Mekongflodskommissionen efter 30 års etablering: Resultat, begränsningar och framtidsutsikter

TCCS - Mekongflodkommissionen (MRC) är den tidigaste organisationen bland de stora flodbassängorganisationerna. Efter nästan 30 år av etablering och utveckling (1995-2025) har MRC inte bara gjort viktiga bidrag till regionens socioekonomiska utveckling och miljöskydd, främjat solidaritet, stärkt vänskapliga relationer mellan medlemsländerna, samt med partners för att dela bekymmer, strategiska intressen och säkerställa vattensäkerhet, i riktning mot en hållbar och inkluderande utveckling för hela Mekongflodens avrinningsområde.

Politbyråmedlemmen och premiärminister Pham Minh Chinh med Kambodjas premiärminister Samdech Hunsen, Laos premiärminister Sonexay Siphandone och generalsekreteraren för det thailändska nationella vattenresurskontoret Surasri Kidti Monton vid plenarsessionen för Mekongflodkommissionens fjärde toppmöte i Vientiane, Laos, den 5 april 2023. Foto: VNA

Framgångar och begränsningar

Mekongflodskommissionen (MRC) inrättades den 5 april 1995, då fyra medlemsländer, Kambodja, Laos, Thailand och Vietnam, undertecknade avtalet om samarbete för hållbar utveckling av Mekongfloden (Mekongavtalet från 1995) ⁽¹⁾ . Kina och Myanmar delar Mekongfloden med fyra MRC-medlemsländer, men gick inte med i MRC utan deltog som observatörer. MRC:s huvudsyfte är att främja samarbete mellan medlemsländerna inom användning, samordning, förvaltning och utveckling samt skydd av vattenresurser och relaterade resurser på ett hållbart sätt , inte bara inom områdena bevattning, vattenkraft, vattenvägar, översvämningskontroll, fiske, forsränning, rekreation och turism ⁽²⁾ , utan också för de gemensamma intressena för varje medlemsland och folk i Mekongflodens avrinningsområde. MRC har en relativt komplett struktur, inklusive Mekongtoppmötet ⁽³⁾ , det årliga rådsmötet, den gemensamma kommittén och tekniska möten ⁽⁴⁾ . MRC har tre permanenta organ: 1 - Rådet, 2 - Den gemensamma kommittén och 3 - Sekretariatet. Sedan starten har sekretariatet haft sitt huvudkontor i Phnom Penh (Kambodja); sedan juni 2004 har det varit beläget i Vientiane (Laos). Varje medlemsland har inrättat en nationell Mekongflodskommitté som verkar som en del av MRC, är ett stödorgan för MRC och har ett sekretariat .

Bland de största flodbassängorganisationerna i världen är MRC en tidig organisation med en relativt komplett rättslig ram och omfattning av samarbetet kring gränsöverskridande vattenresursförvaltning. Samtidigt bidrar den till att främja solidaritet och mångfacetterat samarbete mellan länderna kring Mekongfloden. Sedan starten har MRC uppnått många positiva resultat och bidragit till att främja samarbete och utveckling i medlemsländerna, utökat samarbetet med två länder uppströms, Kina och Myanmar, och många andra internationella partners. MRC:s program stöder reglering av flöden uppströms och nedströms och tillhandahåller kunskap, erfarenhet och tekniska stödverktyg för medlemsländerna att gemensamt undersöka och utveckla strategier för att hantera, utnyttja och använda vattenresurser. Samtidigt stärker den förtroendet som en grund för att främja ett effektivt samarbete. MRC :s verksamhet är inte bara viktig för regionens socioekonomiska utveckling och miljöskydd, utan bidrar också till att stärka de vänskapliga relationerna mellan länderna i regionen och dela fördelarna med Mekongfloden . Dessutom har MRC uppnått ett antal viktiga resultat relaterade till gemensam vattenresursförvaltning, såsom strategin för utveckling av avrinningsområden baserad på integrerad vattenresursförvaltning för perioden 2011–2015, som uppdateras vart femte år, och sektorstrategier för de flesta samarbetsområden , såsom miljö, vattenvägar , klimatförändringar , ... vilket bidrar till att bekräfta den ledande rollen i den gemensamma ansträngningen för hållbar utveckling , inkludering och skapar förutsättningar för varje medlemsland att integrera avrinningsområdenas inriktningar i nationella strategier, planer och handlingsprogram.

