även om regeringen genomför plan nr 141/KH-BCĐTKNQ18 daterad 6 december 2024 från styrkommittén för sammanfattning av genomförandet av resolution nr 18-NQ/TW, har industri- och handelsministern, för att säkerställa att arbetet fortskrider regelbundet och kontinuerligt, instruerat enheterna under ministeriet med relaterade uppgifter att fokusera maximalt på resurser och tid för att organisera utarbetandet och sammanfatta yttranden, och kommer snart att skicka dem till justitieministeriet för utvärdering innan de lämnas in till regeringen och premiärministern i enlighet med föreskrifterna.

b. Bedriva propaganda och sprida lagar

- Om propaganda och spridning av lagen

Industri- och handelsministeriet har gett specialiserade enheter i uppdrag att utveckla, sammanställa dokument, informationspublikationer, sprida, sprida och utbilda i en mängd olika former (videoklipp, broschyrer, andra publikationer etc.) om innehållet i ellagen för att relevanta myndigheter och organisationer ska kunna använda dem konsekvent över hela landet.

Det förväntas att industri- och handelsministeriet inom den närmaste tiden kommer att anordna en konferens för att sprida ellagen till tjänstemän och offentliganställda som arbetar med konsultverksamhet och statlig elförvaltning vid centrala myndigheter och folkkommittéer i provinser och centralt styrda städer.

Industri- och handelsministeriet har begärt att ministeriets mediebyråer ska öka sin propagandaverksamhet kring lagens nya innehåll för att snabbt sprida det nya, banbrytande innehållet i ellagen till en bred krets av människor och företag. Hittills har hundratals nyheter och artiklar som populariserar ellagens nya, banbrytande policy publicerats på officiella elektroniska informationssajter och elektroniska tidningar, vilket bidrar till att tillhandahålla information och förbereder en ny dynamik för en rörelse för att främja investeringar och nybyggnation för elindustrin, vilket bidrar till att uppnå målet om nationell energitrygghet.

Källa: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html