Nationalförsamlingsmöte: Förslag om att noggrant övervaka tjänstemän som deltar i externt arbete

Under en diskussion i salen om utkastet till lag om offentligt anställda enades delegaterna om behovet av att ändra lagen för att fullända den rättsliga ramen för att hantera teamet inom offentlig tjänst enligt befattningar.

På morgonen den 13 november, under en diskussion i salen om utkastet till lag om statstjänstemän (ändrad), enades delegaterna om behovet av att ändra lagen för att fullända den rättsliga ramen för att hantera teamen för offentlig tjänst enligt befattningar, och koppla samman enheternas autonomi med ansvarsskyldighet och digital omvandling.

Lagförslaget har identifierat och fastställt förvaltningsprinciperna och strukturen för rättigheter och skyldigheter för tjänstemän i en modern riktning, som närmar sig ny offentlig förvaltning. Det finns dock fortfarande olika åsikter om tjänstemäns rätt att teckna avtal för att utföra yrkesverksamhet och affärsverksamhet.

Det kan finnas en potentiell intressekonflikt mellan offentliga och privata positioner.

Delegaten Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) bekräftade att artikel 13, punkt b, klausul 1, tillåter tjänstemän att bidra med kapital, delta i ledningen och driften av företag, kooperativ, sjukhus, utbildningsinstitutioner och icke-offentliga vetenskapliga forskningsorganisationer, förutom i de fall där lagen om korruptionsbekämpning eller specialiserad lag föreskriver annat.

Detta är en öppen reglering som skapar möjligheter för tjänstemän att utnyttja och främja sin kapacitet, uppmuntrar användningen av varje individs förmåga att bidra till samhället och drar nytta av den intelligens och expertis som finns hos tjänstemän inom den privata sektorn. Delegaterna sade dock att det, parallellt med att utöka denna rättighet, är nödvändigt att skärpa reglerna om kontrollmekanismer, förebyggande åtgärder och bekämpning av korruption.

”Denna förordning kan potentiellt medföra vissa risker, såsom intressekonflikter mellan befattningar inom offentlig och privat sektor (särskilt när tjänstemannen är chef för både offentliga och privata enheter som är verksamma inom samma område), vilket kan leda till missbruk av befattningar inom offentlig sektor till förmån för den enhet de leder inom den privata sektorn”, förklarade delegaten.

Därför anser delegaterna att det bör finnas bestämmelser som inte tillåter ledande befattningshavare att delta i förvaltningen och driften av privata företag och verksamheter inom samma område som de arbetar inom; bestämmelser om mekanismen för deklaration, transparens, tillsyn och ansvarsskyldighet för kapitaltillskott och ledningsdeltagande från tjänstemän i den privata sektorn (särskilt för ledande befattningshavare).

I en debatt med den ryska delegaten sa delegaten Tran Van Lam ( Bac Ninh ) att en sådan reglering är orimlig, eftersom tjänstemännen arbetar mycket bra inom det området och de måste tillåtas att utveckla det området för att expandera utanför landets gränser.

”Att göra affärer inom områden som inte är människors styrka eller fördel är inte rimligt. Detta är också en manifestation av tankesättet att om du inte kan hantera det, då ska du förbjuda det. Kärnfrågan är hur man etablerar en ledningsmekanism i offentliga inrättningar så att människor inte kan dra nytta av det och inte kan utföra det om de har den avsikten”, sa delegaten Lam.

Enligt delegaten Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) instämmer man i det reviderade innehållet i lagförslaget. Dessa förordningar syftar till att dra nytta av offentliganställdas kapacitet och yrkeserfarenhet inom yrkesverksamhet för att bidra till samhället, särskilt i yrken som kräver hög expertis inom hälso- och sjukvård och utbildning, samtidigt som de ökar den legitima inkomsten för offentliganställda.

Dessa regleringar är förenliga med den allmänna policyn och trenden inom reformer och innovation för att maximera alla resurser för nationell utveckling, samtidigt som de skapar förutsättningar för att offentliganställda ska ha fler möjligheter att förbättra sina liv och sin inkomst för att vara självständiga i sina liv.

Jämfört med den nuvarande lagen har dock lagförslaget utökade rättigheter, mer specifikt rättigheterna men "verkar sakna strikthet när det gäller att säkerställa principen att fullgöra alla uppgifter och skyldigheter som en statstjänsteman har innan denne deltar i externt arbete".

Med andra ord, utan en strikt övervakningsmekanism kan konsekvensen bli att huvuduppgiften blir sekundär, och kvaliteten på viktiga grundläggande offentliga tjänster inte garanteras"...

Delegaten Xuan föreslog att den utarbetande myndigheten noggrant granskar och kompletterar föreskrifter för att undvika ovanstående risker och, om nödvändigt, ger regeringen i uppdrag att tillhandahålla detaljerade föreskrifter så att det finns mer tid att beräkna de åtgärder som ska vidtas för att säkerställa genomförbarhet, effektivitet och ändamålsenlighet i förvaltningen av tjänstemannateamet.

Angående denna förordning föreslog delegaten Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh-staden) att lägga till en skyldighet att deklarera, rapportera och få skriftligt godkännande från chefen innan undertecknande, och samtidigt föreskriva en "betänketid" på minst 24 månader efter att man lämnat ledande befattning innan man deltar i ledningen av en privat organisation inom samma område. Detta bidrar till att säkerställa transparens och undvika att fördelar överförs från den offentliga sektorn till den privata sektorn.

Enligt delegaten Nguyen Tam Hung har lagförslaget ännu inte klargjort omfattningen av förbudet mot att delta i affärsverksamhet. Han föreslog att det skulle klargöras att statstjänstemän inte får investera, bidra med kapital, driva eller garantera företag eller organisationer som har samma expertisområde som deras enhet.

En sådan utvidgning av förbudet syftar till att förhindra situationen med "en fot in, en fot ut", och undvika intressekonflikter, särskilt inom områdena hälsa, utbildning och vetenskaplig forskning – där gränserna mellan offentlig tjänst och privata intressen lätt blandas ihop.

Nationalförsamlingsdelegaten från Quang Ninh-provinsen, Nguyen Thi Thu Ha, talar. (Foto: Doan Tan/VNA)

Säg inte upp avtalet om den anställde fortfarande uppfyller kraven för en annan anställning.

När delegaterna diskuterade lagförslaget var de också bekymrade över anställningsavtal för statstjänstemän, disciplinära åtgärder inom statstjänstemän...

Delegaten Nguyen Tam Hung betonade att det nya lagförslaget endast föreskriver individuella disciplinära åtgärder men ännu inte har fastställt gemensamt ansvar för chefen. Han föreslog att det skulle läggas till en bestämmelse som anger att "chefen för en offentlig tjänsteenhet måste bära gemensamt ansvar om systematiska överträdelser inträffar eller om hen mörklägger eller tolererar felaktigheter." Denna mekanism visar tydligt principen om maktkontroll och ökad integritet i förvaltningen av offentlig tjänst.

Delegaten Nguyen Hoang Bao Tran (Ho Chi Minh-staden) sade att utkastet har gett tydligare regler om typer av anställningsavtal, parternas rättigheter och skyldigheter. I praktiken, när organisationer slås samman, hamnar dock många tjänstemän, trots att de utför sina uppgifter väl, i ett tillstånd av "mekanisk redundans", inte på grund av svaghet, utan för att organisationen inte längre har motsvarande befattningar.

För närvarande saknar bestämmelserna en mekanism för att tvinga det styrande organet att proaktivt ordna, introducera eller utstationera övertaliga tjänstemän till andra enheter inom samma offentliga system. De flesta tjänstemän måste själva hitta jobb, kontakta och begära att få övergå till lämpliga jobb, och i många fall sägs deras kontrakt upp, vilket är mycket nackdelaktigt.

Delegaten föreslog att komplettera klausul 3, artikel 20 i följande riktning: ”Vid övertaliga tjänstemän på grund av omorganisering av administrativa enheter eller omorganisation av offentliga tjänsteenheter, ansvarar förvaltningsorganet för att ordna, utstationera eller introducera tjänstemän till enheter som är lämpliga för deras expertis och kapacitet. Avtalet ska inte sägas upp om tjänstemannen fortfarande uppfyller kraven för andra befattningar.”

Detta är inte bara humant utan undviker också slöseri med resurser, eftersom tjänstemän utöver sin yrkesutbildning också utbildas och fostras i många andra färdigheter. Åldersgruppen 35-50 är mognadsstadiet vad gäller erfarenhet och mod, de behöver fortsätta att bidra istället för att bli arbetslösa oavsiktligt.

(TTXVN/Vietnam+)

Källa: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp