Problem relaterade till anställningsavtal vid offentliga tjänsteenheter i Nghe An

Finansdepartementets vägran att betala ut ovanstående lön grundar sig på regeringens dekret 111/2022/ND-CP, men det har osynligt orsakat svårigheter för ett antal myndigheters och enheters verksamhet och väckt oro bland allmänheten. Vad är orsaken till denna situation och vad är lösningen för att lösa den?

Brister från praktiken

Regeringsdekret nr 111/2022/ND-CP utfärdat den 30 december 2022, med verkan från och med den 22 februari 2023 (nedan kallat dekret 111), ersätter dekret 68/2000/ND-CP (nedan kallat dekret 68) och dekret 161/2018/ND-CP (nedan kallat dekret 161) som reglerar avtal för vissa typer av arbete inom förvaltningsmyndigheter och offentliga tjänsteenheter.

På grund av den komplicerade situationen med att skriva under anställningsavtal vid offentliga enheter och administrativa myndigheter under åren har inrikesministeriet dock instruerat kommunerna att ta sig tid att granska och övergå till att skriva under avtal enligt dekret 111. I Nghe An började finansdepartementet kontrollera utgifterna enligt dekret 111 från början av 2024, så problem började också uppstå.

Till exempel har kontraktsanställda vid Nghe Ans fiskeri- och fiskerikontrollavdelning samt vissa andra enheter nekats löneutbetalningar av finansdepartementet de senaste månaderna. Angående denna fråga sa Bui Dinh Sang - chefsinspektör för inrikesdepartementet - att det i verkligheten finns många skäl, inklusive situationen där offentliga myndigheter och enheter skriver under arbetsavtal på ett ganska kaotiskt sätt. Tidigare hade inrikesdepartementet lett inspektionen och granskningen av ett antal enheter och rekommenderade därmed den provinsiella folkkommittén att leda granskning och avveckling av kontrakt som undertecknats i strid med bestämmelserna för att få slut på denna situation.

Samtidigt sa Tran Chau Thanh - chef för avdelningen för fiskeriinspektion och -kontroll, departementet för fiskerikontroll, som har mer än 20 års erfarenhet av fiskerikontrollfartyg: Föreskrifterna om standarder för fiskerikontrollpersonal på fartyg är inte lämpliga, eftersom de tjänstemän och offentliganställda som för närvarande arbetar vid departementet för fiskerikontroll sannolikt inte har de hälsoförhållanden som krävs för att arbeta på fartyg under långa perioder till sjöss. Kravet för att arbeta på fartyg är först och främst att säkerställa den personliga säkerheten för att kunna slutföra inspektions- och kontrolluppgiften till sjöss... För närvarande stärker hela landet såväl som Nghe An inspektionen mot IUU-fiske, skyddar akvatiska resurser och tar bort EU:s gula kort, men det är mycket beklagligt att fiskerikontrollfartyg måste stanna i land på grund av brist på arbetskraft.

Detta är en svår situation eftersom villkoren tidigare, enligt regeringens dekret 68 och dekret 161 om undertecknande av arbetsavtal vid förvaltningsmyndigheter och offentliga tjänsteenheter, var ganska öppna och det angavs inte tydligt vilka myndigheter och enheter som fick underteckna arbetsavtal för vilket arbete. Nu är reglerna, enligt dekret 111, strängare när det tydligt anges: Förvaltningsmyndigheter och offentliga tjänsteenheter får inte underteckna avtal för att utföra professionellt arbete, förutom i föreskrivna fall.

Tjänstemän och offentliganställda som arbetar vid offentliga tjänsteenheter har professionella kontrakt enligt dekret 68 och deras lönekälla garanteras av budgeten. Foto: Nguyen Hai

Studerar man verkligheten vid förvaltningsmyndigheter och offentliga tjänsteenheter från och med 2022, även om det finns regler som säger att när en myndighet eller enhet vill rekrytera och skriva på ett anställningsavtal måste den rapportera till den styrande myndigheten och när den godkänts av behörig myndighet kan den skriva på och ordna en källa för löneutbetalning. Men i verkligheten, på grund av den ökande arbetsbelastningen och den långvariga bristen på personal, har de flesta enheter "brutit barriären" och själva tecknat anställningsavtal.

