Att hitta den optimala balansen inom livsmedelssäkerhetshantering

Att säkerställa människors rättigheter parallellt med affärsutveckling är målet med att ändra och komplettera ett antal artiklar i dekret 15/2018/ND-CP som i detalj beskriver genomförandet av lagen om livsmedelssäkerhet.

Att säkerställa människors rättigheter parallellt med affärsutveckling är målet med att ändra och komplettera ett antal artiklar i dekret 15/2018/ND-CP som i detalj beskriver genomförandet av lagen om livsmedelssäkerhet.

Workshop för att samla in företagssynpunkter om utkastet till dekret om ändring och komplettering av ett antal artiklar i dekret 15/2018/ND-CP

Fokus på reform av administrativa förfaranden

Att konsultera företag för att slutföra utkastet till dekret som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i dekret 15/2018/ND-CP (dekret 15) som i detalj beskriver genomförandet av lagen om livsmedelssäkerhet är innehållet i en workshop som nyligen anordnades av Vietnams handels- och industriförbund (VCCI) i samarbete med departementet för livsmedelssäkerhet ( hälsoministeriet ).

Workshopen pågick kontinuerligt från 8:30 till 12:30 (ingen paus) men hade fortfarande inte tillräckligt med tid för företagen att uttrycka sina åsikter.

”Detta är ett ämne av stort intresse för näringslivet, och vissa personer flyger från Ho Chi Minh-staden till Hanoi för att delta”, betonade Dau Anh Tuan, biträdande generalsekreterare och chef för VCCI:s juridiska avdelning, i sitt öppningstal.

Tuan tillade också att dekret 15 är ett genombrott i reformeringen av specialiserad livsmedelssäkerhetsinspektion, vilket medför många fördelar för både statliga förvaltningsmyndigheter och företag. ”Vid den tiden betraktade företag dekret 15 som en nyårsgåva från regeringen ”, sa Tuan.

Enligt representanten för livsmedelssäkerhetsavdelningen finns det dock fortfarande brådskande innehåll som behöver revideras och kompletteras.

Utkastet till dekret som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i dekret 15 fokuserar på tre huvudgrupper: reform av administrativa förfaranden, decentralisering av förvaltningen och förstärkning av efterkontroll för att förbättra livsmedelskvaliteten.

Följaktligen omfattar gruppen av administrativa förfarandereformer 10 innehållsförteckningar: borttagande av förordningen om notariebekräftad översättning av engelska juridiska dokument om de har legaliserats konsulärt; godkännande av elektroniska kopior av juridiska dokument; tillåtelse av användning av testresultat från GMP-standardiserade produktionsanläggningar; begränsning av antalet gånger och tidsgränsen för att komplettera produktdeklarationer; förenkling av förfaranden för import av välgörenhetslivsmedel; borttagande av vissa dokument i dokumentationen för registrering av reklam för hälsoskyddande livsmedel; avskaffande av kravet på GMP-certifikat för inhemskt producerade hälsoskyddande livsmedel; uppbyggnad av enhetlig hanteringsprogramvara från central till lokal nivå.

Innehållet i stärkt decentralisering och delegering av befogenheter är decentralisering av beviljande av fri omsättningscertifikat för exporterade livsmedel.

Gruppen av förbättringar efter inspektion omfattar fyra innehållsämnen: strikt kontroll av organisationer och individer som tillkännager produkter; tillägg av förklaringar av produktformler för att kontrollera kvaliteten; krav på ommeddelande vid ändring av viktiga produktelement; stärkt produktkvalitetskontroll efter tillkännagivande.

Gruppen av lösningar för att genomföra regeringsinspektörens rekommendationer inkluderar krav på effektivitetstestrapporter för funktionella livsmedel som introduceras på marknaden för första gången och ändringar av föreskrifter om vetenskapliga bevis i deklarationshandlingar.

Dessutom finns det andra innehåll såsom tydligare definitioner av kosttillskott och hälsoskyddande livsmedel; strängare regler för produkters egendeklarationsförfaranden och ändringar i reglerna för hantering av alkoholproduktgrupper.

Beträffande förfarandet för egendeklaration av livsmedelsprodukter, enligt utkastet till dekret, bibehåller det fortfarande bestämmelserna i dekret 15, organisationer och individer har rätt att producera och handla med produkter omedelbart efter egendeklaration. Det anges dock tydligt att det behöriga statliga förvaltningsorganet som utsetts av den provinsiella folkkommittén har ett ansvar att publicera egendeklarationsdokumentationen på enhetens elektroniska informationssida inom 7 dagar från mottagandet av dokumentationen, och måste granska dokumentationen inom 3 månader efter att organisationen eller individen självdeklarerat (avseende produktklassificering, användningsområden, användare, ingredienser) för att säkerställa att produkten deklareras i enlighet med sin natur och sina föreskrifter.

Chefen för livsmedelssäkerhetsavdelningen förklarade att det föreslagna innehållet överensstämmer med förvaltningspraxis. Dekret 15 har ännu inga bestämmelser för förvaltningsmyndigheten att kontrollera de register som företagen själva deklarerar, vilket leder till att många företag själva deklarerar sina produkter, grupperar produkter som inte matchar produktens natur och själva marknadsför och överdriver produktens användningsområden. Till exempel har företag själva deklarerat kosttillskott, medan ingrediensernas natur är hälsoskyddande livsmedel.

Att hitta den optimala balanspunkten

Även om många positiva punkter i denna revidering har framkommit i skriftliga kommentarer såväl som direkta uttalanden, har branschorganisationer och entreprenörer fortfarande många farhågor om den administrativa börda som kan uppstå, liksom de risker som företag kan möta.

Baserat på det första utkastet (februari 2025) ligger entreprenörernas oro i att antalet ansökningar mångdubblas på grund av omregistreringsförfaranden.

Advokat Tran Ngoc Han (AmCham Vietnam) uppgav att utkastet till dekret som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i dekret 15 kräver att alla självdeklarerade/registrerade produkter ska omregistreras (inom 2 år). Således måste 460 666 produkter omdeklareras och 69 426 produkter måste omregistreras, vilket är ett enormt antal dokument som skapar en börda för både förvaltningsmyndigheter och företag.

Ändra livsmedelssäkerhetslagen först.

- Advokat Nguyen Tuan Linh, underkommittén för näring och livsmedel (EuroCham)

Livsmedelssäkerhet är en mycket viktig fråga som berör 100 miljoner människor. Regeringen ändrar också livsmedelssäkerhetslagen och planerar att utfärda den i oktober 2025, varefter det kommer att finnas ett dekret som styr dess genomförande. Så om dekret 15 ändras nu måste det ändras igen i slutet av året.

För att undvika att behöva ändra förordningen två gånger per år, eftersom företag inte kan reagera på kort tid, rekommenderas att först ändra livsmedelssäkerhetslagen och sedan ändra tillämpningsförordningen.

Advokat Tran Ngoc Han föreslår att produkter i omlopp inte ska kräva att de självdeklarerar/omregistrerar sig.

Enligt denna advokat har dekret 15 3 fall som kräver förnyad tillkännagivande, medan utkastet till reviderat dekret har 6 fall som kräver förnyad tillkännagivande. Därmed kommer antalet ärenden som måste anmälas själva att fördubblas jämfört med nuvarande.

Eller, angående registreringen av kungörelsen, föreskriver dekret 15 3 ärenden som måste omregistreras, men enligt utkastet till reviderat dekret finns det 15 ärenden som måste omregistreras, vilket innebär att antalet filer som måste omregistreras kommer att öka med fem gånger jämfört med nuvarande.

Fru Han föreslog att det skulle behållas som anges i dekret 15, det behöver finnas en klassificering av större och mindre förändringar och endast större och viktiga förändringar behöver tillkännages och registreras på nytt.

I presentationen av advokat Nguyen Tuan Linh (underkommittén för näringslivsmedel, EuroCham) konstaterades att ökningen av självdeklarationsförfaranden skulle kunna kosta mer än 7 230 miljarder VND/år och mer på grund av stagnerande produktion och affärsverksamhet.

Herr Linh analyserade att enligt dekret 15 får företag producera och bedriva verksamhet omedelbart efter att ansökan har lämnats in. Enligt utkastet till ändring av dekretet ska förvaltningsmyndigheten publicera ansökan på webbplatsen inom 7 dagar, och ansökan ska granskas inom 3 månader efter att den har publicerats. Även om företag får producera och bedriva verksamhet omedelbart efter att ansökan har lämnats in, kommer den att återkallas om granskningen visar att ansökan inte överensstämmer med föreskrifterna, oavsett om felet är stort eller litet (eller inte felaktigt, men granskningsansvarig finner att det är felaktigt), utan en mekanism som gör det möjligt för företag att förklara eller komplettera. Därför väntar de flesta företag i 3 månader och 7 dagar, om förvaltningsmyndigheten inte har några kommentarer, innan de vågar producera och bedriva verksamhet.

Denna advokat hänvisade till resultaten av en studie som genomfördes 2024 av Central Institute for Economic Management Research (nu Institute for Policy and Strategy Research, Central Policy and Strategy Committee), där självdeklarationsförfarandet i dekret 15 "hjälper varje företag att spara 602,5 miljoner VND/år", och om det multipliceras med 12 000 företag blir siffran 7 230 miljarder VND/år.

De flesta av företagens farhågor besvarades av Chu Quoc Thinh, biträdande chef för avdelningen för livsmedelssäkerhet, vid workshopen, vilket visade att vissa farhågor är berättigade, medan andra beror på bristande förståelse för reglerna i utkastet.

"Utkastet bibehåller fortfarande licensmekanismen som dekret 15, det finns inget innehåll som ändrar licensmekanismen", bekräftade Thinh.

Angående förfarandet för egendeklaration som kräver förklaring förklarade herr Thinh att det endast gäller hälsoskyddande livsmedel, inte ris, te, kaffe etc. (som vissa yttranden gav som exempel).

Biträdande chefen för livsmedelssäkerhetsavdelningen har mer än en gång betonat att utredningskommitténs önskan är att företagen ska utvecklas, men att folkets intressen är av största vikt. ”Hälsoministeriet kommer att vara pionjärer i att bygga programvara för att hantera alla offentliga tjänster online och offentliggöra hela processen för dokumentbedömning”, informerade Thinh företagen.

Efter introduktionen av de nya punkterna i utkastet och Mr. Thinhs förklaring, sa några delegater att det andra utkastet (2 mars) hade absorberat många av deras åsikter.

Herr Dau Anh Tuan betonade att den största utmaningen vid ändring av dekret 15 är att hitta den optimala balansen mellan ledningskrav och affärsutveckling. Enligt herr Tuan är det tillåtet att tillämpa förkortade förfaranden vid utvecklingen och utfärdandet av dekretet som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i dekret 15, så samråd med företag är inte ett obligatoriskt förfarande. Livsmedelssäkerhetsavdelningen stöder dock starkt detta samråd, med upp till tre biträdande direktörer som deltar, lyssnar på och svarar på företagens åsikter, vilket visar den utarbetande kommitténs höga lyhördhet.

Källa: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html