Efter 30 år av implementering av Mekongavtalet från 1995 har MRC slutfört en stor mängd dokument om föreskrifter, förfaranden, manualer, tekniska standarder... för att hjälpa till att förklara och effektivt implementera bestämmelserna; samtidigt har 90 % av kraven för utarbetande av juridiska dokument uppfyllts. Detta är en enastående prestation som partners, internationella organisationer, särskilt andra organisationer för flodbassänger i världen, har uppskattat mycket. Dessutom har MRC genomfört många analytiska och utvärderingsstudier för att hjälpa till att implementera juridiska dokument, tekniska standarder, utvecklingsnormer; indikatorer, metoder och verktyg för att bedöma miljöpåverkan, socioekonomisk utveckling från infrastrukturprojekt i Mekongflodens huvudström... MRC bedriver teknisk verksamhet för att stödja övervakningen av vattenresursanvändningen; nationell databas över vattenresurser för hela avrinningsområdena; utveckling av regelverk ⁽⁵⁾ för att underlätta användningen av vattenresurser; ge preliminär vägledning om design och byggande av dammar i huvudströmmen; utveckla lämpliga utvecklingsscenarier för användningen av vattenresurser för att hjälpa medlemsländerna att utveckla strategier för förvaltning, utnyttjande och användning av vattenresurser. Dessutom tillhandahålla information om storm- och översvämningsprognoser under regnperioden, utveckla avtal om vattentransport, dela information, utbyta tekniker och genomföra gemensamma bedömningar...

En av MRC:s viktiga framgångar, vilket tydligt anges i de gemensamma uttalandena vid toppmötena, är att stärka och utöka relationerna med partners, mobilisera resurser och stöd från det internationella samfundet för samarbetsaktiviteter i Mekong-subregionen. Följaktligen utökar MRC sitt partnerskap med de flesta andra internationella flodbassängorganisationer i världen, särskilt med alla subregionala samarbetsmekanismer, såsom Mekong-Lancang-samarbetet (MLC), Mekong-US Partnership Policy Dialogue (MUSP), Greater Mekong Subregion Cooperation (GMS)... för att förbättra datadelning, samordna aktiviteter, spara resurser och genomföra gemensamma utvecklingsprojekt, säkerställa vattensäkerhet mot hållbar och inkluderande tillväxt för hela Mekong-flodens avrinningsområde.

Sedan starten har MRC varit den enda mekanismen i delregionen som fokuserat på förvaltning, hållbar utveckling och samordning av aktiviteter relaterade till utnyttjandet av Mekongflodens vattenresurser. Effektiviteten hos denna mekanism har dock minskat på grund av brist på ekonomiska resurser. Dessutom möter MRC:s verksamhet ett antal hinder, såsom: 1. Bristande samarbete över hela flodbassängen. Enligt internationella forskare har det faktum att de två länderna i övre Mekongfloden inte deltar i Mekongavtalet från 1995 begränsat effektiviteten hos de regleringar för vattenresursförvaltning som MRC aktivt främjar; 2. Brist på rättsliga principer för att kontrollera utvecklingen av arbeten på Mekongflodens huvudström, eftersom dessa arbeten kan påverka utvecklingen i länder i nedströmsområdet eller påverka verksamheten på bifloder; 3. Brist på specifika bestämmelser om tvistlösning. För närvarande är MRC:s studier och förslag huvudsakligen av rekommendationskaraktär; 4- Deltagandet från lokalbefolkningen längs floden i Mekongs samarbetsfrågor är fortfarande begränsat, informationen från officiella källor till MRC eller från andra källor är inte fullständig, vilket påverkar den sociala medvetenheten och hur problemet ska hanteras . Dessutom har ansträngningarna att reformera MRC inte riktigt lett till önskade resultat; teamet av internationella experter som deltar i genomförandet av stora projekt inom vattenbruk, bevattning etc. är inte stort.

