Människor upplever AI-robotar som stödjer administrativa förfaranden i Cua Nam-distriktet i Hanoi . (Foto av NGUYEN THANG)

Som en institution som organiserar utrymmet för att hantera statsmakt har systemet med territoriella administrativa enheter en direkt inverkan på effektiviteten och ändamålsenligheten i den nationella styrningen, förmågan att mobilisera och fördela resurser, samt i vilken utsträckning behoven av socioekonomisk utveckling tillgodoses i varje region.

Processen att modernisera den statliga förvaltningen i Vietnam sker i ett sammanhang av djupgående förändringar i den globala miljön: snabb urbanisering, omfattande digital omvandling och allt djupare internationell integration. Dessa förändringar innebär inte bara utmaningar utan öppnar också upp möjligheter att omorganisera systemet med territoriella administrativa enheter på ett flexibelt, effektivt och framtidssäkert sätt.

Optimering av territoriella administrativa enheter

Den 12 april 2025 beslutade den 11:e konferensen för den 13:e partiets centralkommitté om en plan för att organisera och slå samman provinser och städer över hela landet. 52 provinser och städer arrangerades för att bilda 23 provinser. Från 63 provinser och städer har hela landet 34 provinser och städer, inklusive 28 provinser och 6 centralt styrda städer, vilket minskar med 29 administrativa enheter på provinsiell nivå.

Resolution 60-NQ/TW, som antogs vid konferensen, är ett genombrott i beslutet att avveckla distriktsnivån och omorganisera det lokala förvaltningssystemet enligt en tvånivåmodell som inkluderar provins- och kommunalnivå (inklusive kommuner, valdistrikt och specialzoner) från och med den 1 juli 2025, samtidigt som provinser slås samman och antalet kommuner i hela landet minskas med 60–70 %.

För att säkerställa stabilitet i genomförandet anger resolutionen också en färdplan för omstrukturering av apparaten, effektivisering av lönesystemet och granskning av regimen och policyerna för kadrer, tjänstemän och offentliganställda på distrikts- och kommunnivå. Samtidigt kommer partiorganisationer på distriktsnivå att omorganiseras, i enlighet med den nya regeringsmodellen, och partiorganisationer kommer endast att etableras på provins- och kommunnivå.

De första resultaten visar att omorganisationen har bidragit till att minska antalet kontaktpunkter, minska budgetkostnaderna, förbättra den operativa effektiviteten och koncentrera resurser för utveckling. Samtidigt är detta ett viktigt förberedande steg för processen att driva en modern tvånivåsmodell för lokal förvaltning. Omorganisationen av administrativa enheter stannar inte bara vid att "minska antalet", utan syftar också till "en omfattande omstrukturering av det administrativa utrymmet", nära kopplad till decentraliseringsprocessen, digital transformation och byggandet av en smart förvaltning. Detta är en viktig premiss för att gå vidare till nästa steg i moderniseringen av den nationella styrningen.

Processen med att omorganisera administrativa enheter stannar inte bara vid att ”minska antalet”, utan syftar också till en ”omfattande omstrukturering av det administrativa utrymmet”, nära kopplad till decentraliseringsprocessen, digital transformation och byggandet av en smart regering. Detta är en viktig förutsättning för att gå vidare till nästa steg i moderniseringen av den nationella styrningen.

Bygga stark institutionell kapacitet i den digitala tidsåldern

I moderna teorier om statlig styrning, särskilt New Public Management och polycentriska styrningsmetoder, behöver den moderna territoriella administrativa organisationsmodellen utformas för att säkerställa smidighet, effektivitet och flexibilitet. För att göra detta måste optimering av det administrativa enhetssystemet identifieras som ett grundläggande och långsiktigt krav.

Implementeringen av den tvådelade kommunala modellen är ett genombrott inom administrativ reform, som syftar till effektivisering och effektivisering av statsförvaltningen. Den tvådelade kommunala modellen bidrar inte bara till att minska de administrativa bördorna för tjänstemän utan underlättar även digital omvandling, när IT-lösningar tillämpas effektivt i förvaltningen och tillhandahållandet av offentliga tjänster. Att förenkla den administrativa strukturen bidrar till att spara ekonomiska resurser, personalresurser och tid, samtidigt som det främjar moderniseringen av förvaltningen med målet att skapa transparens, flexibilitet och främja socioekonomisk utveckling.

