Granskning av lagförslaget om offentliga investeringar med bestämmelserna i kapitallagen 2024

Kinhtedothi - Nationalförsamlingens ledamöter föreslog att nationalförsamlingens ständiga kommitté bör ge myndigheterna i uppdrag att snarast granska och bedöma effekterna och inflytandet av bestämmelserna i lagförslaget om offentliga investeringar (ändrad) på genomförandet av bestämmelserna i lagen om huvudstads...

På morgonen den 6 november, som en fortsättning på den åttonde sessionen, diskuterade nationalförsamlingen lagförslaget om offentliga investeringar (ändrat) i salen.

Säkerställ konsekvens och enhetlighet med lagar

I enlighet med de fem grundläggande policygrupper som föreslagits av regeringen föreslog nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Phuong Thuy ( Hanoi nationalförsamlingsdelegation) att lagförslaget bör granskas och utvärderas noggrant och noggrant, jämfört med bestämmelserna i andra relevanta lagar för att säkerställa konsekvens och enhetlighet och undvika att skapa ytterligare konflikter och problem som påverkar effektiviteten i brottsbekämpningen.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Phuong Thuy (nationalförsamlingsdelegationen i Hanoi stad) föreslog att lagförslaget skulle granskas och utvärderas noggrant och försiktigt, och jämföras med bestämmelserna i andra relevanta lagar. Foto: Quang Vinh

I sitt utlåtande om policygruppen för att fortsätta främja decentralisering och delegering av makt sa delegaten Nguyen Phuong Thuy att delegaterna i princip var helt överens om policyn såväl som många föreslagna ändringar i lagförslaget gällande främjande av decentralisering och delegering av makt. Förutom att delegera makt till myndigheter på lägre nivå, särskilt till lokala myndigheter, för att korrekt genomföra den policy som generalsekreteraren och ordföranden för nationalförsamlingen nämnt många gånger, "lokal bestämmer, lokal gör, lokal bär ansvar", är det dock också nödvändigt att komplettera mekanismer och lösningar för att säkerställa kraven på maktkontroll, stärka inspektion, granskning och tillsyn; öka publicitet och transparens i beslut om investeringsinnehåll samt stärka ansvarsskyldigheten för myndigheter som tilldelats beslutsfattande befogenheter.

Beträffande befogenheten att besluta om investeringspolicyer föreslog regeringen att överföra befogenheten att besluta om investeringspolicyer för offentliga investeringsprojekt i grupperna B och C med hjälp av lokalt budgetkapital från folkrådet till folkkommittéerna på alla nivåer (klausulerna 7 och 8, artikel 18). Delegaten Nguyen Phuong Thuy sa att beslutet om investeringspolicyer och investeringsbeslut bör tilldelas två olika myndigheter för att säkerställa kraven på tillsyn och kontroll av makt.

Med Hanoi som exempel sa delegaten Nguyen Phuong Thuy att enligt statistik har Hanoi folkråd organiserat cirka 20 möten (i genomsnitt 6 möten/år; i genomsnitt ett möte varannan månad) från början av mandatperioden 2021-2026. När folkkommittén begär det arrangerar och schemalägger folkrådet proaktivt möten så snart som möjligt för att utöva sina befogenheter i enlighet med lagbestämmelserna, inklusive lagen om offentliga investeringar, utan att vänta på regelbundna möten för att lösa uppkomna frågor. Å andra sidan, när detta innehåll tas upp för behandling, diskussion och beslut i folkrådet, måste utarbetandet av projektdokument vara mer noggrant, och publicitet och transparens i processen samt innehållet i investeringsprojektet måste också säkerställas bättre, vilket är en viktig förutsättning för att myndigheter och individer ska kunna övervaka statliga myndigheters verksamhet.

Scen från den 8:e sessionen, den 15:e nationalförsamlingen. Foto: Quochoi.vn

Angående förhållandet mellan utkastet till lag om offentliga investeringar och bestämmelserna i lagen om huvudstaden som nyligen antogs av nationalförsamlingen vid den sjunde sessionen (juni 2024), sa delegaten Nguyen Phuong Thuy att lagen om huvudstaden 2024 är en lag med många specifika mekanismer och policyer, inklusive policyer för offentliga investeringar (såsom befogenheten att besluta om investeringspolicyer, befogenheten att justera investeringspolicyer etc.). Klausul 2, artikel 50 i lagen kräver också att ministerier och filialer, när de utarbetar lagen, ansvarar för att granska och jämföra med bestämmelserna i lagen om huvudstaden, särskilt identifiera det innehåll som ska genomföras enligt bestämmelserna i lagen om huvudstaden eller det innehåll som ska genomföras enligt den lag som utarbetas.

Utkastet till lag om offentliga investeringar har dock ännu inte inkluderat ovanstående gransknings- och bedömningsinnehåll. En preliminär bedömning visar att vissa bestämmelser i lagen om huvudstaden inte kommer att genomföras om utkastet till lag om offentliga investeringar antas av nationalförsamlingen. Om till exempel folkkommittén får i uppdrag att besluta om investeringspolicy för grupp B- och grupp C-projekt med hjälp av lokalt budgetkapital, kommer bestämmelserna i punkt b, klausul 5, artikel 9 i lagen om huvudstaden inte längre att vara lämpliga.

”Därför rekommenderas det att nationalförsamlingens ständiga kommitté instruerar myndigheterna att snarast granska och bedöma effekterna och inflytandet av bestämmelserna i lagförslaget om offentliga investeringar (ändrat), såväl som i lagförslaget om ändring och komplettering av lagar inom investerings- och finansområdena som behandlats och godkänts av nationalförsamlingen vid denna session om genomförandet av bestämmelserna i lagen om huvudstaden, i syfte att föreslå ändringar eller ha lämpliga föreskrifter om tillämpningen av lagen”, betonade delegaten Nguyen Phuong Thuy.

Avlägsnande av hinder för röjningsarbeten

Nationalförsamlingsdelegaten Hoang Van Cuong (Hanoi nationalförsamlingsdelegation) instämde i de flesta av de föreslagna ändringarna i lagen om offentliga investeringar och sa att vi, för det första, angående separationen av markförvärvs- och röjningsprojekten, med de resultat som uppnåtts med de projekt som har tillåtits att separeras, med säkerhet kan gå med på att tillåta att alla grupp A-, B- och C-projekt separerar markförvärvs- och röjningsdelen i separata projekt.

Den nuvarande lagen föreskriver dock: "Vid verklig nödvändighet ska nationalförsamlingen överväga separation för viktiga nationella projekt, premiärministern eller det provinsiella folkrådet ska överväga separation för grupp A-projekt". Nu föreskrivs det inte att den behöriga myndigheten måste överväga om separationen verkligen är nödvändig eller inte innan separationen sker. Därför behöver lagförslaget uttryckligen föreskriva: den person som beslutar om separationen måste vara ansvarig för att säkerställa att det slutförda markröjningsprojektet tas i bruk för det ursprungliga projektets korrekta syfte.

Nationalförsamlingsdelegaten Hoang Van Cuong (Hanoi nationalförsamlingsdelegation) talar. Foto: Quochoi.vn

För det andra, om att öka kapitalskalan i kriterierna för projektklassificering. Jämfört med den tidpunkt då lagen om offentliga investeringar från 2015 trädde i kraft har den ekonomiska skalan ökat mer än två gånger år 2024, så den föreslagna kapitalskalan för att klassificera projekt i grupp A, B och C för att öka två gånger som i lagförslaget är rimlig.

Delegaten Hoang Van Cuong föreslog dock att man också bör överväga att fördubbla omfattningen av viktiga nationella projekt, vilket motsvarar ökningen av ekonomins skala och ökningen av projekt i grupp A, B och C.

För det tredje sa delegaten Hoang Van Cuong att det är nödvändigt att överväga att decentralisera myndigheten att besluta om investeringspolicyer från folkrådet till ordföranden för folkkommittén på samma nivå. Om projektet lämnas in till folkrådet för godkännande måste det förberedas noggrannare och samrådas med många relevanta myndigheter och avdelningar, så det kommer att ta längre tid än att lämna in det direkt till ordföranden för godkännande. Men om projektet måste samrådas med många myndigheter och avdelningar kommer det att utvärderas och övervägas noggrannare, bättre förberett, vilket säkerställer ett smidigt genomförande och större effektivitet. Godkännande av folkrådet för investeringspolicyer är en mekanism för att kontrollera makten, vilket skapar oberoende mellan den myndighet som beslutar om investeringspolicyer och den person som godkänner investeringsprojektet, för att undvika risken för att göra misstag och minska ansvarsbördan för den person som godkänner projektet.

Dessutom, när nationalförsamlingen beslutar om investeringspolicyer, beslutar den också om specifika mekanismer för projektet. Därför, när folkråd på alla nivåer beslutar om investeringspolicyer, kommer de också att besluta om mekanismer för att lösa problem, vilket bidrar till att projektet genomförs smidigare.

Därför föreslog delegaten Hoang Van Cuong att det är nödvändigt att lägga till följande i lagförslaget: att ge folkråd på alla nivåer möjlighet att besluta om specifika lösningar, lämpliga för den lokala verkligheten och de specifika kraven för varje projekt. Detta är också helt i linje med generalsekreterarens direktiv att delegera beslutsmakten till lokala myndigheter. Samtidigt föreskrivs att folkråd på alla nivåer kan bemyndiga folkkommittéer på samma nivå att besluta om investeringspolicyer för projekt under deras befogenhet för att anpassa dem till förhållandena på varje lokal nivå.

För det fjärde, enligt delegaten Hoang Van Cuong, är det nödvändigt att se över förslaget: Listan över offentliga investeringsprojekt på medellång sikt är endast en projicerad lista; och befogenheten att justera de medellångsiktiga och årliga offentliga investeringsplanerna bör decentraliseras. Om regleringen sker enligt ovan kan de projekt som faktiskt genomförs för investeringar skilja sig helt från de projekt som ingår i den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen...

Samtidigt föreslog delegaten Hoang Van Cuong att man i lagen skulle lägga till en rullande 3-årig medellångsiktig offentlig investeringsplan. Projekt som ingår i den 3-åriga medellångsiktiga offentliga investeringsplanen är hämtade från listan över 5-åriga medellångsiktiga offentliga investeringsplaner. Projekt som initialt ingår i listan över 3-åriga planer kommer att ha de första 2 åren på sig att förbereda projektet, så att de senast det tredje året kommer att vara berättigade till godkännande, tilldelning av investeringskapital och genomförande.

Enligt delegaten kommer alla projekt som behöver justeras under de två åren av förberedelser att justeras av sig själva; alla projekt som inte längre är lämpliga kommer att tas bort från den offentliga investeringsplanen och ett nytt projekt kommer att läggas till i den medellångsiktiga planen; denna förändring genomförs enligt den årliga rullande planen, så den är mycket proaktiv och flexibel när det gäller att ändra projekt men säkerställer fortfarande kontroll över rätt investeringsriktning.

”Dessutom lägger inte tillägget av den rullande treåriga medellångsiktiga offentliga investeringsplanen enligt ovan till administrativa förfaranden eller godkännandesteg, utan hjälper bara projekt som ingår i planen att få mer tid att noggrant förbereda sig. Projekt som ingår i den årliga offentliga investeringsplanen kommer att vara berättigade till godkännande, kapitalallokering och genomförande redan från början av planeringsåret” - uttryckte delegaten Hoang Van Cuong sin åsikt.

Källa: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html