Vice premiärminister Ho Duc Phoc: Påskynda utbetalningen av offentliga investeringar och hantera investeringarna strikt.

Vice premiärministern sa tydligt: "Utbetalningen av offentliga investeringsmedel bör vara varje individs ansvar, inte något som behöver påskyndas", och "Om de rättsliga bestämmelserna är överlappande och problematiska, kommer inte ens påskyndande att få det gjort."

Vice premiärminister Ho Duc Phoc, chef för den allmänna arbetsgruppen, håller ett tal. (Foto: An Dang/VNA)

På morgonen den 15 november, vid ett möte med arbetsgrupperna nr 4 och nr 7 om inspektion, uppmaning, lösning av svårigheter och hinder samt påskyndning av utbetalningen av offentligt investeringskapital under 2024, betonade vice premiärminister Ho Duc Phoc, chef för de två arbetsgrupperna, behovet av att fokusera på arbetet, arbeta snabbt och kraftfullt, men också att säkerställa soliditet, hållbarhet och kvalitet.

Strikt investeringshantering

Som svar på kraven från den nyligen hållna tionde centralkommittékonferensen om hur man kan påskynda ekonomisk tillväxt, utnyttja resurser mest effektivt, undvika resursstagnation och förebygga hinder och svårigheter, såväl som generalsekreterarens direktiv, går vi in i en ny era, en era av strävan efter välstånd och utveckling. Regeringen har föreslagit ändringar i flera lagar: lagen om offentliga investeringar, lagen om planering; finansministeriet utarbetar en lag som ändrar sju andra lagar; och ministeriet för planering och investeringar har fått i uppdrag att leda utarbetandet av en lag som ändrar fyra andra lagar.

"Vi hoppas verkligen att efter att nationalförsamlingen röstat för att godkänna det, kommer utfärdandet av de lagliga bestämmelserna att göra saker och ting enklare för oss", delade vice premiärministern och nämnde lagen om offentliga investeringar som ett exempel: "Lagen om offentliga investeringar har många nya ändringar, såsom att tilldela ansvar till lokala myndigheter."

Efter att investeringskapitalet har lämnats in av ministerier, sektorer och kommuner, kommer projektlistan att ges till kommunerna för beslutsfattande och kan justeras från ett projekt till ett annat utan att behöva lämnas in till högre nivåer, så länge den inte överstiger det totala kapitalet som tilldelats kommunen. Riktat programkapital kommer också att reformeras i denna riktning. Detta kommer att spara tid, göra det möjligt för projekt att slutföras snabbare och maximera deras effektivitet.

Enligt vice premiärminister Ho Duc Phoc kommer oavslutade projekt att leda till många negativa konsekvenser, bland annat försvaga entreprenörer, hindra dem från att leverera den erforderliga arbetsvolymen och orsaka en försämrad byggkvalitet. Om projekt som involverar teknik drar ut på tiden kommer det att leda till föråldrad teknik som inte uppfyller kraven, vilket resulterar i betydande slöseri.

Med motorvägsprojektet som ett specifikt exempel uppgav vice premiärministern att prioritering av kvantitet framför kvalitet, vilket leder till sättningar och ras, har enorma konsekvenser, vilket exemplifieras av motorvägsprojektet Da Nang-Quang Ngai, som VEC investerade i och fick "betala priset". När man anförtror beslutsfattandet till lokala myndigheter är noggrann planering avgörande.

"Om ni helt delegerar arbetet till konsulter, och vägen rasar, sjunker eller går sönder nästa dag, kommer ni att vara helt ansvariga. Därför måste ni redan från designstadiet beräkna vilka typer av fordon som kommer att använda vägen och vilken belastning den kommer att klara", betonade vice premiärministern, samtidigt som han begärde att en långsiktig vision skulle övervägas för att säkerställa projektets långa livslängd.

Vice premiärministern begärde att bergprovinserna skulle balansera om sina totala budgetintäkter, särskilt markanvändningsavgifter, för att säkerställa att de uppfyller sina åtaganden gentemot regeringen. Han noterade att om åtagandena inte uppfylls måste folkkommittéerna och folkråden omedelbart sammankalla ett möte för att begära att regeringen anslår ytterligare kapital till det medellångsiktiga programmet så att projekten kan bli effektiva och undvika att bli oavslutade på grund av brist på medel, vilket leder till förseningar i den slutliga uppgörelsen. Fallet med Viet Duc- och Bach Mai-sjukhusens fas 2-projekt i Ha Nam är ett utmärkt exempel.

"Vi måste fokusera på att påskynda framstegen och säkerställa utmärkt styrning. Vi måste balansera finanspolitiken och budgetintäkterna, inte bara göra åtaganden för att få saker gjorda bara för att inte ha någon som hanterar problemen senare, vilket är mycket besvärligt", betonade vice premiärministern.

Chefen för arbetsgruppen noterade också att utbetalningsgraden är mycket låg med bara 45 dagar kvar av 2024, där centrala ministerier och myndigheter bara uppnår 36,09 % och lokala myndigheter 52,19 %. För att uppnå den åtagna utbetalningsgraden på 95 % krävs en enorm insats, som involverar dygnet runt-arbete och snabba förfaranden.

Vi måste fokusera på att påskynda utbetalningen av offentligt investeringskapital från och med nu till årets slut och hantera investeringarna strikt, särskilt när det gäller överträdelser av projektvolym och kvalitet, vilka är grundorsakerna till förluster. Dessutom måste vi fokusera på att lösa hinder, och ministerier och sektorer måste snabbt uppfylla lokala krav; vi är fast beslutna att slutföra arbetsvolymen före den 31 december 2024.

Vice premiärministern tilldelade ministerierna, inklusive planerings- och investeringsministeriet, specifika uppgifter, vilket är att granska förslag från provinserna för att justera det totala investeringsbeloppet, investeringsförfaranden, överföringar av medel, lösa hinder i investeringsförfaranden och ge råd om tilldelning av ytterligare kapital till projekt för att säkerställa att projekten slutförs i tid, maximera effektiviteten och att projekten överlämnas och tas i bruk så snart som möjligt. Finansministeriet ska ta itu med frågor som rör finansiering av offentligt utvecklingsbistånd, fördela kapital och justera investeringskapitalet efter att ha mottagit synpunkter från planerings- och investeringsministeriet.

Låg utbetalningsgrad

Enligt en rapport från planeringsministeriet är den totala statsbudgetinvesteringsplanen för 2024, som premiärministern tilldelat 21 enheter (10 ministerier och centrala myndigheter, 11 kommuner) under arbetsgrupp nr 4, 47 236,241 miljarder VND (vilket motsvarar 6,9 % av den totala nationella investeringsplanen).

För närvarande är det endast finansministeriet som ännu inte har allokerat hela sin tilldelade kapitalplan, med ett återstående outnyttjat kapital på 44,013 miljarder VND på grund av ofullständiga investeringsförfaranden. Detta motsvarar 0,09 % av den totala investeringskapitalplanen för enheterna under arbetsgrupp nr 4 och 0,3 % av det totala outnyttjade kapitalet i hela landet.

Utbetalningsgraden för de första 10 månaderna nådde 59,8 % av den plan som premiärministern tilldelat, vilket är högre än det nationella genomsnittet (52,46 %). Av dessa hade 4 centrala myndigheter och 8 kommuner utbetalningsgraden högre än det nationella genomsnittet; 5 ministerier/centrala myndigheter och 3 kommuner hade utbetalningsgraden lägre än det nationella genomsnittet.

Enligt en rapport från finansministeriet är den totala investeringsplanen i statsbudgeten för 2024 som tilldelats de fem orterna under arbetsgrupp nr 7 21 807,443 miljarder VND. Per rapporteringsdatumet har alla fem orter allokerat hela det planerade kapitalet.

Det detaljerade kapitalet som tilldelats de fem orterna är 26 113,333 miljarder VND, vilket motsvarar 119,75 % av den plan som tilldelats av premiärministern. I princip tilldelade alla orter mer kapital än vad premiärministern hade tilldelat (på grund av ökad tilldelning av lokala budgetar).

I slutet av oktober 2024 hade det totala utbetalda kapitalet för de fem orterna nått 48,36 % av planen (lägre än det nationella genomsnittet), varav tre orter (Dak Lak 60,49 %; Dak Nong 50,89 %; Gia Lai 51,76 %) hade utbetalningsgrader högre än det nationella genomsnittet, medan två orter (Kon Tum 42,93 %, Lam Dong 38,37 %) hade utbetalningsgrader lägre än det nationella genomsnittet. Den beräknade utbetalningen för hela året i fyra av fem orter (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) förväntas nå 95 % eller mer, medan Dak Nong-provinsen endast förväntas betala ut 92 % (under 95 %).

Många hinder

De största svårigheterna och hindren för utbetalningen av offentligt investeringskapital av enheterna under de två arbetsgrupperna ligger i lagstadgade bestämmelser, investeringsförberedelser och markröjning, projektgenomförande och implementering av nationella målprogram.

Processen och förfarandena för att omvandla skogsmark till andra användningsområden, enligt skogsbrukslagen, är komplexa, tidskrävande och ger inte tillräckligt med autonomi för lokala och regionala myndigheter, vilket påverkar de övergripande framstegen i projektgenomförandet. Det är dessa hinder som provinserna Dak Nong, Gia Lai och Kon Tum står inför.

Representanter från Cao Bang-provinsen uppgav att utbetalningsgraden i området är låg och hittills endast uppgår till 48,1 %. Den största svårigheten är utbetalningen av medel till motorvägsprojektet Dong Dang - Tra Linh, vilket involverar en mycket stor mängd kapital men har en låg utbetalningsgrad. Detta beror på långvarigt regn och översvämningar, vilket påverkar projektets framsteg. Provinsen accelererar byggarbetet under torrperioden och har åtagit sig att uppnå 95 % utbetalning senast 2024.

Enligt Pham Duc Toan, vice ordförande för folkkommittén i Dien Bien-provinsen, hade provinsen i slutet av oktober 2024 betalat ut 58,4 % av sina tilldelade medel. För en missgynnad provins som Dien Bien är offentliga investeringar en avgörande resurs för att främja socioekonomisk utveckling, och utbetalningstakten har ännu inte nått de uppsatta målen.

Herr Pham Duc Toan angav orsaker som de låga intäkterna från markanvändning under 2024 jämfört med den tilldelade budgeten på grund av de allmänna svårigheterna, ogynnsamma väderförhållanden, brist på material, särskilt sand, den kraftiga ökningen av enhetspriser och oförmågan hos licensierade utbud att möta efterfrågan, vilket påverkar byggprocessen för viktiga projekt i slutskedet. Dessutom inkluderar subjektiva skäl behovet av att förbättra kapaciteten och hanteringen av konsult- och byggarbete från investerare till entreprenörer; provinsen har regelbundet hållit möten för att lösa svårigheter och hinder.

Bland de orter med utbetalningsnivåer under det nationella genomsnittet delade ordföranden för folkkommittén i Lai Chau-provinsen, Le Van Luong, med sig av svårigheterna med markröjning, byggmaterial och bristen på sand och grus på grund av hinder relaterade till minerallagen, vilka ännu inte har lösts. Intäkterna från markanvändning är också mycket låga, vilket påverkar utbetalningsresultaten.

Vid mötet svarade även representanter från finans-, planerings- och investeringsministeriet samt naturresurser och miljöministeriet på de lokala myndigheternas yttranden och rekommendationer.

Källa