Utsikter för att främja Mekongflodskommissionens roll i framtiden

Bland samarbetsmekanismerna i Mekong-subregionen är MRC den enda mekanismen som etablerats baserat på ett avtal och har till uppgift att bygga en rättslig ram för vattenresursförvaltning i en gränsöverskridande flod. I vilken det finns bindande regler för medlemsländerna om rättvis fördelning, förvaltning och rationell användning av vattenresurser och andra resurser i Mekongflodens avrinningsområde, inklusive miljöskydd, främjande av gemensamma utvecklingsprojekt etc. Därför fortsätter MRC att vara en ledande regional samarbetsmekanism med specifik expertis, vilket kräver att medlemsländerna och partners ägnar mer uppmärksamhet och investerar för att upprätthålla och främja de värderingar och framsteg som har uppnåtts, samt bidrar till att hitta lösningar för att övervinna befintliga problem och begränsningar i MRC:s verksamhet sedan dess etablering fram till nu.

Ett anmärkningsvärt steg som svar på detta krav är att MRC genomför ett antal viktiga justeringar av sin organisation och sina väsentliga aktiviteter i riktning mot att stärka medlemsländernas autonomi, särskilt överföringen av nyckelfunktioner inom avrinningsförvaltning. MRC-rådet har godkänt överföringssystemet, där avrinningsförvaltningens funktioner inkluderar: 1- Övervakning, datainsamling, utbyte och övervakning; 2- Analys, modelltestning och konsekvensbedömning; 3- Stöd för avrinningsdistriktsplanering; 4- Prognoser, varningar och nödinsatser; 5- Genomförande av kommissionens vattenanvändningsförordningar; 6- Uppmuntra dialog och samarbete; 7- Rapportering, uppdatering och kommunikation ⁽⁶⁾ . MRC beslutade också att reformera sekretariatsapparaten i riktning mot ett effektivare och mer rationellt sätt; Förena bestämmelserna om medlemsländernas årliga bidrag och målet om ekonomisk autonomi senast 2030; samtidigt utöka samarbetet och dialogen med partners, utvecklingspartners, internationella avrinningsdistriktsorganisationer och internationella organisationer i regionen, särskilt Sydostasiatiska nationers sammanslutning (ASEAN). Utöver detta studerar och bygger MRC:s medlemsländer nya operativa mekanismer och samarbetsinnehåll för att stärka MRC:s roll i att inrikta och föreslå specifika lösningar för att uppnå de hållbara utvecklingsmålen i regionen, särskilt med stöd av och nära kopplingar till ett antal samarbetsmekanismer i Mekong-subregionen, såsom GMS, Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy Summit (ACMECS)... MRC:s medlemsländer strävar efter att integrera innehållet i hållbart utnyttjande, användning och förvaltning av Mekongflodens vattenresurser i ASEAN:s agenda, såväl som i forum och samarbetsmekanismer som initierats och leds av denna organisation, såsom East Asia Summit (EAS), ASEAN Regional Forum (ARF), ASEAN Defense Ministers Meeting Plus (ADMM+)... Samtidigt främja ASEAN att ägna mer uppmärksamhet åt Mekongfloden för att få avgörande och snabba svar på Mekongflodens frågor.

