15:e nationalförsamlingen: Institutionalisering av målet att lösa hållbar sysselsättning

Jämfört med 2013 års anställningslag består det ändrade anställningslagutkastet som lämnats in till nationalförsamlingen av 9 kapitel och 94 artiklar, med ett antal större ändringar och tillägg till fyra policygrupper.

Arbetsminister, krigsinvalidminister och socialminister Dao Ngoc Dung, bemyndigad av premiärministern, presenterade förslaget till lagförslag om anställning (ändrad). (Foto: Doan Tan/VNA)

Som en fortsättning på den 15:e nationalförsamlingens åttonde session, lyssnade nationalförsamlingen på morgonen den 9 november på presentations- och verifieringsrapporten om utkastet till anställningslag (ändrad).

Att ta itu med frågor som rör hållbar sysselsättning

I samband med att han presenterade rapporten om utkastet till sysselsättningslag (ändrad) sade minister för arbete, krigsinvalider och sociala frågor, Dao Ngoc Dung, att förslaget att utveckla sysselsättningslagen (ändrad) härrör från behovet av att institutionalisera 2013 års konstitution, partiets riktlinjer och politik samt statens politik för utveckling av mänskliga resurser, skapande av jobb, arbetsmarknad och reform av arbetslöshetsförsäkringen i enlighet med dokumenten från partiets 13:e nationella kongress, resolution 28-NQ/TW daterad 23 maj 2018 från partiets 12:e centralkommitté om reformering av socialförsäkringspolitiken, resolution nr 42-NQ/TW daterad 24 november 2023 från partiets 13:e centralkommittés 8:e konferens om fortsatt innovation och förbättring av socialpolitikens kvalitet, samt uppfyllande av kraven för nationell uppbyggnad och försvar under den nya perioden samt relaterade resolutioner och direktiv.

Lagprojektet säkerställer konsekvens och synkronisering av rättssystemet, särskilt för nyligen ändrade och kompletterade lagar (arbetslag 2019, lag om uppehållstillstånd 2020, lag om vietnamesiska arbetstagare som arbetar utomlands enligt kontrakt 2020, lag om socialförsäkring 2024...); i överensstämmelse med standarder, praxis och åtaganden inom arbetsmarknaden som Vietnam deltar i, såsom FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor; konventionen om barnets rättigheter, konventionen om personer med funktionsnedsättning, Internationella arbetsorganisationens konventioner och internationella åtaganden som Vietnam har deltagit i.

Lagprojektet övervinner även brister och begränsningar i arbetsrättens bestämmelser om stöd till jobbskapande, arbetsmarknadsinformation, arbetsförmedling, utveckling och bedömning av yrkeskompetens, beviljande av yrkesintyg, arbetslöshetsförsäkring och arbetsregistrering; uppfyller kraven på att förbättra kapaciteten och effektiviteten i statens förvaltning inom sysselsättningsområdet, snabbt reagerar och anpassar sig i samband med befolkningens åldrande, den fjärde industriella revolutionen, löser problem relaterade till hållbar sysselsättning och förvaltning av arbetskraftsresurser.

Angående det nya innehållet i utkastet till sysselsättningslag (ändrad) sa minister Dao Ngoc Dung att lagutkastet har institutionaliserat målet att skapa hållbara och kvalitativa sysselsättningar, utveckla mänskliga resurser och stödja utvecklingen av arbetsmarknaden i dokumenten från partiets 13:e nationella kongress, resolution nr 42-NQ/TW; reforminnehållet om arbetslöshetsförsäkring i resolution nr 28-NQ/TW. Lagutkastet följer noga de fyra policygrupperna i förslaget att utveckla lagprojektet som godkänts av nationalförsamlingen i resolution nr 89/2023/QH15.

Jämfört med 2013 års sysselsättningslag består det ändrade utkastet till sysselsättningslag som lagts fram för nationalförsamlingen av 9 kapitel och 94 artiklar, med ett antal större ändringar och tillägg med fyra policygrupper: Flexibel, effektiv, modern, hållbar, integrerad och fokuserad arbetsmarknadsförvaltning; fulländad arbetslöshetsförsäkring som ett verktyg för arbetsmarknadsförvaltning; utveckling av yrkeskompetens, förbättring av kvaliteten på mänskliga resurser; främjande av hållbart jobbskapande. Regeringen lade fram förslaget för nationalförsamlingen för behandling och kommentarer för första gången vid den 15:e nationalförsamlingens 8:e session (oktober 2024) och lade fram det för nationalförsamlingen för godkännande vid den 9:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen.

Fortsätta komplettera konsekvensbedömningen av nya regler

Efter att ha granskat lagförslaget anser nationalförsamlingens socialkommitté att lagförslaget i grunden är förenligt med partiets politik och riktlinjer, med bestämmelserna och andan i konstitutionen, säkerställer enhetlighet och konsekvens i rättssystemet, förenlighet med relevanta internationella fördrag; att delarna av lagförslaget har tillräckliga delar i enlighet med lagen om offentliggörande av juridiska dokument.

Nationalförsamlingens socialkommitté rekommenderar att utkastsmyndigheten fortsätter att utvärdera effekterna av nya regleringar och har lösningar för att säkerställa genomförbarhet och övervinna nuvarande begränsningar i genomförandet.

Ordföranden för nationalförsamlingens socialutskott, Nguyen Thuy Anh, presenterar rapporten om granskningen av utkastet till sysselsättningslag (ändrad). (Foto: Doan Tan/VNA)

Angående policyn för att stödja skapande av jobb och lånekällor för skapande av jobb, sa ordföranden för nationalförsamlingens socialkommitté, Nguyen Thuy Anh, att lagförslaget, jämfört med den nuvarande lagen, har föreskrivit stöd för att skapa nya jobb, bevara och utöka jobb genom socialpolitiska banken från lånekällor för skapande av jobb, föreskrivit lån för att stödja arbete utomlands enligt kontrakt, kompletterat policyn för att stödja jobb för äldre och förtydligat policyn för att stödja jobb för unga.

Nationalförsamlingens socialkommitté rekommenderar att utredningsmyndigheten fortsätter att undersöka och utvärdera för att säkerställa genomförbarhet, särskilt källorna till lån på lokal nivå för att stödja arbetstagare som ska arbeta utomlands enligt kontrakt; fortsätta att se över så att reglerna om lånekällor från statsbudgeten är förenliga med bestämmelserna i statsbudgetlagen och andra relevanta lagar; fastställa grundläggande principer för att stödja unga människor som startar företag; stödja sysselsättning för unga och äldre.

När det gäller arbetsregistrering föreskriver det nya lagförslaget endast att arbetsgivarna är ansvariga för arbetsregistreringen; det saknas bestämmelser om arbetsregistrering för anställda som inte omfattas av obligatorisk socialförsäkring och utländska anställda; det finns inga bestämmelser som uppmuntrar anställda att proaktivt registrera sig för arbete; det finns forskningsbestämmelser för att göra arbetsregistrering och arbetshanteringsmetoder lämpliga och anpassningsbara till genomförandeprocessen för projektet om utveckling av tillämpningar av befolkningsdata, identifiering och elektronisk autentisering för att tjäna den nationella digitala omvandlingen under perioden 2022-2025; det finns en oklar roll för arbetskrafts-, krigsinvalid- och socialsektorn i arbetsregistreringen; det finns en samordningsmekanism för delning av arbetsdata mellan organisationer, individer och statliga myndigheter.

Dessutom begärde nationalförsamlingens socialkommitté att lagförslaget skulle klargöra genomförbarheten av regler för arbetsregistrering för frilansare; behovet av att föreskriva ytterligare förfaranden för arbetsregistrering för deltagare i obligatorisk socialförsäkring; lämpligheten av att arbetsgivare deklarerar arbetsinformation till socialförsäkringsorganen samt granska och ta bort regler relaterade till ordning, förfaranden och arbetsregistreringsdokument inom ramen för regeringens befogenheter i lagförslaget.

Angående informationssystemet för arbetsmarknaden sa nationalförsamlingens socialkommitté att lagförslaget föreskriver att ministeriet för arbete, krigsinvalider och sociala frågor är den centrala myndigheten och leder, samordnar med myndigheter, för att utföra aktiviteter för att samla in, lagra, syntetisera information, analysera, prognostisera och sprida information om arbetsmarknaden.

Faktum är att en hel del information om arbetskraft och sysselsättning samlas in av den allmänna statistikbyrån och en hel del relaterad information finns tillgänglig i databasen om socialförsäkring, befolkning och bosättning.

Nationalförsamlingens socialkommitté rekommenderar att regeringen fortsätter att specifikt bedöma och klargöra de ekonomiska konsekvenserna av att bygga ett arbetsmarknadsinformationssystem; sammankopplingen och färdplanen för sammankoppling med andra databaser relaterade till arbetskraft och sysselsättning. Samtidigt är det nödvändigt att definiera befogenheterna och omfattningen av insamling, syntetisering och hantering av arbetsmarknadsinformation mellan sektorn för arbetskraft, krigsinvalider och sociala frågor och statistikmyndigheten, samt att klargöra tidsfristen för att tillkännage och sprida resultaten av insamling, analys och prognostisering av information om arbetsmarknaden.

Källa