När specifika mekanismer och policyer ännu inte är "specifikt" implementerade: Många operativa svårigheter (del 1)

Utfärda många specifika mekanismer och policyer

Under perioden 2021 till 2023 har genomförandet av de nationella målprogrammen, inklusive det nationella målprogrammet 1719, avslöjat många svårigheter och problem, och programmets utbetalningshastighet är långsam.

Genom att ta itu med svårigheterna och hindren på gräsrotsnivå genom nationalförsamlingens medellångsiktiga tillsynsaktiviteter, såväl som genom regeringens inspektions- och granskningsaktiviteter och övervakning av ministerier, filialer och lokala myndigheter, antog den 15:e nationalförsamlingen vid sessionen den 18 januari 2024 en resolution om ett antal specifika mekanismer och policyer för att genomföra nationella målprogram.

Följaktligen beslutade nationalförsamlingen om åtta specifika mekanismer och policyer för genomförandet av nationella målprogram, inklusive: Om fördelning och tilldelning av årliga centrala budgetberäkningar för regelbundna utgifter; Om justering av statsbudgetberäkningar och årliga statsbudgetplaner för kapitalinvesteringar; Om utfärdande av föreskrifter om förfaranden, kriterier och exempeldokument för urval av produktionsutvecklingsprojekt; Om användning av statsbudgeten i de fall där projektägare har i uppdrag att köpa varor och tjänster för att genomföra produktionsutvecklingsprojekt; Om förvaltning och användning av tillgångar som bildas i stödprojekt för produktionsutveckling; Om anförtroende av lokalt budgetkapital genom systemet för socialpolitiska banker; Om pilotmekanismen för decentralisering till distriktsnivå i förvaltningen och organisationen av genomförandet av nationella målprogram för perioden 2024-2025; Om tilldelning av medellångsiktiga offentliga investeringsplaner och årliga kapitalinvesteringar för småskaliga bygginvesteringsprojekt med okomplicerade tekniker.  

Med dessa särskilda mekanismer tror nationalförsamlingens ledamöter, många lokala tjänstemän och väljare att svårigheter och hinder kommer att lösas, vilket i hög grad bidrar till att påskynda genomförandet av programmen.

Den 18 januari 2024 antog nationalförsamlingen resolution nr 111/2024/QH15 om ett antal specifika mekanismer och policyer för att genomföra det nationella målprogrammet.

Enligt Nguyen Quoc Luan, biträdande chef för nationalförsamlingens delegation i Yen Bai- provinsen, kommer folkrådets beslut på distriktsnivå att justera fördelningsplanen för offentligt investeringskapital och den ordinarie budgeten bland de nationella målprogrammen... att skapa flexibilitet och initiativförmåga för orter när det gäller att balansera och använda resurser för att uppfylla socioekonomiska utvecklingsuppgifter.

Många orter är förvirrade när det gäller att tillämpa särskilda mekanismer och policyer.

Enligt rapporten från kommittén för etniska minoriteter under de första sex månaderna 2024, som genomförde resolution nr 111/2024/QH15 daterad 18 januari 2024 från nationalförsamlingen om ett antal specifika mekanismer och policyer för att genomföra de nationella målprogrammen, har endast 08 provinser, nämligen Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh , Yen Bai, utfärdat resolutioner för att välja ut 21 pilotdistrikt för att decentralisera förvaltningen och organisera genomförandet av de nationella målprogrammen för perioden 2024-2025. 08 provinser har arrangerat lokala budgetar som anförtros genom lokala filialer av Banken för socialpolitik för att låna ut till policymottagare.

Nationellt har 23 kommuner utfärdat verkställande dokument om fördelning och tilldelning av årliga regelbundna utgiftsberäkningar i statsbudgeten, justering av statsbudgetberäkningar, justering av årliga kapitalinvesteringsplaner i statsbudgeten, förfaranden för överföring av kapitalplaner från tidigare år till 2024; underkastelse till behöriga myndigheter för beslut om justering av statsbudgetberäkningar för att organisera genomförandet av nationella målprogram; utfärdande av föreskrifter om förfaranden, kriterier, exempeldokument för urval av produktionsutvecklingsprojekt och annat innehåll i resolution nr 111/2024/QH15.