MRC:s medlemsländer fortsätter att starkare främja Mekongs samarbetsprocess för att mobilisera utvecklingsresurser och anpassa sig till utmaningar, samt att genomföra gemensamma ansträngningar för att förverkliga målen i strategin för utveckling av flodbäckenet, baserad på integrerad vattenresursförvaltning för perioden 2021–2030 (som tillkännagavs i april 2021 ) . Denna strategi har fastställt fem prioriterade områden , inklusive: 1. Miljö: Att upprätthålla flodbäckenets ekologiska funktioner; 2. Samhälle: Inkluderande strategi för användningen av vattenresurser och relaterade resurser; 3. Ekonomi: Att stärka utvecklingen av vattenresurser och relaterade sektorer på ett optimalt och hållbart sätt; 4. Klimatförändringar : Att öka motståndskraften mot klimatrisker, översvämningar och svår torka; 5. Samarbete: Att stärka samarbetet mellan länder i flodbäckenet och intressenter ⁽⁷⁾ . I synnerhet att stärka förvaltningen av hela flodbäckenet baserat på MRC:s funktioner och uppgifter genom innovation inom politik, teknik och samarbetsmekanismer; och att säkerställa att samrådsaktiviteter genomförs mer effektivt genom det forum för intressenter i hela flodbäckenet som organiseras gemensamt av MRC och dialogpartner. Stärka samarbetet mellan länder i flodbäckenet och intressenter baserat på proaktiv och adaptiv utvecklingsplanering för flodbäckenet, identifiera gemensamma investeringsprojekt, projekt i varje land som är meningsfulla för hela flodbäckenet; relaterade stödaktiviteter för att förbättra ömsesidigt bistånd, minska sårbarheten hos samhällen längs Mekongflodens avrinningsområde; effektivt implementera heltäckande lösningar för klimatförändringar, använda vattenresurser rättvist och rimligt, upprätthålla rimliga flöden på huvudflödet...

Stärkta åtgärder för att hantera och anpassa sig till klimatförändringarna i Mekongdeltat. Foto: VNA.

MRC strävar därför efter att utveckla ett Mekongflodbassäng med en blomstrande ekonomi, hållbar miljö och klimatanpassning ... För att uppnå detta mål måste MRC: s medlemsländer utnyttja utvecklingsmöjligheterna väl och ta itu med utmaningar genom en gemensam process för hela Mekongflodbassängen, som är omfattande, inkluderande och sektorsövergripande; bygga ett ramverk för utvecklingsplanering och förbättra utbytet av information och data om vattenanvändning i hela bassängen... Dessutom måste MRC spela en mer aktiv roll i att samordna intressen mellan medlemsländer och partners, dela och säkerställa Mekongflodens vattensäkerhet på grundval av ömsesidig respekt och i enlighet med internationell rätt; med fokus på Frågan om att förbättra förvaltningen och användningen av Mekongflodens vattenresurser är en viktig del av gruppen av samarbetsmekanismer mellan subregionen och externa partners, vilka också är viktiga länder med inflytande och som tillför många värden till subregionen. Detta demonstreras tydligast i MUSP genom kombinationen och arvet av grunderna och prestationerna inom MRC och ACMECS så att länderna i Mekongsubregionen effektivt kan lösa problemet med att förbättra förvaltningen och användningen av Mekongflodens vattenresurser. Detta är också ett av de grundläggande innehållen i genomförandet av samarbetet mellan Kina och länderna i subregionen inom ramen för MLC. Med Kinas deltagande förväntas MLC skapa fler forum för dialog mellan länder som delar Mekongflodens vattenresurser , som komplement till MRC:s verksamhet, för att gemensamt skydda floden. Den framgångsrika organisationen av det första Water Resources Cooperation Forum och undertecknandet av samarbetsavtalet mellan MLC Water Resources Cooperation Center och MRC-sekretariatet öppnar upp möjligheter till ökat utbyte av hydrologiska data och information, samarbete vid hantering av nödsituationer som översvämningar, torka och andra katastrofer, och förbättrad förvaltningskapacitet för att säkerställa hållbar och rationell användning av vattenresurser. Genom forumen bekräftade Kina sitt åtagande att följa principerna om hållbar utveckling, skydda avrinningsområdenas miljö, inte orsaka skada nedströms områden och säkerställa ömsesidiga fördelar för alla parter.

