Den 15:e nationalförsamlingens 5:e extra session: Grundligt undanröjande av svårigheter och hinder i nationella målprogram

12:22, 16 januari 2024

I fortsättning på arbetsprogrammet för den 5:e extraordinära sessionen, granskade och utvärderade delegaterna på morgonen den 16 januari, under ledning av nationalförsamlingens ordförande Vuong Dinh Hue och ledning av nationalförsamlingens vice ordförande Tran Quang Phuong, rapporten om "Utkast till resolution om ett antal specifika mekanismer och policyer för att genomföra nationella målprogram" (CTMTQG).

När finansminister Ho Duc Phoc presenterade rapporten om utkastet till resolution sa han att regeringen, baserat på det praktiska genomförandet av de nationella målprogrammen och konkretiseringen av de uppgifter som tilldelats av nationalförsamlingen, föreslog specifika politiska lösningar utöver regeringens befogenheter för att fullständigt undanröja svårigheter och hinder, och fortsätta att skapa gynnsamma förutsättningar för att lokala myndigheter ska kunna påskynda genomförandet och utbetalningen av kapital till de nationella målprogrammen under den kommande tiden.

Baserat på granskningsyttrandena från nationalförsamlingens etniska råd och genomförandet av slutsatsen från nationalförsamlingens ständiga kommitté (NASC) föreslog regeringen namnet på resolutionen som "Nationalförsamlingens resolution om ett antal specifika mekanismer och policyer för att genomföra de nationella målprogrammen".

Vice ordförande i nationalförsamlingen Tran Quang Phuong ledde mötet. Foto: quochoi.vn

Resolutionsutkastet består av sex artiklar som reglerar: förordningens tillämpningsområde; tillämpningsområden; tolkning av termer; innehåll i specifika mekanismer; implementeringsorganisation och verkställighetsbestämmelser. Av vilka det grundläggande innehållet omfattar åtta specifika mekanismer.

För det första, angående mekanismen för att fördela och tilldela de årliga centrala budgetberäkningarna av regelbundna utgifter: Regeringen föreslår att nationalförsamlingen beslutar om en särskild mekanism, utöver den som föreskrivs i statsbudgetlagen, för att decentralisera beslutet om den detaljerade fördelningen av regelbundna utgiftsberäkningar från den centrala budgetstödskällan för att genomföra de nationella målprogrammen till lokala myndigheter.

För det andra, beträffande mekanismen för att justera statsbudgetens uppskattning och justering av den årliga kapitalinvesteringsplanen, föreslog regeringen att nationalförsamlingen skulle besluta om mekanismer som ännu inte anges i statsbudgetlagen och lagen om offentliga investeringar.

Följaktligen beslutade det provinsiella folkrådet att justera statsbudgetberäkningen för 2024 (reguljära utgifter) och den outbetalda statsbudgetberäkningen för 2023 (inklusive investeringsutgifter och reguljära utgifter som överförts från tidigare år till 2023) för de nationella målprogrammen som har överförts till 2024. De provinsiella och distriktsmässiga folkkommittéerna beslutade, i enlighet med sina befogenheter, att justera statsbudgetens investeringsplan för de nationella målprogrammen från tidigare år som har förlängts till 2024.

För det tredje, beträffande utfärdandet av föreskrifter om förfaranden, kriterier och exempeldokument för urval av produktionsutvecklingsprojekt, föreslår regeringen att nationalförsamlingen beslutar om en annan pilotmekanism i enlighet med paragraf 4, artikel 14 i lagen om utfärdande av juridiska dokument.

Mer specifikt beslutar den provinsiella folkkommittén om ordning, förfaranden, kriterier och exempeldokument för att välja ut produktionsutvecklingsprojekt. Om det provinsiella folkrådet har utfärdat föreskrifter ska den provinsiella folkkommittén besluta om ändringar och tillägg och rapportera till folkrådet på samma nivå vid närmaste möte.

För det fjärde, angående mekanismen för att använda statsbudgeten i de fall där ägaren av ett produktionsutvecklingsprojekt har i uppdrag att själv köpa varor, föreslår regeringen att nationalförsamlingen beslutar om en annan mekanism som föreskrivs i klausul 1, artikel 2 i anbudslag nr 22/2023/QH15.

I synnerhet föreslås det att ägaren av produktionsutvecklingsprojektet (inklusive: företag, kooperativ, kooperativa fackföreningar och personer) när denne har i uppdrag att köpa varor från statliga budgetstödsmedel också kan besluta om metoden för att köpa varor inom ramen för det produktionsutvecklingsstödsprojekt som godkänts av behöriga myndigheter (med tillägg av personer som själva har rätt att köpa varor från statliga budgetstödsmedel).

Finansminister Ho Duc Phoc presenterar rapporten om resolutionsutkastet. Foto: quochoi.vn

I de fall där statliga myndigheter direkt köper in varor för att överlämna till projektägare, eller direkt stöder personer i att utföra stödverksamhet för produktionsutveckling, måste de genomföra anbudsförfaranden för varuupphandling i enlighet med bestämmelserna i anbudslagen.

För det femte, angående mekanismen för att hantera och använda tillgångar som bildats från stödprojekt för produktionsutveckling, föreslår regeringen en särskild mekanism som ännu inte regleras i 2017 års lag om förvaltning och användning av offentliga tillgångar och andra förordningar relaterade till de två föreslagna alternativen.

För det sjätte, angående mekanismen för att anförtro balanserat kapital från lokala budgetar genom systemet med socialpolitiska banker, föreslog regeringen att nationalförsamlingen skulle besluta om en särskild mekanism som inte specifikt har reglerats i statens budgetlag och lagen om offentliga investeringar, som tillåter kommuner att använda balanserat kapital från lokala budgetar som anförtros genom socialpolitiska banken för att ge förmånliga lån till vissa områden inom de nationella målprogrammen för att genomföra vissa delar av innehållet och uppgifterna i varje program.

För det sjunde, angående pilotmekanismen för decentralisering till distriktsnivå för att hantera och organisera genomförandet av nationella målprogram, föreslog regeringen två alternativ för pilotmekanismen för decentralisering för att genomföra bestämmelserna i resolution nr 100/2023/QH15 daterad 24 juni 2023 för nationalförsamlingen att besluta om.

För det åttonde, angående mekanismen för att tilldela medellångsiktiga offentliga investeringsplaner och årliga kapitalinvesteringar för småskaliga investeringsprojekt med okomplicerade tekniker, baserat på genomförandepraxis och önskemål från många orter, föreslår regeringen att nationalförsamlingen beslutar om andra särskilda mekanismer som anges i lagen om offentliga investeringar.

Mer specifikt förväntas orter avsätta en del av kapitalet på medellång sikt för att genomföra småskaliga, tekniskt okomplicerade bygginvesteringsprojekt; det är inte nödvändigt att tilldela projektportföljen på medellång sikt. Varje år fördelar och tilldelar orterna detaljerade planer till varje specifikt projekt och säkerställer att det planerade kapitalet på medellång sikt inte överstiger.

Delegater som deltar i arbetsmötet. Foto: quochoi.vn

Vid presentationen av rapporten om granskningen av resolutionsutkastet uppgav ordföranden för nationalförsamlingens råd för etniska minoriteter, Y Thanh Ha Nie Kdam, att nationalförsamlingen höll med om nödvändigheten av att utfärda resolutionen enligt regeringens förslag och fann att utfärdandet av specifika policyer baserades på brådskande praktiska krav för att undanröja svårigheter och hinder, och påskynda genomförandet av de nationella målprogrammen.

Ordföranden för nationalförsamlingens råd för etniska minoriteter, Y Thanh Ha Nie Kdam, granskade vissa specifika innehåll och sa att majoriteten av nationalförsamlingens yttranden instämde i utkastet och ansåg det onödigt att hänvisa till nationalförsamlingens resolutioner eftersom det för närvarande endast genomförs tre nationella målprogram. Å andra sidan anger artikel 6 tydligt tillämpningstidpunkten för denna resolution.

Beträffande fördelningen och tilldelningen av den årliga centrala budgeten för regelbundna utgifter instämmer Etniska rådet i princip med regeringens förslag i lämplig utsträckning; samtidigt rekommenderas att man överväger att lägga till en förordning om decentralisering till provinsiell nivå för att meddela det beräknade beloppet för centralt budgetkapital för det kommande året så att orterna kan vara proaktiva i genomförandet, särskilt projekt som stöder produktionsutveckling.

Vissa åsikter menar att det är nödvändigt med föreskrifter om principer för tilldelning och vissa proportioner i grupper av fält för att undvika godtycklighet och inte säkerställa de grundläggande målen för de nationella målprogrammen.

Ordföranden för nationalförsamlingens råd för etniska minoriteter, Y Thanh Ha Nie Kdam, presenterar rapporten om granskningen av resolutionsutkastet. Foto: quochoi.vn

Angående användningen av statsbudgeten i fallet med att ge ägaren av produktionsutvecklingsprojektet i uppdrag att köpa varor för produktionsutvecklingsverksamhet har regeringen också accepterat yttrandena från nationalförsamlingens ständiga kommitté och granskningsyttrandena från nationalitetsrådet och nationalförsamlingens utskott för denna policy. Nationalitetsrådet instämmer i princip i regeringens förslag, men det är nödvändigt med enkla regler för processen, förfarandena och detaljerna för omedelbart genomförande; ytterligare studera mekanismen för att stödja hela paketet för bostadsområdet.

Angående anförtroendet av lokalt självbalanserande budgetkapital genom systemet med socialpolitiska banker, sa ordföranden för nationalförsamlingens etniska råd, Y Thanh Ha Nie Kdam, att den nuvarande lagen om offentliga investeringar och statens budgetlag inte har några specifika bestämmelser om hur lokalt självbalanserande offentligt investeringskapital ska anförtros genom socialpolitiska banker.

Regeringen föreslog ovanstående policy för att tillhandahålla lån för att stödja fattiga hushåll, nära fattiga hushåll, hushåll som just har undkommit fattigdom... i likhet med den policy som anges i nationalförsamlingens resolution 98/2023/QH 15 om pilotprojekt för specifika mekanismer och policyer för att utveckla Ho Chi Minh-staden. De flesta yttranden var överens och sa att förordningen om att anförtro självbalanserande kapital i lokala budgetar genom systemet för socialpolitiska banker är lämplig för att öka det förmånliga lånekapitalet...

Under arbetssessionen i salen granskade och utvärderade nationalförsamlingen även förslaget om komplettering av den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen med hjälp av centralt budgetkapital för perioden 2021–2025.

Under den återstående tiden på morgonen den 16 januari diskuterade nationalförsamlingen i grupper utkastet till resolution om ett antal specifika mekanismer och strategier för att undanröja svårigheter och hinder, påskynda genomförandet av nationella målprogram; komplettering av den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen med centralt budgetkapital för perioden 2021-2025 från den allmänna reservfonden motsvarande de ökade centrala budgetintäkterna 2022 för offentliga investeringsuppgifter och projekt, och komplettering av den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för Vietnam Electricity Group från reservfonden i den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen.

Kommentar (0)