15 ความคิดเห็นเพื่อช่วยปรับปรุงร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

เช้าวันที่ 6 มิถุนายน 2025 ณ กรุงฮานอย คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และสหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งเวียดนาม ได้ร่วมกันจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม (KH, CN&DMST) โดยมีรองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม นายเหงียน ฟอง ตวน และรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นายบุ้ย เดอะ ดุย เป็นประธานร่วมในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

รองประธานคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นายเหงียน ฟอง ตวน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

นายเหงียน ฟอง ตวน รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวในพิธีเปิดการประชุมว่า ร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม เมื่อส่งไปยัง รัฐสภา เพื่อขอความเห็นในการประชุมสมัยที่ 9 ได้รับความสนใจจากสมาชิกรัฐสภา โดยได้รับความคิดเห็นจำนวนมากจากกลุ่มและห้องประชุม หลังจากนั้น ร่างกฎหมายก็ได้รับและแก้ไขตามความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภา

เพื่อให้มีพื้นฐานมากขึ้นในการทำให้ร่างกฎหมายสมบูรณ์ รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมได้ขอให้ผู้แทนแสดงความคิดเห็นอย่างตรงไปตรงมาเกี่ยวกับเนื้อหา เช่น การยอมรับความเสี่ยงในการดำเนินกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม กลไกพิเศษในการวิจัย การเข้าถึง การซื้อความรู้ด้านเทคโนโลยี การเรียนรู้ การถอดรหัสเทคโนโลยี การสนับสนุนให้วิสาหกิจลงทุนในการพัฒนาเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์...

ต้องปรับปรุงเนื้อหาและโครงสร้างของร่างฯ ต่อไป

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนจำนวนมากได้ยอมรับถึงความคิดริเริ่มและความพยายามของหน่วยงานร่างกฎหมายในการพัฒนาพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม และกล่าวว่าการแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในปี 2556 เป็นสิ่งที่จำเป็น เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติในบริบทใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม กำลังกลายเป็นพลังขับเคลื่อนสำคัญสำหรับการพัฒนาประเทศ

ดร. Pham Van Tan อดีตรองประธานและเลขาธิการสหภาพ สมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

ประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนกังวลคือชื่อของร่างกฎหมาย ตามที่ ดร. Pham Van Tan อดีตรองประธานและเลขาธิการสหภาพสมาคมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเวียดนาม กล่าวว่า นวัตกรรมเป็นส่วนหนึ่งของแนวคิดวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอยู่แล้ว ดังนั้นการเพิ่มวลีนี้เข้าไปในชื่อของกฎหมายจึงไม่จำเป็นจริงๆ หากเนื้อหาของกฎหมายได้กำหนดนโยบายส่งเสริมนวัตกรรมอย่างครบถ้วนและชัดเจน นอกจากนี้ หากเพิ่มคำว่า "นวัตกรรม" เข้าไป จำเป็นต้องเพิ่มคำว่า "การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล" ตามเจตนารมณ์ของมติ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรหรือไม่ ความก้าวหน้าไม่ได้อยู่ที่ชื่อหรือชื่อเรื่อง แต่อยู่ที่เนื้อหานโยบายในเอกสาร

เกี่ยวกับโครงสร้างของกฎหมาย ดร. Pham Van Tan เสนอให้ปรับลำดับเนื้อหาในมาตรา 1 บทที่ 2 เพื่อให้มีความสมเหตุสมผล โดยเรียงจากระดับมหภาคไปเป็นระดับจุลภาค ได้แก่ กลยุทธ์ - แผน - โปรแกรม - งาน นอกจากนี้ เขายังตั้งข้อสังเกตว่าควรพิจารณาเพิ่มแนวคิดเรื่อง "การวางแผน" ลงในเนื้อหานี้เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการวางแผนในปัจจุบัน

สำหรับเนื้อหาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลนั้น ร่างกฎหมายได้กล่าวถึงเฉพาะในมาตรา 18 ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมเท่านั้น ดร. Pham Van Tan กล่าวว่าแนวทางดังกล่าวยังไม่สมบูรณ์ “การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลไม่ได้จำกัดอยู่แค่สาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเท่านั้น แต่เป็นข้อกำหนดทั่วไปของสังคมโดยรวม” และในขณะเดียวกันก็ขอแนะนำให้ขยายขอบเขตของกฎหมายหรือมีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับตำแหน่งของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระบบกฎหมายปัจจุบัน

การมุ่งเน้นส่งเสริมนวัตกรรมในองค์กรและเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ “นวัตกรรมไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในภาคการผลิตและธุรกิจเท่านั้น แต่ยังเกิดขึ้นในการบริหารจัดการของรัฐ วัฒนธรรม สังคม... ดังนั้น กฎหมายจึงจำเป็นต้องครอบคลุมมากขึ้นเพื่อสะท้อนถึงธรรมชาติที่ครอบคลุมของกิจกรรมนวัตกรรมในเศรษฐกิจแห่งความรู้ได้อย่างเหมาะสม

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี บุ่ย ดิ ดุย ตอบข้อซักถามและชี้แจงประเด็นที่คณะผู้แทนวิตกกังวลในเรื่องร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม

ประเด็นสำคัญอีกประเด็นหนึ่งที่ดร. Pham Van Tan กล่าวถึงก็คือประเด็นทางการเงิน ตามที่เขากล่าว กฎหมายจะต้องกำหนดอย่างชัดเจนถึงการจัดสรรงบประมาณขั้นต่ำ 2% ของ GDP ต่อปีสำหรับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม แทนที่จะหยุดอยู่แค่ 2% ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมดในปัจจุบัน "หากไม่มีทรัพยากรทางการเงินที่แข็งแกร่งเพียงพอ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีก็ไม่สามารถเป็นเสาหลักของการพัฒนาได้" เขากล่าวเน้นย้ำ พร้อมแสดงความกังวลว่าระดับการใช้จ่ายจริงในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 1% เท่านั้น

นอกจากนี้ เขายังแนะนำให้กำหนดหน่วยงานที่มีอำนาจในการอนุญาตการทดสอบเทคโนโลยีอย่างชัดเจน รวมถึงเพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการพัฒนาทรัพยากรบุคคล โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานที่ปฏิบัติงานด้านการบริหารจัดการทางวิทยาศาสตร์และทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

การประกันความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญและความชัดเจนในระเบียบกฎหมาย

นาย Dang Dinh Luyen อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา ซึ่งมีมุมมองเดียวกันเกี่ยวกับการมีส่วนสนับสนุนการก่อสร้าง กล่าวว่า การประกาศใช้กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมโดยเร็วที่สุดเป็นสิ่งจำเป็น แต่ต้องมีการตรวจสอบอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายนั้นถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และมีความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ เขาได้กล่าวถึงมาตรา 2 ของร่างกฎหมายเกี่ยวกับหัวข้อการบังคับใช้ก่อน โดยไม่ได้ระบุวลี "ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม" ไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับองค์กรและบุคคลภายนอกเวียดนาม

ภาพรวมของการประชุมเชิงปฏิบัติการ

ประเด็นทางกฎหมายที่สำคัญอีกประเด็นหนึ่งคือลำดับการใช้ระหว่างเอกสารกฎหมาย ร่างกฎหมายกำหนดไว้ในมาตรา 4 ว่าหากมีบทบัญญัติที่แตกต่างจากกฎหมายอื่น กฎหมายฉบับนี้จะมีอำนาจเหนือกว่า อย่างไรก็ตาม นาย Dang Dinh Luyen เน้นย้ำว่าบทบัญญัตินี้ไม่สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย 2025 ดังนั้น ในกรณีที่เอกสารในระดับเดียวกันขัดแย้งกัน เอกสารที่ออกในภายหลังจะมีอำนาจเหนือกว่า

นาย Dang Dinh Luyen ยังได้เสนอให้ชี้แจงความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม โดยเฉพาะบทบาทของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เขาเสนอว่า “มาตรา 12 วรรคที่ 2 จะต้องมีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยหลีกเลี่ยงบทบัญญัติทั่วไป” และยังเสนอให้ย้ายมาตรา 12 เกี่ยวกับการบริหารจัดการของรัฐทันทีหลังจากมาตรา 11 เพื่อให้มีความสมเหตุสมผล

ประเด็นการทดสอบเทคโนโลยีใหม่และการจัดการที่แตกต่างไปจากกฎหมายปัจจุบันก็ได้รับความสนใจจากหลายฝ่ายเช่นกัน นาย Dang Dinh Luyen กล่าวว่าข้อบังคับที่อนุญาตให้มีกิจกรรมที่ "แตกต่างไปจากกฎหมายปัจจุบัน" อาจขัดต่อรัฐธรรมนูญ "ไม่สามารถอนุญาตให้กระทำการผิดกฎหมายเพียงเพื่อทดสอบได้" เขากล่าวเน้นย้ำ และในขณะเดียวกันก็แนะนำให้พิจารณาข้อบังคับในมาตรา 6 มาตรา 22 เกี่ยวกับข้อบังคับโดยละเอียดของรัฐบาลในการจัดการกับเทคโนโลยีดังกล่าวแตกต่างไปจากกฎหมาย เนื่องจากข้อบังคับดังกล่าวไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่มั่นคง

นายดัง ดินห์ ลู่เยน อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม

เนื้อหาสำคัญอีกประการหนึ่งที่นาย Dang Dinh Luyen กล่าวถึงคือหลักการบูรณาการและความร่วมมือระหว่างประเทศด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ร่างดังกล่าวต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติในมาตรา 12 ของรัฐธรรมนูญปี 2013 อย่างใกล้ชิด โดยต้องยึดหลักการ “เคารพในเอกราช อธิปไตย สิทธิ ไม่แทรกแซงกิจการภายใน” และ “ดูดซับความสำเร็จในระดับนานาชาติอย่างเลือกสรร”

การประชุมเชิงปฏิบัติการนี้ได้บันทึกความคิดเห็นที่กระตือรือร้น 15 รายการจากผู้เชี่ยวชาญและผู้แทน โดยมุ่งเน้นไปที่เนื้อหาที่สำคัญมากมาย ตั้งแต่ขอบเขตของการควบคุม ชื่อของกฎหมาย ไปจนถึงโครงสร้าง เนื้อหาของบทบัญญัติที่เฉพาะเจาะจง และประเด็นของการรับรองความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญและความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติจริง

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ รองรัฐมนตรี Bui The Duy ได้ตอบคำถามและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ผู้แทนหยิบยกขึ้นมาโดยตรง

ในการกล่าวสรุป รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นายเหงียน ฟอง ตวน กล่าวว่า ความคิดเห็นของผู้แทนและผู้เชี่ยวชาญจะได้รับการพิจารณาและสรุปโดยคณะกรรมการร่วมกับกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ตลอดจนหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ก่อนที่จะส่งไปยังคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขอความเห็น

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://mst.gov.vn/15-y-kien-gop-y-giup-hoan-thien-du-thao-luat-khcndmst-197250606164715206.htm