Förutom att främja Mekong-samarbetsprocessen är det nödvändigt att fortsätta följa MRC:s föreskrifter om hållbar, rimlig och rättvis användning av vattenresurser och andra relaterade resurser i Mekongfloden. Prioritera ett fullständigt och effektivt genomförande av Mekongavtalet från 1995 och MRC:s övervaknings- och samordningsroll i genomförandet av medlemsländernas åtaganden. Fortsätta att stärka det nuvarande nätverket av övervakningsstationer, särskilt påskynda byggandet av ett gemensamt övervakningsnätverk för vattenkraftprojekts inverkan på Mekongflodens huvudström; dela information och data med medlemsländerna; söka möjligheter att utöka samarbetet med utvecklingspartner och föra dialog för att mobilisera resurser för att fortsätta stödja MRC:s verksamhet . Länderna i Mekong-subregionen behöver diskutera, undersöka och föreslå lösningar, samt ta ledningen i genomförandet av åtaganden och främja processen för "förhandssamråd" med partners i MRC eller eventuellt öka tiden för förhandssamråd. Undersöka och ändra förfarandena för anmälan, förhandssamråd och avtal (PNPCA) på ett sätt som kan uppnå högre konsensus och kräva samråd med samhällen som bor längs Mekongflodens huvudström. I synnerhet söka efter sätt att bidra till att främja och öka MRC:s roll och auktoritet, så att denna organisation har rätt att fatta bindande beslut, blir en transparent "skiljeman" vid bedömning av riskerna med vattenkraftsprojekt i mainstream-miljö, och implementerar internationella rättsprinciper för Mekongflodens transnationella vattenresurser.

Dessutom, även om länderna i Mekong-subregionen alla röstade för att ratificera vattendragskonventionen från 1997, kommer bestämmelserna i vattendragskonventionen från 1997 inte att vara effektiva när tvister eller konflikter om vattenresurser uppstår. Om alla MRC-medlemmar deltar i vattendragskonventionen från 1997 kommer den därför att skapa en regional rättslig ram för att minimera risken för konflikter i processen att gemensamt utnyttja och använda Mekongflodens vattenresurser, vilket säkerställer en hållbar utveckling av Mekongflodens vattenresurser.

Som ett land i den nedre Mekongfloden uppskattar Vietnam alltid MRC:s roll och åtar sig starkt att främja ett nära samarbete med medlemsländerna för att framgångsrikt genomföra MRC:s strategier, planer och handlingsprogram, i syfte att bygga ett ekonomiskt välmående, socialt rättvist, miljömässigt hälsosamt och klimattåligt Mekongflodbassäng. Vietnam följer strikt och genomför effektivt Mekongavtalet från 1995, såväl som de etablerade vattenanvändningsförordningarna. Förutom att proaktivt delta i utvecklingen och genomförandet av MRC:s viktiga dokument, juridiska dokument och strategier; och aktivt bidra till utbyte av information och data om vattenresurser etc., är Vietnam också ett ledande medlemsland i ansträngningarna att stärka bilden, positionen och vikten av samarbetet i MRC i internationella och multilaterala forum; främja solidaritetsandan och samarbetet mellan Mekongländerna, bidra till regional stabilitet och samarbete; beakta alla Mekongländers legitima intressen; främja samarbete mellan MRC och dess dialog- och utvecklingspartner, samt delta i att främja samarbete mellan avrinningsområden, inklusive Ganges, Donau, Nilen, Amazonas och Mississippiflodens avrinningsområden.

Dessutom deltar Vietnam aktivt i att utveckla och genomföra viktiga samarbetsprogram och projekt inom MRC, såsom miljöprogrammet, fiskeriprogrammet, programmet för hantering av översvämningar och torka, programmet för klimatförändringsrespons, programmet för jordbruk och bevattning, programmet för vattenvägstransporter, programmet för hållbar vattenkraftutveckling, projektet för integrerad förvaltning av Mekongs vattenresurser... och samarbetar aktivt och nära med aktiviteter för att genomföra ASEAN:s vision, FN:s mål för hållbar utveckling, internationella åtaganden om klimatförändringar, samt handlingsdecenniet "Vatten för hållbar utveckling" för perioden 2018–2028. I mars 2022 godkände premiärminister Pham Minh Chinh den regionala planeringen för Mekongdeltat för perioden 2021–2030, med en vision till 2050. Mekongdeltat står för närvarande inför ekonomiska, sociala och miljömässiga utmaningar. Därför, på grundval av bedömningen av vikten av MRC-samarbetet för genomförandet av Mekongavtalet från 1995, måste Vietnam i framtiden fortsätta att främja samarbete med kommissionens medlemsstater och internationella partner, bidra till fred, stabilitet och främja samarbete i avrinningsområdena.

----- ...

(1) Det är ett progressivt avtal om samarbete inom flodbäcken i världen med specifika bestämmelser. Det är en viktig rättslig grund som anger grundläggande principer och en gemensam samarbetsram för medlemsländerna inom området för utnyttjande och skydd av vattenresurser och andra relaterade resurser i den nedre Mekongflodens avrinningsområde, säkerställer hållbar utveckling och bidrar till genomförandet av socioekonomiska utvecklingsstrategier och viktiga program för medlemsländerna i den nedre Mekongflodens avrinningsområde. Avtalet består av 6 kapitel och 42 artiklar som anger mål, principer för samarbete, områden, omfattning, institutionella ramar, organisationsstruktur och organisationens arbetssätt. Samtidigt vägleder det också mekanismen för att lösa meningsskiljaktigheter som uppstår mellan länder under genomförandet. De grundläggande principerna för samarbetet mellan MRC:s medlemsländer är konsensus, jämlikhet och respekt för territoriell suveränitet. Den internationella principen om rättvis och rimlig vattenanvändning tillämpas också. Frågor relaterade till Mekongsamarbetet behandlas och löses genom omfattande samrådsprocesser på många nivåer. Mekongavtalet från 1995 syftar också till att uppnå FN:s millenniemål och genomföra andra internationella konventioner relaterade till förvaltning, utnyttjande, utveckling av resurser och miljöskydd. Även om det är ett regionalt avtal och undertecknades två år före 1997 års konvention om lagen om icke-sjöfartsmässig användning av gränsöverskridande vattendrag (1997 års vattendragskonvention – konventionen som antogs av FN 1997 är det första globala rättsliga dokumentet om förvaltning av gränsöverskridande vattendrag. Den 19 maj 2014 anslöt sig Vietnam till konventionen och blev därmed den 35:e medlemmen i konventionen, vilket uppfyller villkoret om antalet deltagande länder för att konventionen ska träda i kraft. Enligt bestämmelserna träder konventionen i kraft den 90:e dagen efter dagen för deponering av det 35:e ratificeringsinstrumentet hos FN:s generalsekreterare – den 17 augusti 2014), har 1995 års Mekongavtal många liknande innehåll som 1997 års vattendragskonvention och anses till och med vara mer fullständigt än 1997 års konvention eftersom konventionen inte kräver att parterna i en avrinningsområdeskonvention upprättar en organisation för förvaltning av avrinningsområden enligt 1995 års Mekongavtal. Avtal.
(2) “Mekongflodkommissionen (MRC) - Mekongflodkommissionen (MRC)”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) Sedan starten har MRC hållit fyra toppmöten: det första i Thailand (april 2010); det andra i Vietnam (april 2014); det tredje i Kambodja, april 2018; det fjärde i Laos, april 2023.
(4) Bennett L. Beardena: ”Mekongflodens rättsliga system: en tillbakablick och några förslag för vägen framåt”, Water Policy , nr 6, november 2010
(5) Inklusive: 1- Utbyte och delning av data och information; 2- Anmälan, förhandssamråd och överenskommelse; 3- Övervakning av vattenanvändning; 4- Upprätthållande av flödet i huvudfåran; 5- Kontroll av vattenkvaliteten; 6- Tekniska riktlinjer för genomförandet av dessa föreskrifter. I synnerhet kräver förfarandet för anmälan, förhandssamråd och överenskommelse (PNPCA) att MRC:s medlemsländer anmäler MRC:s gemensamma kommitté när de deltar i infrastrukturprojekt i Mekongs huvudfåra. Följaktligen har detta förfarande hjälpt MRC att effektivt genomföra samrådsprocessen för vattenkraftprojekt i Mekongs huvudfåra. PNPCA-förfarandet binder dock inte medlemmarna att nå en överenskommelse, och de konsulterade länderna kan inte lägga in veto mot projekt som kan äventyra vattensäkerheten i den nedre Mekongbäckenet.
(6), (7) Till Minh Thu, Mekong-subregionen: Dynamiskt samarbete för välstånd, säkerhet och hållbar utveckling, World Publishing House , Hanoi, 2021, s. 97, 104

Källa: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx