Att ändra tillvägagångssättet och grundligt finslipa implementeringsmekanismen är lösningar som diskuteras så att bygg-överföringskontraktsmetoden (BT) effektivt kan mobilisera resurser från den privata sektorn.
 |
| BT-projekt bedöms fortfarande ha vissa bidrag till att färdigställa infrastruktursystemet. |
Avkastning på BT-investeringsformulär
Återkomsten av BT-kontraktsmetoden i lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, lagen om investeringar enligt offentlig-privat partnerskapsmetoden (OPS) och anbudslagen innebär inte att de befintliga problemen som orsakade att denna form av investering stoppades 2021 kommer att återkomma.
”PPP-lagen har stoppat genomförandet av BT-projekt på grund av brister och misslyckade projekt från den föregående fasen. Men om vi ändrar tillvägagångssättet, grundligt förbättrar implementeringsmekanismen och övervinner bristerna från den föregående fasen, är BT fortfarande ett bra sätt att mobilisera resurser från den privata sektorn”, delade Nguyen Thi Linh Giang, chef för PPP-kontoret, avdelningen för anbudshantering ( ministeriet för planering och investeringar ), åsikterna från utkastet till lag vid workshopen för att samla in åsikter om lagförslaget.
Det bör upprepas att enligt OPS-lagen kommer BT-avtal från och med 2021 inte att gälla för nya investeringsprojekt. De skäl som angavs då var att vissa projekt inte hade lämpliga investeringsmål och var onödiga; värdet på BT-projekten fastställdes felaktigt, de flesta projekt hade högre investeringsnivåer än projekt som använde offentligt investeringskapital; urvalet av investerare genomfördes huvudsakligen genom icke-konkurrensutsatt anbudsgivning; tillsynen försummades, vilket ledde till otillfredsställande projektkvalitet...
Tidigare, före 2014, tillämpades BT-blanketten för både kontant- och markfondbetalningsblanketter enligt dekret 108/2009/ND-CP. Sedan 2014 har regeringen slutat implementera kontantbetalningsblanketter. Sedan 2018 har formen av markfondbetalning enligt paritetsmekanismen legaliserats i lagen om förvaltning och användning av offentliga tillgångar.
När man ser tillbaka på denna period anser många ministerier, avdelningar och kommuner med BT-projekt att dessa projekt fortfarande har vissa bidrag till färdigställandet av infrastruktursystemet på orterna, mobiliserar resurser från den privata sektorn och bidrar till att minska trycket på offentligt investeringskapital. Dessutom bidrar de ömsesidiga projekten med investeringsbetalningar också avsevärt till förbättring av infrastrukturen inom bostäder, tjänster, bildandet av nya stadsområden, nya bostadsområden etc.
Detta är också grunden för nationalförsamlingen att tillåta tre orter att testa genomförandet av BT-kontrakt, inklusive Ho Chi Minh-staden, Hanoi och Nghe An. Tillämpningsmetoden är dock ännu inte enhetlig, beroende på de specifika förhållandena i varje ort. Ho Chi Minh-staden har rätt att tillämpa BT-mekanismen för kontant betalning (med hjälp av stadsbudgeten). Nghe An har rätt att tillämpa BT-mekanismen för kontant betalning (med hjälp av statsbudgeten eller pengar som samlats in från auktioner av offentliga tillgångar och auktioner av markanvändningsrättigheter). Hanoi har rätt att tillämpa BT-mekanismen för kontant betalning (stadsbudgeten) eller betalning via markfond.
Det finns fortfarande problemet med betalning med kontanter eller mark.
Hittills övervägs fortfarande betalningsmekanismen i kontanter eller i mark. I det lagförslag som planerings- och investeringsministeriet lämnar in för kommentarer finns det fortfarande två förslag på alternativ.
Alternativ 1 föreskriver att BT-kontraktet tillämpas för att betala investerare kontant. Alternativ 2 tillämpar både kontant- och markbetalningsmekanismer.
Fru Linh Giang sa att skillnaden jämfört med föregående fas är att genomförandevillkoren är strikta, men projektets totala investering bestäms utifrån den tekniska designen, i likhet med offentliga investeringsprojekt. Denna metod kommer att undvika att uppblåsa projektets värde. Urvalet av investerare måste ske genom anbudsgivning, inte genom utvald anbudsgivning...
Med alternativ 1 måste betalningskällan ordnas i den medellångsiktiga och årliga offentliga investeringsplanen så att den har en grund för betalning eller betalas direkt till BT-projektets investerare från intäkterna från den offentliga tillgångsauktionen. Denna modell har dock fortfarande risker, om betalningen försenas kommer den uppkomna räntan att leda till en ökning av projektets värde. Detta är det problem som har uppstått i praktiken i många BT-projekt i den tidigare fasen.
Å andra sidan, när det gäller betalningsmodellen med intäkter från offentliga tillgångsauktioner, anser utskottet att det kommer att vara nödvändigt att överväga och ändra statens budgetlag (för att möjliggöra tillämpning av en mekanism där intäkter från auktioner betalas direkt till BT-projektinvesterare, utan att behöva betalas till statsbudgeten) och ändra lagen om fastighetsauktion (för att ge BT-projektinvesterare incitament när de deltar i auktioner).
Alternativ 2 möjliggör tillämpning av BT-kontrakt för att betala investerare kontant (som alternativ 1) och med markfonder. Detta alternativ skapar en rättslig grund för att mobilisera mer resurser från mark för utvecklingsinvesteringar och övervinner delvis bristerna i att fastställa värdet av BT-arbeten och värdet av markfonder för betalning vid tidpunkten för projektets etablering, anbudsgivning och kontraktsundertecknande.
Denna plan har dock ännu inte löst situationen där det faktiska markfondvärdet vid tidpunkten för marktilldelningen är många gånger högre än det förväntade markfondvärdet i kontraktet; även om den möjliggör en mekanism för att kompensera för skillnaden, saknar den fortfarande grunden för att fördela hela den förväntade markfonden till investeraren enligt avtalet.
För detta alternativ föreslogs det under samrådsprocessen att inte använda offentliga tillgångar för att betala för BT-projekt, utan endast att använda markfonder som förvaltas av staten enligt bestämmelserna i artikel 217 i 2024 års marklag för att betala investerare.
Dessutom föreslås det att man lägger till en typ av BT-kontrakt som inte kräver betalning, tillämplig i fall där investerare avser att investera i byggnation av arbeten och överföra dem till staten för förvaltning och användning utan att kräva betalning för bygginvesteringskostnader...
Valet av mekanism kommer givetvis att kräva mycket övervägande för att uppnå målet att övervinna bristerna i denna modell, samtidigt som regelverket förbättras för att möta nya praktiska krav.
Som planerat kommer lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i planeringslagen, investeringslagen, lagen om investeringar enligt offentlig-privat partnerskapsmodellen (OPS) och anbudslagen att färdigställas och läggas fram för nationalförsamlingen under den kommande oktobersessionen.
Nya OPS-projekt som genomförs enligt bestämmelserna i OPS-lagen förväntas bilda cirka 1 000 km motorvägar, 2 flygplatser med 4C-standarder, 3 anläggningar för behandling av fast avfall av specialkvalitet och 3 anläggningar för rent vatten, vilket bidrar till utbyggnad och uppgradering av lokal transport-, ekonomisk och social infrastruktur.
Det finns dock fortfarande begränsningar och brister i lagens bestämmelser och dessa ändras.
Kommentar (0)