ในปี พ.ศ. 2564 เมื่อมีการดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารตามมติคณะกรรมการบริหาร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ว่าด้วยการจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล ระหว่างปี พ.ศ. 2562-2564 พบว่าทั้งจังหวัดมีข้าราชการระดับตำบลและข้าราชการพลเรือนที่ถูกเลิกจ้างจำนวน 270 คน หลังจากดำเนินการมาเกือบ 5 ปี หน่วยงานท้องถิ่นได้มีมติให้เกษียณอายุ 8 คน ปรับโครงสร้างเงินเดือน 132 คน โยกย้ายข้าราชการระดับอำเภอ 10 คน และจัดตำแหน่งอื่น 104 คน ปัจจุบันมีพนักงานส่วนเกิน 16 คน ซึ่งจำนวนพนักงานส่วนเกินนี้จะต้องได้รับการแก้ไขให้เสร็จสิ้นภายในปี พ.ศ. 2567 ตามระเบียบ
ในความเป็นจริง การจัดสรรบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการส่วนเกินในบางพื้นที่ได้เสร็จสิ้นก่อนกำหนดตามกำหนดเวลา แต่หลายพื้นที่ยังคงดิ้นรนเพื่อดำเนินการและยังไม่ประสบผลสำเร็จตามกำหนดเวลา
ในปี พ.ศ. 2563 หลังจากการควบรวมกิจการ เทศบาลเมืองหลุงถั่น (ซือหม่าไฉ) มีเจ้าหน้าที่และข้าราชการ 38 คน นับตั้งแต่นั้นมา แม้ว่าจะมีมาตรการหลายอย่างเพื่อปรับโครงสร้างองค์กรและหมุนเวียนเจ้าหน้าที่ แต่ยังคงมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการ 28 คน (คิดเป็น 5 คนที่เหลือจากระเบียบ) ปัจจุบันเทศบาลเมืองมีรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรค 4 คน นอกเหนือจากรองเลขาธิการและประธานคณะกรรมการประชาชนเทศบาลเมือง เพื่อไม่ให้เกิดการซ้ำซ้อน คณะกรรมการพรรคเทศบาลเมืองจึงได้แต่งตั้งรองเลขาธิการและประธานสภาประชาชน 1 คน รองเลขาธิการ 1 คนรับผิดชอบการจัดตั้งและจัดตั้งพรรค และรองเลขาธิการ 1 คนรับผิดชอบการตรวจสอบและกำกับดูแล เทศบาลเมืองกวนโฮ่ถั่นก็อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน โดยมีผู้นำหลักส่วนเกิน 2 คน คือรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเทศบาลเมือง
หากการรวมเขตการปกครองเป็นเพียงการรวมทางกลไก การจัดองค์กรและการปรับโครงสร้างบุคลากรจะเป็นเรื่องยากอย่างยิ่ง หลังจากการรวมกันแล้ว ตำบลหลุงถันและตำบลกวนโฮถันมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนรวม 85 คน จนถึงปัจจุบันยังมีเจ้าหน้าที่ส่วนเกินอีก 15 คน แม้ว่าทางอำเภอจะมอบหมายงานให้กับเจ้าหน้าที่ 13 คนเป็นการชั่วคราว แต่จำนวนเจ้าหน้าที่นี้ไม่ได้อยู่ในจำนวนเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายทั้งหมด ดังนั้น เทศบาลจึงยังคงรอคำสั่งในการคำนวณเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยง
ในเมืองซาปา จนถึงปัจจุบัน นโยบายต่างๆ ได้รับการแก้ไขแล้ว และตำแหน่งต่างๆ ได้รับการจัดเรียงใหม่สำหรับข้าราชการพลเรือน 30 คน โดยเหลือคนส่วนเกินอีก 5 คน ซึ่งเป็นรองเลขาธิการพรรคในตำบลต่างๆ ของฮวงเหลียน ตำบลมวงฮวา ตำบลทันห์บิ่ญ ตำบลมวงโบ และตำบลเลียนมิญ
เมื่อมองย้อนกลับไปถึงงานการจัดกำลังเจ้าหน้าที่และข้าราชการในตำบลต่างๆ ที่มีการปรับเขตการปกครองในเขตในช่วงที่ผ่านมา สหายเหงียน ถิ งา รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตบั๊กห่า กล่าวว่า ในความเป็นจริง การจัดกำลังเจ้าหน้าที่และข้าราชการยังคงมีอยู่แต่ยังไม่เพียงพอ ยกตัวอย่างเช่น การย้ายเจ้าหน้าที่พรรคไปทำงานเป็นเจ้าหน้าที่รัฐนั้นเป็นเรื่องยากสำหรับพวกเขาในแง่ของความเชี่ยวชาญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งงานการจัดกำลังเจ้าหน้าที่ขององค์กรมวลชน เนื่องจากพวกเขาเป็นผู้นำขบวนการต่างๆ ที่ได้รับการเลือกตั้งจากสมาชิกและสมาชิกสหภาพแรงงานในท้องถิ่น แต่ปัจจุบันได้ย้ายไปยังตำบลอื่น เช่น สหายที่เป็นประธานสหภาพแรงงานสตรีประจำตำบล ซึ่งถูกเลิกจ้างภายหลังการควบรวมตำบลเลาทิงายและลุงฟิญ จะต้องได้รับการจัดให้เป็นประธานสหภาพแรงงานสตรีตำบลตากุ๋ยตี ซึ่งเป็นตำบลที่ห่างไกลและเข้าถึงยาก มีประเพณีและการปฏิบัติของสมาชิกสตรีที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง... ทำให้การระดมพลและงานโฆษณาชวนเชื่อมีความยากลำบากมาก
ตามรายงานของกรมกิจการภายใน หลังจากดำเนินการจัดระบบหน่วยบริหารมาเกือบ 5 ปี หลายหน่วยงานได้ดำเนินการจัดระบบเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่ซ้ำซ้อนแล้วเสร็จ แต่ยังมีหน่วยงานที่ประสบปัญหาและยังไม่แล้วเสร็จ สาเหตุคือ หลังจากรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบล จำนวนข้าราชการพลเรือนระดับตำบลต้องลดลงอย่างมากในเวลาเดียวกัน แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องปรับปรุงตำแหน่ง 2 ตำแหน่งต่อตำบล (ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 34/2019/ND-CP) เจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่ซ้ำซ้อนส่วนใหญ่เป็นคนในท้องถิ่น มีความรู้ความสามารถ เป็นคนรุ่นใหม่ มีความกระตือรือร้น และต้องการมีส่วนร่วมในท้องถิ่นต่อไปในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันจำนวนตำแหน่งว่างในตำบลและหน่วยงานระดับอำเภอมีน้อยมาก เนื่องจากการจัดระบบตั้งแต่ปี 2563 จนถึงปัจจุบัน จำนวนตำแหน่งว่างในเขตอำเภอยังคงต้องลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วงปี 2564-2569 ตำแหน่งว่างบางตำแหน่งไม่ตรงกับคุณสมบัติของข้าราชการที่เลิกจ้าง จึงทำให้การจัดเตรียมพนักงานเลิกจ้างเป็นเรื่องยาก
เมื่อเผชิญกับสถานการณ์เช่นนี้ กรมกิจการภายในได้ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำเภอและตำบลที่มีข้าราชการพลเรือนส่วนเกินจะตรวจสอบจำนวนข้าราชการพลเรือนที่ไม่ตรงตามมาตรฐานคุณวุฒิวิชาชีพทั่วทั้งอำเภอเพื่อปรับปรุงระบบเงินเดือน จากนั้นจะพิจารณาและจัดข้าราชการพลเรือนส่วนเกินให้ดำรงตำแหน่งที่ว่าง หากยังมีข้าราชการพลเรือนส่วนเกินอยู่ ให้พิจารณาจัดสรรไปยังอำเภออื่นๆ (หากข้าราชการพลเรือนมีความต้องการและหน่วยงานมีตำแหน่งงานที่เหมาะสม) หรือแก้ไขระบบและนโยบายในการปรับปรุงระบบเงินเดือนให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ สำหรับข้าราชการพลเรือนส่วนเกิน (รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประชาคม 9 ท่าน): ให้ดำเนินการตรวจสอบตำแหน่งผู้นำที่ว่างต่อไปเพื่อจัดเตรียม (หากเหมาะสม) หรือจัดให้ดำรงตำแหน่งข้าราชการพลเรือนระดับตำบล (หากหน่วยงานยังมีตำแหน่งงานและบุคลากรมีความจำเป็น) หรือแก้ไขระบบเงินเดือนให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ
เมื่อเร็ว ๆ นี้ สภาประชาชนจังหวัดได้จัดให้มีการกำกับดูแลเนื้อหานี้ตามหัวข้อ ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดจึงได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องหลายประการในการจัดองค์กรและการจัดระบบงานในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งจนถึงปัจจุบัน จังหวัด หล่าวกาย ยังไม่ได้ออกนโยบายที่เกี่ยวข้องเพื่อสนับสนุนข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างนอกวิชาชีพที่ถูกเลิกจ้างในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย อันเนื่องมาจากการจัดระบบงานตามมติที่ 35 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2566 ของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดยังได้รายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาและขยายระยะเวลาการจัดตั้งและปรับโครงสร้างข้าราชการพลเรือน รวมถึงการแก้ไขปัญหาการเลิกจ้างและนโยบายที่ซ้ำซ้อนอันเนื่องมาจากการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2569
เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสั่งการให้หน่วยงานเฉพาะทางศึกษาและเสนอนโยบายสนับสนุนข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับท้องถิ่นที่ถูกเลิกจ้าง ในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย อันเนื่องมาจากการจัดหน่วยบริหารงานตามเจตนารมณ์ของมติที่ 37-NQ/TW ของ กรมการเมือง มติที่ 35/2023 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่นและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง มีแผนปรับจำนวนข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับตำบลของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ เพื่อจัดและจัดระเบียบข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับตำบลที่ถูกเลิกจ้างเนื่องจากการควบรวมกิจการ (เขตซื่อหม่าไจมีข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับตำบลที่ถูกเลิกจ้าง 16 คน) ประกาศใช้มาตรฐานสำหรับข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับตำบลโดยเร็วตามพระราชกฤษฎีกาที่ 33/2023/ND-CP เพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถรวมเป็นหนึ่งและดำเนินการปรับปรุงระบบเงินเดือนให้มีประสิทธิภาพ ความคิดเห็นเบื้องต้นเกี่ยวกับการโอนย้ายบุคลากรระดับตำบล (ปัจจุบันได้รับมอบหมายงานในตำบลเป็นการชั่วคราว) มาเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น เมื่อทางเขตมีหนังสือขอโอนย้ายแล้ว (หากยังมีตำแหน่งข้าราชการส่วนท้องถิ่นที่เหมาะสมกับระดับการฝึกอบรมวิชาชีพอยู่)
มติที่ 653/2019/UBTVQH14 เรื่อง การจัดระบบการบริหารงานระดับอำเภอและตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2562 - 2564
มาตรา ๙ จำนวนผู้นำ ผู้จัดการ และเจ้าหน้าที่ของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานภายหลังการปรับโครงสร้าง
1. ในการพัฒนาโครงการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล จำเป็นต้องมีการประเมิน จัดประเภท วางแผน จัดและมอบหมายงานให้กับบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เกี่ยวข้อง กำหนดจำนวนบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เลิกจ้างที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงเงินเดือน การจัดจำนวนหัวหน้างาน ผู้จัดการ และบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เลิกจ้างในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ต้องมีแผนงานที่สมเหตุสมผล
2. คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะพิจารณากำหนดรายชื่อและจำนวนตำแหน่งงาน และปรับปรุงระบบเงินเดือนและโครงสร้างพนักงาน ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐอย่างต่อเนื่องตามมติและข้อสรุปของพรรค ระเบียบข้อบังคับของรัฐ และให้สอดคล้องกับความเป็นจริง ภายใน 5 ปีนับจากวันที่มติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดการหน่วยงานบริหารแต่ละแห่งมีผลบังคับใช้ จำนวนผู้นำ ผู้จัดการ และจำนวนข้าราชการและลูกจ้างของรัฐในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานในหน่วยงานบริหารใหม่จะต้องเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ
บทเรียนสุดท้าย: บทเรียนเชิงปฏิบัติจากรากหญ้า
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)