Att förenkla den administrativa strukturen bidrar till att spara ekonomiska resurser, personalresurser och tid, samtidigt som det främjar moderniseringen av styrningen med målet att skapa transparens, flexibilitet och främja den socioekonomiska utvecklingen.

Efter övergången till tvådelad modell kan administrativa enheter vara autonoma i planering, organisering och hantering av lokal politik, vilket skapar en realistisk rättslig och administrativ miljö som är lämplig för utvecklingsbehov i samband med allt starkare internationell integration och digital omvandling. Detta är den centrala grunden för att bygga en modern förvaltning som kan anpassa sig till förändringarna i den nya eran.

Ett av de viktiga kraven för att optimera administrativa enheter idag är att gå från att organisera territoriet baserat på geografi-befolkning-yta till att organisera efter utvecklingsutrymme. Utvecklingsutrymme förstås här som en syntes av faktorer: infrastrukturanslutning, befolkningstäthet, ekonomisk kapacitet, kultur-samhälle och regional samordningsförmåga. Att omorganisera administrativa enheter efter utvecklingsutrymme istället för att hålla sig till traditionella geografiska gränser kommer att öppna upp ett nytt tillvägagångssätt inom statsförvaltningen, i linje med kraven på modernisering och hållbar utveckling.

Först och främst möjliggör denna metod en mer rättvis och rimlig omfördelning av resurser, vilket övervinner situationen där många administrativa enheter har låg befolkningsstorlek och ekonomisk kapacitet men fortfarande upprätthåller en tung administrativ apparat, vilket orsakar budgetslöseri och minskar den administrativa effektiviteten. Samtidigt kommer omorganisation enligt utvecklingsutrymme också att skapa förutsättningar för att främja regionala kopplingar och multicentrerad styrning, vilket bidrar till bildandet och utvecklingen av nya tillväxtpoler, särskilt i mellanlandet, bergsområden och kustområden – platser med potential men som saknar övergripande samordning inom infrastruktur, ekonomi och resurser.

Ännu viktigare är att denna modell överensstämmer med utvecklingsinriktningen för smarta städer och digital ekonomi, där data och nätverksanslutning spelar en avgörande roll och överskrider traditionella administrativa geografiska gränser. Det handlar också om optimering av territoriella administrativa enheter inom det större målet att modernisera statsförvaltningen.

Kravet att optimera territoriella administrativa enheter under den nuvarande perioden är inte bara ett krav för administrativ teknisk reform utan också en central del av den nationella strategin för institutionell modernisering. Endast genom att omorganisera det administrativa utrymmet på ett vetenskapligt , praktiskt och utvecklingsinriktat sätt kan Vietnams administration uppfylla kraven i den digitala tidsåldern och djupgående integration.

Lösningar för att förbättra reformeffektiviteten

Processen att optimera systemet med territoriella administrativa enheter under en period av modernisering av statligt styre kräver en nära kombination av institutionell reform, innovation inom rumslig organisation, tillämpning av teknik och förbättring av verkställighetskapaciteten. En av de viktiga grunderna för att effektivt genomföra omorganisationen av systemet med territoriella administrativa enheter är att bygga en synkron och transparent rättslig ram som har en vägledande karaktär för lokala myndigheter på alla nivåer.

Till exempel är det nödvändigt att snart utfärda lagen om lokalt självstyre (ändrad) för att institutionalisera nya förvaltningsmodeller; utveckla en fysisk planering för regionens administrativ-ekonomiska utveckling, som en vetenskaplig och rättslig grund för att omorganisera administrativa gränser... Tillsammans med att omorganisera administrativa enheter är det nödvändigt att djärvt tillämpa flexibla administrativa organisationsmodeller, anpassade till varje regions utvecklingsegenskaper och faktiska förhållanden, för att förbättra effektiviteten i styrningen och servicen till folket.

I stora städer är det nödvändigt att implementera en administrativ modell med flera centra, organiserad i starkt sammankopplade kluster av administrativa och boendetjänster, som delar infrastruktur och koordineras av ett modernt stadsförvaltningscenter. För urbaniserande områden är det nödvändigt att planera och utveckla satellitstadsområden i riktning mot att koordineras av ett regionalt driftscenter, vilket säkerställer sammankoppling av infrastruktur, offentliga tjänster och samtidig utvecklingsplanering. Detta är särskilt viktigt för att undvika spontan, fragmenterad utveckling och resursspridning under stadsexpansion.

Samtidigt är det i landsbygds- och bergsområden nödvändigt att stärka de administrativa kopplingarna mellan angränsande kommuner, dela anläggningar, mänskliga resurser och grundläggande offentliga servicesystem såsom hälso- och sjukvård, utbildning och offentlig förvaltning, för att därigenom övervinna resursbristen och den organisatoriska splittringen. Denna flexibla administrativa modell, som anpassar sig till utvecklingsutrymmet, är förutsättningen för att bygga ett offentligt system nära människorna, ekonomiskt och effektivt.

Processen att omorganisera territoriella administrativa enheter kräver ett system av synkrona lösningar, där institutionell reform är en förutsättning, planering är grunden, teknologi är verktyget och social konsensus är nyckeln till framgång.

Under sammanslagningsprocessen bör särskild uppmärksamhet ägnas åt den sociala konsensusfaktorn. Förändrade administrativa gränser kan orsaka psykologiska störningar, förändringar i människors och tjänstemäns intressen och vanor, så det är nödvändigt att genomföra omfattande samråd, transparent kommunikation och ha stödjande policyer för organisation, personal och offentliga tjänster efter sammanslagningen. En banbrytande riktning är att bygga nya modeller för att samordna orter som har likheter eller nära kopplingar i socioekonomiskt utrymme.

Inom den närmaste framtiden är pilotprojektet med den interprovinsiella administrativ-ekonomiska kopplingsmodellen en nödvändig riktning för att lösa problem som ligger utanför varje enskild lokalitets ledningskapacitet, särskilt i samband med att regional koppling och utveckling av ekonomiskt utrymme blir en oundviklig trend. Ovan nämnda modell är organiserad i samband med ett regionalt samordningssystem med stabil rättslig status, som fungerar som en mellanhand mellan central och lokal nivå, för att hantera strategiska interregionala frågor.

Detta system måste utföra viktiga funktioner såsom: samordning av fysisk planering och offentliga investeringar, undvikande av dubbelarbete eller ohälsosam konkurrens mellan orter; främjande av digital omvandling och regional datasammankoppling, byggande av en smart styrningsplattform för att betjäna enhetliga operationer; genomförande av infrastrukturprojekt mellan provinsiella nivåer, från regional transportförbindelse, el och förnybar energi till satellitbaserad stadsutveckling; samtidigt spela en nyckelroll i katastrofriskhantering och anpassning till klimatförändringar, särskilt i sårbara områden.

En strategisk lösning, och samtidigt en viktig hävstång för att optimera administrativa enheter, är att tillämpa digital teknik för territoriell förvaltning och administrativ planering. Det är nödvändigt att digitalisera hela den administrativa kartan och integrera den med datalager om befolkning, mark, infrastruktur, miljö etc. för att underlätta analys och beslutsfattande vid justering av gränser.

Samtidigt är det nödvändigt att bygga ett elektroniskt informationssystem för förvaltningen och digital förvaltning på regional, provinsiell och distriktsnivå, som kopplar samman administrativa data horisontellt och vertikalt. Detta bidrar inte bara till att förkorta tiden för handläggning av administrativa förfaranden, utan skapar också förutsättningar för att hantera orter baserat på verkliga data, istället för hårda gränser. Dessutom är det möjligt att testa plattformar för "virtuell förvaltning" eller digitala regionala kommandocentraler (Digital Regional Command Center) - där provinser och distrikt använder ett gemensamt elektroniskt förvaltningssystem och delar information om invånare, företag, mark och investeringar.

Att optimera systemet med territoriella administrativa enheter är inte bara ett tekniskt innehåll i reformen av statsapparaten, utan också ett strategiskt steg i processen att modernisera den nationella styrningen för att förbättra regeringarnas verkställande kapacitet på alla nivåer, fördela resurser rättvist och samtidigt främja regional konnektivitet och omfattande och hållbar socioekonomisk utveckling.

Processen att omorganisera de territoriella administrativa enheterna kräver dock ett system av synkrona lösningar, där institutionell reform är förutsättningen, planering är grunden, teknologi är verktyget och social konsensus är nyckeln till framgång. Att implementera dessa lösningar på ett drastiskt, systematiskt och flexibelt sätt kommer att hjälpa Vietnam att bygga ett modernt, effektivt och mycket anpassningsbart administrativt system under 2000-talet.

Enligt nhandan.vn

Källa: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html