I processen att genomföra de specifika mekanismer och policyer som anges i nationalförsamlingens resolution nr 111/2024/QH15 råder dock fortfarande oklarheter kring vissa kommuner. Enligt dokument nr 13825/BTC-DT daterat 14 december 2023 begärde finansministeriet att kommuner, ministerier och centrala myndigheter skulle "förlänga genomförandeperioden till 2023 för den centrala budgetkapitalplanen för nationella målprogram under 2022. Det rekommenderas att genomförandeperioden och kapitalutbetalningen förlängs endast för projekt med kapitalplaner som tilldelats i enlighet med bestämmelserna i lagen om offentliga investeringar och statsbudgeten; det är inte tillåtet att justera kapitalplanen och budgeten från och med den 15 november 2022 för kapitalplanen under 2022".

Enligt Vo Phien, vice ordförande för folkkommittén i Quang Ngai-provinsen, föreskriver resolution nr 111/2024/QH15 inte justering av den medellångsiktiga planen för att genomföra de nationella målprogrammen för perioden 2021-2025. Därför, när den årliga kapitalplanen justeras från ett delprojekt som inte längre har ett stödmål; eller inte är berättigat till utbetalning enligt föreskrifter eller har en låg utbetalningstakt för att komplettera genomförandet av andra delprojekt i samma nationella målprogram, kommer den att överstiga den totala godkända medellångsiktiga investeringsnivån, så den kan inte justeras.

Enligt finansministeriets rapport visar utbetalningen av investeringskapital för de nationella Target-program som beräknas genomföras under årets första sex månader många positiva förändringar. Den ackumulerade utbetalningen av kapital för det nationella Target-programmet i slutet av maj 2024 är 6 893,9 miljarder VND, vilket motsvarar 25,33 % av den plan som premiärministern tilldelat. Av detta uppgår det nationella Target-programmet 1719 till 3 428 miljarder VND, vilket motsvarar 25 %.

Fram till slutet av maj fanns det dock 6 orter som uppnådde utbetalningsgrader för nationella målprogram, inklusive nationellt målprogram 1719, på mindre än 10 %, nämligen: Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %), Phu Yen (9 %). 12 orter som ännu inte har fördelat alla kapitalplaner som tilldelats av premiärministern inkluderar: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

Faktum är att många specifika mekanismer och policyer har utfärdats för att undanröja svårigheter och hinder i genomförandet av det nationella målprogrammet 1719. Det är värt att notera att varje provins kommer att välja ut två distrikt för att testa decentraliseringen, och att decentraliseringsinnehållet är ganska noggrant när provinsens folkråds befogenheter överförs till distriktsfolkrådet för implementering.

Detta är en "väldigt öppen" mekanism, där lokala myndigheter ges rätt att ta initiativ, vilket bidrar till att förkorta många steg, procedurer och tid. Efter att resolutionen utfärdats var dock lokala myndigheter förvirrade över dess genomförande.

Herr Vo Phien, vice ordförande för Quang Ngai-provinsens folkkommitté, lämnade rekommendationer om genomförandet av det nationella målprogrammet 1719 vid konferensen för att granska de första sex månaderna 2024 gällande etniskt arbete och etniska kommitténs etniska policyer.

Å andra sidan, när bestämmelserna i anbudslag nr 22/2023/QH15, som träder i kraft 2024, tillämpas, är orterna fortfarande förvirrade. Upphandlingspaketen för material och förnödenheter måste anbudsföras enligt det nationella anbudssystemet, så det tar längre tid, medan priserna på byggmaterial fluktuerar mycket, så projekten måste justera sina uppskattningar, vilket påverkar byggprocessen och kapitalutbetalningarna. Det är också en av anledningarna till långsamma utbetalningar för genomförandet av programmets projekt.

Skapa flexibilitet och initiativförmåga genom specifika mekanismer och policyer

Källa: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm