DEKRET NR 255/2025/ND-CP: Framgångsrika investeringar kommer från att korrekt identifiera specifika svårigheter (Del 1)

(Chinhphu.vn) - Fattigdomsgraden fortsätter att vara ett av de "svåra" kriterierna för att identifiera etniska grupper med specifika svårigheter under perioden 2026-2030. Det finns dock fortfarande många frågor som behöver uppmärksammas vid mätning av fattigdomsstatusen för varje etnisk grupp.

Politik är bara effektiv när den bygger på korrekt identifiering, och investeringar är bara "rätt" när de kommer från en korrekt förståelse av svårigheterna för varje etnisk grupp och varje region.

Höjer "taket" för att inte lämna någon utanför

Den 29 september 2025 utfärdade regeringen dekret nr 255/2025/ND-CP om kriterier för att identifiera etniska grupper som står inför många svårigheter och de med specifika svårigheter under perioden 2026–2030. För etniska grupper med specifika svårigheter är den flerdimensionella fattigdomsgraden en av grunderna för identifiering.

Under perioden 2021–2025 är fattigdomsgraden också ett "svårt" kriterium för att identifiera etniska grupper med specifika svårigheter enligt beslut nr 39/2020/QD-TTg daterat 31 december 2020 (senare godkändes listan i beslut nr 1227/QD-TTg). Det finns dock en stor skillnad i kvantifieringen av fattigdomsgraden mellan de två perioderna.

Dekret nr 255/2025/ND-CP föreskriver att etniska grupper med en fattigdomsgrad som är högre än genomsnittet för 53 etniska grupper identifieras som etniska grupper med specifika svårigheter. Under perioden 2021–2025 definieras fattigdomsgraden "rigidt" som 1,5 gånger högre än genomsnittet för 53 etniska grupper (vid tidpunkten för utfärdandet av beslut nr 39/2020/QD-TTg var motsvarande fattigdomsgrad över 33,45 %).

Således har fattigdomsgraden för att identifiera etniska grupper med specifika svårigheter under perioden 2026-2030 höjts till "taknivån", i syfte att bygga och genomföra en mer omfattande och universell politik. Med en genomsnittlig fattigdomsgrad för 53 etniska grupper år 2024 på 12,5 % (tillkännagivet av den centrala styrkommittén för nationella målprogram den 31 mars 2025) kommer det att finnas många etniska grupper som uppfyller detta kriterium.

Den sammanfattande rapporten om genomförandet av beslut nr 39/2020/QD-TTg från ministeriet för etniska minoriteter och religioner visar att 14 av 14 etniska grupper med särskilda svårigheter under perioden 2021–2025 i slutet av november 2024 uppfyllde kriterierna för att fattigdomsgraden ska fortsätta att inkluderas i listan under nästa period. Dessutom uppfyllde 12 av 32 etniska grupper med många svårigheter också detta villkor.

Herr Phi Manh Thang, chef för den juridiska avdelningen (Ministeriet för etniska minoriteter och religioner) - Foto: VGP/Son Hao

Utöver fattigdomsgraden är dock befolkningen också ett kriterium för att "screena" de specifika svårigheterna för varje etnisk grupp. Enligt Phi Manh Thang, chef för den juridiska avdelningen (ministeriet för etniska minoriteter och religioner), föreskriver dekret nr 255/2025/NQ-CP, i enlighet med beslut nr 39/2020/QD-TTg, att etniska grupper med specifika svårigheter är de med en befolkning på mindre än 10 000 personer.

Enligt resultaten av den socioekonomiska informationsundersökningen av 53 etniska minoriteter år 2024 (som tillkännagavs av ministeriet för etniska minoriteter och religioner i juli 2025) uppfyller 13 av 14 etniska grupper detta kriterium under perioden 2026-2030; den etniska gruppen La Ha uppfyller inte detta kriterium eftersom befolkningen har ökat till 10 841 personer. Även om den etniska gruppen La Hu fortfarande står inför många svårigheter, har den för närvarande 10 314 personer.

Enligt Phi Manh Thang är en ny punkt i kriterierna för att identifiera etniska grupper med särskilda svårigheter under perioden 2026–2030 att det inte krävs att den etniska gruppen bor i ett samhälle i ett särskilt svårt område. Detta är för att säkerställa rättvisa i åtnjutandet av politik för etniska grupper med en befolkning på mindre än 10 000 personer och en hög fattigdomsgrad.

Under perioden 2021-2025, enligt beslut nr 39/2020/QD-TTg, måste etniska grupper med särskilda svårigheter bo i samhällen i kommuner i region III, särskilt svåra byar i etniska minoritets- och bergsområden. Därför har den etniska gruppen Brau, trots att den erkänns som en etnisk grupp med särskilda svårigheter i beslut nr 1227/QD-TTg, inte rätt att åtnjuta politik enligt delprojekt 1, projekt 9 i det nationella målprogrammet 1719.

"Eftersom Brau-folket bor koncentrerat i byn Dak Me, kommunen Bo Y, distriktet Ngoc Hoi, provinsen Kon Tum (nu Quang Ngai-provinsen). Det visar att den geografiska faktorn vid bestämning av etnicitet fortfarande har många svårigheter, med specifika svårigheter från den tidigare perioden som inte är lämpliga för de faktiska förhållandena", delade Thang.

Brau-folket utför inflyttningsceremoni

Lösa problemet med "snedvridning" i fattigdomsnivåer per ort

Under perioden 2021-2025, enligt beslut nr 1227/QD-TTg, finns det 14 etniska grupper med särskilda svårigheter i hela landet, fördelade på 11 provinser. Förutom den etniska gruppen Brau är de särskilt svåra områdena med 13 etniska grupper som bor i koncentrerade områden alla berättigade att genomföra investerings- och stödåtgärder enligt delprojekt 1, projekt 9 i det nationella målprogrammet 1719.

Efter 5 års implementering är resultaten av fattigdomsminskningen bland etniska grupper med specifika svårigheter inte enhetliga. Enligt uppgifter från ministeriet för etniska minoriteter och religioner hade 4 av 14 etniska grupper i slutet av 2024 en lägre fattigdomsgrad jämfört med 2019, varav den etniska gruppen La Ha hade den största minskningen (26 %); men 9 etniska grupper hade en ökad fattigdomsgrad, den högsta var den etniska gruppen Lu (upp 12 %). Även inom samma etniska grupp, i olika områden, är resultaten av fattigdomsminskningen också olika.

Fattigdomsgraden för den etniska gruppen Lo Lo är 41,9 %

Lo Lo är en av 14 etniska grupper med specifika svårigheter, koncentrerade till två provinser: Cao Bang och Ha Giang. Enligt rapporten från ministeriet för etniska minoriteter och religioner hade den etniska gruppen Lo Lo i Ha Giang i slutet av 2024 399 hushåll, varav 94 var fattiga, vilket motsvarar 23,6 %; Cao Bang-provinsen hade 534 hushåll, varav 297 var fattiga, vilket motsvarar 55,6 % (den totala fattigdomsgraden för den etniska gruppen Lo Lo är 41,9 %).

Även i samma provins har de områden där den etniska gruppen Lo Lo är koncentrerad ojämn socioekonomisk utveckling. I Cao Bang finns det för närvarande 9 byar i 3 kommuner där den etniska gruppen Lo Lo är koncentrerad, vilket godkändes av det provinsiella folkrådet i resolution nr 62/NQ-HDND daterad 10 oktober 2025.

Men även Lo Lo-folkets nuvarande liv i nio byar har en ganska stor "klyfta". Medan de återstående åtta byarna är mycket svåra, finns det för närvarande bara 10 fattiga hushåll i Khuoi Khon-byn (Hung Dao-kommunen), där det bor 61 Lo Lo-hushåll.

Enligt Nong Quoc Khoi, biträdande chef för avdelningen för etniska minoriteter och religioner i Cao Bang-provinsen, har Lo Lo-folket i Khuoi Khon, tack vare vackra landskap och välutvecklad infrastruktur, utnyttjat sin traditionella kulturella identitet och utvecklat samhällsturism. I andra byar är de naturliga förhållandena svårare och vägen till fattigdomsbekämpning är också mer mödosam.

Om man tittar på byn Lo Lo Chai (kommunen Lung Cu, provinsen Tuyen Quang), där 99 etniska Lo Lo-hushåll bor tillsammans, kan vi tydligare se "klyftan" i den socioekonomiska utvecklingen av den etniska gruppen Lo Lo. Enligt Tran Duc Chung, ordförande för Lung Cu-kommunens folkkommitté, har fattigdomsgraden i byn Lo Lo Chai minskat till under 10 % år 2024, och det förväntas att det i slutet av 2025 bara kommer att finnas två fattiga hushåll. Den genomsnittliga inkomsten per capita år 2024 i byn kommer att nå 46 miljoner VND.

Inte bara Lo Lo utan även etniska grupper med specifika svårigheter, beroende på deras bostadsområden, är "olika" vad gäller fattigdomsgrad. Till exempel har den etniska gruppen Sila i Lai Chau en fattigdomsgrad på 29,9 %, men i Dien Bien är den 58,7 %; den etniska gruppen Bo Y i Tuyen Quang har en fattigdomsgrad på 16,2 %, men i Lao Cai är den 28,2 %;...

I synnerhet är chut-folket en av två etniska grupper med specifika svårigheter som har en kraftig fattigdomsminskning under perioden 2019–2024 (en minskning med 16 %), men mellan de områden där den etniska gruppen chut lever i koncentration är resultaten av fattigdomsminskning inte desamma. I Dak Lak är fattigdomsgraden för den etniska gruppen chut 12 %; i Ha Tinh är den 46,7 %; i Quang Tri är den 54,1 %.

Den etniska gruppen Chut är en av de etniska minoriteterna i Vietnam.

Säkerställ decentralisering och delegering av befogenheter under granskningsprocessen

"Skillnaden" i fattigdomsnivåer mellan etniska grupper och inom en etnisk grupp som bor i ett annat område är inte bara en fråga om siffror, utan kommer att avgöra investeringspolitikens effektivitet för perioden 2026–2030. Politik är endast effektiv när den bygger på korrekt identifiering, och investeringar är endast "rätta" när de kommer från en korrekt förståelse av svårigheterna för varje etnisk grupp och varje region.

Enligt Phi Manh Thang, chef för den juridiska avdelningen (ministeriet för etniska minoriteter och religioner), är identifiering av etniska grupper med specifika svårigheter en av de avgörande faktorerna för att säkerställa att målen i det nationella målprogrammet 1719 uppnås för hela perioden. Genomförandeprincipen är att prioritera etniska grupper med många svårigheter och specifika svårigheter under perioden 2026-2030.

För att säkerställa denna princip, särskilt i den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen, måste bestämmelserna om decentralisering och delegering av makt inom etniska frågor enligt dekret nr 124/2025/ND-CP genomföras noggrant. Enligt Mr. Phi Manh Thang har ministeriet för etniska minoriteter och religioner i dekret nr 124/2025/ND-CP minskat 78/108 administrativa förfaranden, vilket når en andel på 72,2 %, vilket vida överstiger det minimimål på 30 % som regeringen har satt.

Identifieringen av etniska grupper med särskilda svårigheter och etniska grupper med många svårigheter under perioden 2026-2030 i dekret nr 255/2025/ND-CP är också tydligt decentraliserad och delegerad. Följaktligen ansvarar kommunnivån för riktigheten i registren över granskningen av etniska grupper med särskilda svårigheter och etniska grupper med många svårigheter; provinsnivån ansvarar fullt ut för de konsoliderade uppgifterna.

Efter att ha mottagit det lokala dokumentet ska ministern för etniska minoriteter och religioner leda granskningen, sammanfattningen och utfärdandet av ett beslut om godkännande av listan över etniska grupper som står inför många svårigheter och specifika svårigheter för perioden 2026–2030 nationellt (perioden 2021–2025 lyder under premiärministerns befogenhet).

Son Hao

Lektion 2: Specifik kvantifiering av befolkningsminskning

Källa: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm