ในปี พ.ศ. 2564 เมื่อมีการดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารตามมติคณะกรรมการบริหาร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ว่าด้วยการจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล ระหว่างปี พ.ศ. 2562-2564 พบว่าทั้งจังหวัดมีข้าราชการระดับตำบลและบุคลากรที่ตกงานรวม 270 คน หลังจากดำเนินการมาเกือบ 5 ปี หน่วยงานท้องถิ่นได้มีมติให้เกษียณอายุ 8 คน ปรับโครงสร้างเงินเดือน 132 คน โยกย้ายข้าราชการระดับอำเภอ 10 คน และจัดตำแหน่งอื่น 104 คน ปัจจุบันมีบุคลากรส่วนเกิน 16 คน ซึ่งต้องแก้ไขให้เสร็จสิ้นภายในปี พ.ศ. 2567 ตามระเบียบ
ในความเป็นจริง ท้องถิ่นบางแห่งได้ดำเนินการจัดเตรียมบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการส่วนเกินตามกำหนดเวลาแล้ว แต่ท้องถิ่นหลายแห่งยังคงดิ้นรนที่จะดำเนินการและยังไม่บรรลุผลตามกำหนดเวลา
ในปี พ.ศ. 2563 หลังจากการควบรวมกิจการ เทศบาลเมืองหลุงถั่น (ซือหม่าไฉ) มีเจ้าหน้าที่และข้าราชการ 38 คน นับตั้งแต่นั้นมา แม้ว่าจะมีมาตรการหลายอย่างเพื่อปรับโครงสร้างองค์กรและหมุนเวียนเจ้าหน้าที่ แต่ยังคงมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการ 28 คน (คิดเป็น 5 คนที่เหลือจากระเบียบ) ปัจจุบันเทศบาลเมืองมีรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรค 4 คน นอกเหนือจากรองเลขาธิการและประธานคณะกรรมการประชาชนเทศบาลเมือง เพื่อไม่ให้เกิดการซ้ำซ้อน คณะกรรมการพรรคเทศบาลเมืองจึงได้แต่งตั้งรองเลขาธิการและประธานสภาประชาชน 1 คน รองเลขาธิการ 1 คนรับผิดชอบการจัดตั้งและก่อสร้างพรรค และรองเลขาธิการ 1 คนรับผิดชอบการตรวจสอบและกำกับดูแล เทศบาลเมืองกวนโฮถั่นก็อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน โดยมีผู้นำหลักส่วนเกิน 2 คน ซึ่งเป็นรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเทศบาลเมือง
หากการรวมเขตการปกครองเป็นเพียงการรวมทางกลไก การจัดองค์กรและการปรับโครงสร้างบุคลากรจะเป็นเรื่องยากอย่างยิ่ง หลังจากการรวมกันแล้ว ตำบลหลุงถั่นและตำบลกวนโฮถั่นมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนรวม 85 คน จนถึงปัจจุบันยังมีเจ้าหน้าที่ส่วนเกินอีก 15 คน แม้ว่าทางอำเภอจะมอบหมายงานให้กับเจ้าหน้าที่ 13 คนเป็นการชั่วคราว แต่เจ้าหน้าที่เหล่านี้ยังไม่รวมอยู่ในจำนวนเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายทั้งหมด ดังนั้น เทศบาลจึงยังคงรอคำสั่งในการคำนวณเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยง
ในเมืองซาปา จนถึงปัจจุบัน นโยบายต่างๆ ได้รับการแก้ไขแล้ว และตำแหน่งต่างๆ ได้รับการจัดเรียงใหม่สำหรับข้าราชการพลเรือน 30 คน โดยเหลือคนส่วนเกิน 5 คนในตำแหน่งรองเลขาธิการพรรคในตำบลต่างๆ ของฮวงเหลียน ตำบลมวงฮวา ตำบลทันห์บิ่ญ ตำบลมวงโบ และตำบลเลียนมิญ
เมื่อมองย้อนกลับไปถึงงานการจัดกำลังเจ้าหน้าที่และข้าราชการในตำบลที่มีการปรับเปลี่ยนเขตการปกครองในเขตในช่วงที่ผ่านมา สหายเหงียน ถิ งา รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเขตบั๊กห่า กล่าวว่า ในความเป็นจริง การจัดกำลังเจ้าหน้าที่และข้าราชการยังคงมีอยู่แต่ยังไม่เพียงพอ ยกตัวอย่างเช่น การโยกย้ายเจ้าหน้าที่พรรคไปเป็นเจ้าหน้าที่รัฐนั้นเป็นเรื่องยากมากสำหรับพวกเขาในแง่ของความเชี่ยวชาญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งงานการจัดกำลังเจ้าหน้าที่ขององค์กรมวลชน เนื่องจากพวกเขาเป็นผู้นำขบวนการต่างๆ ที่ได้รับการเลือกตั้งจากสมาชิกและสมาชิกสหภาพแรงงานในท้องถิ่น แต่ปัจจุบันได้โอนย้ายไปยังตำบลอื่น ตัวอย่างเช่น สหายที่เป็นประธานสหภาพแรงงานสตรีประจำตำบล ซึ่งถูกเลิกจ้างหลังจากการควบรวมตำบลเลาทิงายและลุงฟิญ จะต้องได้รับการจัดให้เป็นประธานสหภาพแรงงานสตรีของตำบลตากุ๋ยตี ซึ่งเป็นตำบลที่ห่างไกลและเข้าถึงยาก มีประเพณีและการปฏิบัติทางชาติพันธุ์ที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิงของสมาชิกสหภาพแรงงานสตรี... ทำให้การระดมพลและการโฆษณาชวนเชื่อมีความยากลำบากมาก
ตามรายงานของกรมกิจการภายใน หลังจากดำเนินการจัดระบบหน่วยบริหารมาเกือบ 5 ปี หลายหน่วยงานได้ดำเนินการจัดระบบบุคลากรและข้าราชการพลเรือนที่ซ้ำซ้อนแล้วเสร็จ แต่ยังมีหน่วยงานที่ประสบปัญหาและยังไม่เสร็จสิ้น สาเหตุคือ หลังจากรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบล จำนวนข้าราชการพลเรือนระดับตำบลต้องลดลงพร้อมกัน แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องดำเนินการปรับปรุงตำแหน่ง 2 ตำแหน่งต่อตำบล (ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 34/2019/ND-CP) ข้าราชการพลเรือนที่ถูกเลิกจ้างส่วนใหญ่เป็นคนในท้องถิ่น มีความรู้ความสามารถ เป็นคนรุ่นใหม่ มีความกระตือรือร้น และต้องการอุทิศตนให้กับท้องถิ่นต่อไปในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันจำนวนตำแหน่งว่างในตำบลและหน่วยงานระดับอำเภอมีน้อยมาก เนื่องจากการจัดระบบตั้งแต่ปี 2563 จนถึงปัจจุบัน จำนวนตำแหน่งในเขตอำเภอยังคงต้องลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วงปี 2564-2569 ตำแหน่งว่างบางตำแหน่งไม่ตรงกับคุณสมบัติของข้าราชการที่เลิกจ้าง จึงทำให้การจัดเตรียมพนักงานเลิกจ้างเป็นเรื่องยาก
เมื่อเผชิญกับสถานการณ์เช่นนี้ กรมกิจการภายในได้ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำเภอและตำบลที่มีข้าราชการพลเรือนส่วนเกินจะตรวจสอบจำนวนข้าราชการพลเรือนที่ไม่ผ่านเกณฑ์มาตรฐานวิชาชีพทั่วทั้งอำเภอเพื่อดำเนินการปรับปรุงประสิทธิภาพบุคลากร จากนั้นจะพิจารณาและจัดสรรข้าราชการพลเรือนส่วนเกินไปยังตำแหน่งที่ว่าง หากยังมีข้าราชการพลเรือนส่วนเกินอยู่ ให้พิจารณาจัดสรรไปยังอำเภออื่นๆ (หากข้าราชการพลเรือนมีความจำเป็นและหน่วยงานมีตำแหน่งงานที่เหมาะสม) หรือแก้ไขระเบียบและนโยบายในการปรับปรุงประสิทธิภาพบุคลากรตามระเบียบ สำหรับข้าราชการพลเรือนส่วนเกิน (รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประชาคม 9 ท่าน) ให้ดำเนินการทบทวนตำแหน่งผู้นำที่ว่างเพื่อดำเนินการตามระเบียบ (หากเหมาะสม) หรือจัดให้ดำรงตำแหน่งข้าราชการพลเรือนระดับตำบล (หากหน่วยงานยังมีตำแหน่งงานและบุคลากรมีความจำเป็น) หรือแก้ไขระเบียบและนโยบายในการปรับปรุงประสิทธิภาพบุคลากรตามระเบียบ
เมื่อเร็ว ๆ นี้ สภาประชาชนจังหวัดได้จัดให้มีการกำกับดูแลเนื้อหานี้ตามหัวข้อ ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดจึงได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องหลายประการในการจัดองค์กรและการจัดระบบงานในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่จังหวัด หล่าวกาย ยังไม่ได้ออกนโยบายที่เกี่ยวข้องเพื่อสนับสนุนข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างนอกวิชาชีพที่ถูกเลิกจ้างในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย อันเนื่องมาจากการจัดระบบงานตามมติที่ 35 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2566 ของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดยังได้รายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาและขยายระยะเวลาการจัดตั้งและปรับโครงสร้างข้าราชการพลเรือน รวมถึงการแก้ไขปัญหาการเลิกจ้างและนโยบายที่ซ้ำซ้อนอันเนื่องมาจากการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2569
เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสั่งการให้หน่วยงานเฉพาะทางศึกษาและเสนอนโยบายสนับสนุนข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับท้องถิ่นที่ถูกเลิกจ้าง ในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย อันเนื่องมาจากการจัดหน่วยบริหารงานตามเจตนารมณ์ของมติที่ 37-NQ/TW ของ กรมการเมือง มติที่ 35/2023 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่นและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง มีแผนปรับจำนวนข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับตำบลให้หน่วยงานบริหารระดับอำเภอ จัดการและจัดระเบียบข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับตำบลที่ถูกเลิกจ้างอันเนื่องมาจากการควบรวมกิจการ (ซือหม่าไจ้มีข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับตำบลที่ถูกเลิกจ้าง 16 คน) ออกมาตรฐานสำหรับข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างระดับตำบลโดยเร็วตามพระราชกฤษฎีกาที่ 33/2023/ND-CP เพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถรวมเป็นหนึ่งและดำเนินการปรับปรุงระบบเงินเดือนให้มีประสิทธิภาพ ความคิดเห็นเบื้องต้นเกี่ยวกับการโอนย้ายบุคลากรระดับตำบล (ปัจจุบันได้รับมอบหมายงานในตำบลเป็นการชั่วคราว) มาเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น เมื่อทางเขตมีหนังสือขอโอนย้ายแล้ว (หากยังมีตำแหน่งข้าราชการส่วนท้องถิ่นที่เหมาะสมกับระดับการฝึกอบรมวิชาชีพอยู่)
มติที่ 653/2019/UBTVQH14 เรื่อง การจัดองค์กรบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล ในช่วงปี พ.ศ. 2562 - 2564
มาตรา ๙ จำนวนผู้นำ ผู้จัดการ และเจ้าหน้าที่ของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานภายหลังการปรับโครงสร้าง
1. ในการพัฒนาโครงการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล จำเป็นต้องมีการประเมิน จัดประเภท วางแผนการจัดระบบและการมอบหมายงานให้กับบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เกี่ยวข้อง กำหนดจำนวนบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เลิกจ้างที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการปรับปรุงบุคลากร การจัดระบบจำนวนหัวหน้างาน ผู้จัดการ และบุคลากร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐที่เลิกจ้างในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่ต้องมีแผนงานที่สมเหตุสมผล
2. คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะกำหนดรายชื่อและจำนวนตำแหน่งงาน และดำเนินการปรับปรุงระบบเงินเดือนและปรับโครงสร้างพนักงาน ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐอย่างต่อเนื่องตามมติและข้อสรุปของพรรค ระเบียบข้อบังคับของรัฐ และให้สอดคล้องกับความเป็นจริง ภายใน 5 ปีนับจากวันที่มติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารแต่ละแห่งมีผลบังคับใช้ จำนวนผู้นำ ผู้จัดการ และจำนวนข้าราชการและลูกจ้างของรัฐในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานในหน่วยงานบริหารใหม่จะต้องเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ
บทเรียนสุดท้าย: บทเรียนเชิงปฏิบัติจากรากหญ้า
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)