På grund av budgetbegränsningar skriver administrativa myndigheter endast arbetsavtal för stöd- och servicejobb som körning, vaktmästeri etc. (även känt som kontrakt 68). Enligt dekret 111 är omvandlingen nu relativt enkel. Men på grund av det stora antalet undertecknade arbetsavtal utför offentliga tjänsteenheter professionellt arbete, så det är svårare att lösa och ta bort dem. Till exempel skriver utbildningssektorn kontrakt med lärare, transportsektorn kontrakt med trafikinspektörer; investeringsprojektledningsstyrelser för avdelningar, filialer och folkkommittéer på distriktsnivå skriver arbetsavtal för jobb relaterade till byggövervakning och ledning etc.

En mångårig anställd vid utbildningsdepartementet i Quynh Luu-distriktet berättade: Tidigare var intäkterna och utgifterna för administrativa myndigheter och offentliga tjänsteenheter inte tydliga, även om lönen enligt kontraktet inte var hög, var enheterna fortfarande balanserade så det uppstod inga komplikationer. Men för närvarande, på grund av alltmer begränsade intäkter och utgifter, har enheterna inte medel för att betala löner och brister och begränsningar avslöjas gradvis.

Därför har Quynh Luu-distriktet, liksom många andra orter, efter många år inte fått ytterligare kvoter för att rekrytera nya lärare. För att möta lärarbehovet har Quynh Luu-distriktet, liksom många andra orter, sedan 2010 tecknat kontrakt med lärare för att undervisa, undervisa klasser enligt läsår och sommarundervisning utan lön. Å andra sidan, eftersom regeringens dekret 68 och dekret 161 ännu inte har reglerat detta tydligt, tecknar många orter även anställningsavtal för tjänster som kontorsbiträden, kassörer och bibliotekarier i skolor.

Från och med 2024 kommer statskassan i Nghe An att tillämpa dekret 111 för att kontrollera utgifter och vägra att betala eftersom arbetsavtalen inte ingår i de mål som fastställts av provinsens folkkommitté. På bilden: Statstjänstemän vid Nghe Ans statskassa utför yrkesuppgifter. Foto med tillstånd av: Nghe An Newspaper

Quynh Luus statskassa vägrade att betala lönerna till nio kontraktslärare i början av 2024, liksom vägran från vissa distrikts- och stadsstatskassor att betala utgifterna för vissa skoltjänstemän och utstationerade lärare, har orsakat allmän oro. Efter en granskning skickade utbildningsdepartementet i slutet av februari 2024 ett dokument till provinsens folkkommitté; samtidigt visade granskningen att hela provinsen för närvarande har över 340 lärare och skoltjänstemän som tecknat kontrakt enligt ovanstående kategori.

I ett samtal med oss ​​tillade representanten för inrikesdepartementet: Hittills har administrativa myndigheter och offentliga tjänsteenheter under provinsiella departement och filialer i huvudsak granskat och i princip omvandlat ärenden om att teckna kontrakt enligt dekret 68 och dekret 161 till att teckna kontrakt enligt dekret 111, men vissa offentliga tjänsteenheter har ännu inte slutfört arbetet på grund av problem.

Faktum är att även om administrativa myndigheter och offentliga tjänsteenheter enligt dekret 111 inte får teckna arbetsavtal för att utföra specialiserat arbete, föreskriver artikel 4 i detta dekret också tydligt att myndigheter och serviceenheter som omfattas av den ekonomiska autonomimekanismen enligt dekret 60/2021 utfärdat den 21 juni 2021 fortfarande får teckna avtal för att utföra specialiserat arbete. Enligt denna förordning kan det förstås att inkomstgenererande serviceenheter såsom sjukhus, fiskehamnars förvaltningsstyrelser etc. kan betala löner till anställda från sina egna inkomstkällor och inte genom statskassan, så det finns för närvarande inga problem.

Granska för att hitta lösningar?

Nghe Ans fiskehamns förvaltningsstyrelse är en offentlig enhet men är autonom. Löner som betalas ut till anställda går inte genom statskassan, så det har inte varit några problem. På bilden: Fiskare utför avfärdsprocedurer vid Lach Quens mynning. Foto: Nguyen Hai

För att lösa problemen med löneutbetalningar för lärare som tecknat kontrakt utanför den kvot som tilldelats av den provinsiella folkkommittén, skickade den provinsiella statskassan, omedelbart efter att ett antal kontraktslärare i Vinh City och Quynh Luu-distriktet fick sina löner indragna, från mitten av januari 2024, på grund av enheternas reaktion, ett dokument till den provinsiella folkkommittén. I början av mars 2024 skickade utbildningsdepartementet även ett dokument till inrikesdepartementet och rapporterade till den provinsiella folkkommittén om ovanstående händelse för att be om riktlinjer för hanteringen.

Instruktionsdokument nr 1744 från den provinsiella folkkommittén. Foto: Nguyen Hai

Följaktligen utfärdade den provinsiella folkkommittén den 8 mars 2024 dokument nr 1744/UBND-TH till provinsiella departement, filialer och sektorer; folkkommittéer i distrikt, städer och kommuner samt offentliga tjänsteenheter under den provinsiella folkkommittén, med yttranden om avtal för stöd och tjänsteimplementering samt avtal för att utföra professionellt och tekniskt arbete i offentliga tjänsteenheter vid praktisk tillämpning av dekret 111.

Enligt dokument nr 1744/UBND-TH ska inrikesdepartementet leda och samordna med finansdepartementet, statskassan och relevanta departement och grenar för att ge råd till den provinsiella folkkommittén att lägga fram en plan för att hantera och lösa svårigheter och hinder gällande kontrakt för utförande av professionellt arbete inom offentliga tjänsteenheter; samtidigt begära att departement och grenar, folkkommittéer i distrikt, städer och kommuner, rapporterar om svårigheter i samband med att underteckna kontrakt till inrikesdepartementet för sammanfattning.

Fiskeinspektörer är specialarbetare som måste vara skickliga i vatten, så de behöver granskas för att kunna lösa problemet på rätt sätt. På bilden: Fiskeinspektörer från Nghe An-provinsens tvärvetenskapliga team närmar sig fiskebåtar som trålar i öppet hav för inspektion. Foto: Nguyen Hai

Enligt Pham Van Luong, chef för den offentliga förvaltningsavdelningen vid inrikesdepartementet, måste enheterna korrekt tillämpa dekret 111 för att helt lösa ärenden som uppstått till följd av tecknande av kontrakt utanför kvoter och regleringar, såsom fallet med 9 lärare i Quynh Luu eller 10 fiskeriinspektörer vid fiskeridepartementet - Nghe An, vilket ledde till att statskassan vägrade löneutbetalningar. Det vill säga att endast stöd- och serviceavtal kan undertecknas i enlighet med bestämmelserna i artikel 4) och endast offentliga tjänsteenheter som omfattas av kontraktsutgifter kan underteckna kontrakt för att utföra professionellt arbete (artikel 9). Samtidigt måste överväganden och granskning ske för att övergå till att underteckna kontrakt i enlighet med regeringens dekret 111.

Angående de uppkomna problemen relaterade till kontrakt som kvarstått från tidigare perioder, baserat på den provinsiella folkkommitténs anvisningar, kommer inrikesdepartementet att samarbeta med relevanta enheter för att specifikt granska och ge råd om lösningar. För närvarande, trots att tidsfristen för att lämna in den provinsiella folkkommitténs svarsrapport har löpt ut (15 mars), har endast ett fåtal departement, orter och enheter skickat in den, så inrikesdepartementet har inte kunnat sammanställa den. Inom en snar framtid, i enlighet med anvisningarna från ordföranden för den provinsiella folkkommittén, kommer departementet att ha ett arbetsmöte med jordbruks- och landsbygdsutvecklingsdepartementet och relevanta departement för att granska och komma överens om en plan som ska läggas fram för den provinsiella folkkommittén för lösning.

Herr Pham Van Luong - Chef för tjänstemannaavdelningen, inrikesdepartementet

Källa: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html