บทเรียนที่ 2: อุปสรรคยังคงอยู่

ในปี 2021 เมื่อดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารตามมติของคณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ เกี่ยวกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2019-2021 พบว่าทั้งจังหวัดมีเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการที่ซ้ำซ้อนจำนวน 270 คน หลังจากปรับโครงสร้างมาเกือบ 5 ปี หน่วยงานท้องถิ่นได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาการเกษียณอายุของเจ้าหน้าที่ 8 คน การลดตำแหน่ง 132 คน การโยกย้าย 10 คนไปดำรงตำแหน่งระดับอำเภอ และการโยกย้าย 104 คนไปยังตำแหน่งอื่น ๆ ปัจจุบันยังคงมีเจ้าหน้าที่ที่ซ้ำซ้อนอยู่ 16 คน และตามระเบียบแล้วจะต้องแก้ไขปัญหาส่วนเกินนี้ให้แล้วเสร็จภายในปี 2024

ในความเป็นจริง แม้ว่าบางพื้นที่ได้ดำเนินการโยกย้ายเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการส่วนเกินตามกำหนดเวลาเสร็จสิ้นแล้ว แต่หลายพื้นที่ยังคงประสบปัญหาและยังไม่บรรลุผลลัพธ์ตามที่วางแผนไว้

ในปี 2020 หลังจากการควบรวมกิจการ ตำบลหลงถัน (อำเภอสีหม่าไฉ) มีข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐ 38 คน นับตั้งแต่นั้นมา แม้ว่าจะได้ดำเนินการต่างๆ เพื่อปรับโครงสร้างองค์กรและหมุนเวียนบุคลากรแล้ว ก็ยังมีข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐอยู่ 28 คน (มากกว่าที่ระเบียบกำหนดไว้ 5 คน) ปัจจุบันตำบลนี้มีรองเลขาธิการพรรค 4 คน นอกเหนือจากรองเลขาธิการที่ดำรงตำแหน่งประธานสภาประชาชนด้วย เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกันของความรับผิดชอบ คณะกรรมการพรรคประจำตำบลจึงได้มอบหมายให้รองเลขาธิการ 1 คน ดำรงตำแหน่งประธานสภาประชาชนด้วย รองเลขาธิการ 1 คน รับผิดชอบด้านการสร้างและจัดระเบียบพรรค และรองเลขาธิการ 1 คน รับผิดชอบด้านการตรวจสอบและกำกับดูแล ตำบลกวนโฮถันก็อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน โดยมีผู้นำหลักที่ดำรงตำแหน่งรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบลเกินจำนวน 2 คน

แม้ว่าการควบรวมเขตการปกครองจะเป็นเพียงกระบวนการทางกลไก แต่การปรับโครงสร้างองค์กรและปรับลดจำนวนบุคลากรนั้นเป็นเรื่องที่ท้าทายอย่างยิ่ง หลังจากการควบรวมแล้ว เทศบาลล่งถั่นและกวนโฮถั่นมีเจ้าหน้าที่และข้าราชการรวม 85 คน ปัจจุบันยังคงมีเจ้าหน้าที่เกินความต้องการ 15 คน แม้ว่าทางอำเภอจะมอบหมายงานชั่วคราวให้กับ 13 คนแล้วก็ตาม อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่เหล่านี้ไม่ได้นับรวมในจำนวนเจ้าหน้าที่ที่จัดสรรไว้ทั้งหมด ดังนั้นหน่วยงานท้องถิ่นจึงยังคงรอคำแนะนำในการคำนวณเงินเดือนและค่าตอบแทนของพวกเขาอยู่

ในเมืองซาปา จนถึงปัจจุบัน มีการแก้ไขและจัดสรรตำแหน่งใหม่สำหรับข้าราชการ 30 คน เหลือตำแหน่งว่าง 5 ตำแหน่ง ในตำแหน่งรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคในตำบลหวงเหลียน เมืองฮวา แทงบิ่ญ เมืองโบ และเหลียนมินห์

นางเหงียน ถิ งา รองเลขาธิการประจำคณะกรรมการพรรคอำเภอบัคฮา ได้กล่าวถึงการดำเนินงานด้านการโยกย้ายเจ้าหน้าที่และข้าราชการในตำบลที่มีการปรับเขตการปกครองในอำเภอบัคฮาในอดีตว่า ในความเป็นจริง การโยกย้ายเจ้าหน้าที่และข้าราชการยังคงเกิดขึ้นอยู่ แต่ยังมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง ตัวอย่างเช่น การโยกย้ายเจ้าหน้าที่พรรคไปดำรงตำแหน่งข้าราชการพลเรือนนั้นเป็นเรื่องยากสำหรับพวกเขาในแง่ของความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการโยกย้ายเจ้าหน้าที่ในองค์กรภาคประชาชน เพราะพวกเขาเป็นผู้นำในขบวนการต่างๆ ที่ได้รับการเลือกตั้งจากสมาชิกและสหภาพแรงงานในท้องถิ่น แต่ปัจจุบันถูกโยกย้ายไปอยู่ตำบลอื่น ตัวอย่างเช่น ประธานสมาคมสตรีในตำบลหนึ่งซึ่งไม่มีความจำเป็นอีกต่อไปหลังจากการควบรวมตำบลเลาถิหงายและตำบลลุงฟิญ ต้องไปดำรงตำแหน่งประธานสมาคมสตรีในตำบลตาคูตี ซึ่งเป็นตำบลที่ห่างไกลและเข้าถึงยาก และขนบธรรมเนียมประเพณีของสมาชิกสมาคมสตรีในตำบลนั้นแตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง…ทำให้การระดมพลและการประชาสัมพันธ์เป็นไปได้ยากมาก

จากรายงานของกรมกิจการภายใน ระบุว่า หลังจากดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารมาเกือบห้าปี หลายพื้นที่ได้ดำเนินการปรับโครงสร้างข้าราชการและเจ้าหน้าที่ส่วนเกินเสร็จสิ้นแล้ว อย่างไรก็ตาม บางหน่วยงานยังคงประสบปัญหาและยังดำเนินการไม่เสร็จสิ้น สาเหตุคือ หลังจากการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบล จำนวนข้าราชการและเจ้าหน้าที่ระดับตำบลต้องลดลงอย่างมากพร้อมๆ กัน ขณะเดียวกันก็ต้องลดจำนวนตำแหน่งลง 2 ตำแหน่งต่อตำบล (ตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 34/2019/ND-CP) ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ส่วนเกินส่วนใหญ่เป็นคนในพื้นที่ มีทักษะดี อายุยังน้อย และมีความมุ่งมั่นที่จะช่วยเหลือพื้นที่ในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันจำนวนตำแหน่งว่างในตำบลและหน่วยงานระดับอำเภอมีน้อยมากเนื่องจากการปรับโครงสร้างตั้งแต่ปี 2020 จนถึงปัจจุบัน และจำนวนเจ้าหน้าที่ระดับอำเภอจะยังคงลดลงต่อไปในช่วงปี 2021-2026 ตำแหน่งงานว่างบางตำแหน่งไม่เหมาะสมกับคุณสมบัติของข้าราชการที่ถูกเลิกจ้าง ดังนั้น การจัดหาบุคลากรมาทดแทนข้าราชการส่วนเกินจึงเป็นเรื่องยาก

จากสถานการณ์ดังกล่าว กรมกิจการภายในได้ให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: อำเภอและตำบลที่มีข้าราชการเกินความต้องการ จะทบทวนจำนวนข้าราชการที่ไม่ตรงตามคุณสมบัติทางวิชาชีพในอำเภอและตำบลนั้นๆ เพื่อดำเนินการลดจำนวนข้าราชการ หลังจากนั้น จะพิจารณาจัดสรรและโยกย้ายข้าราชการส่วนเกินเหล่านี้ไปยังตำแหน่งว่าง หากยังมีข้าราชการส่วนเกินอยู่ จะพิจารณาโยกย้ายไปอำเภอหรือตำบลอื่น (หากข้าราชการนั้นมีความจำเป็นและหน่วยงานนั้นมีตำแหน่งงานที่เหมาะสม) หรือดำเนินการลดจำนวนข้าราชการตามระเบียบ สำหรับข้าราชการส่วนเกินที่เหลือ (รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบล 9 คน): จะทบทวนตำแหน่งผู้นำที่ว่างอยู่เพื่อดำเนินการโยกย้าย (หากเหมาะสม) หรือมอบหมายให้ดำรงตำแหน่งข้าราชการระดับตำบล (หากหน่วยงานนั้นมีตำแหน่งว่างและข้าราชการนั้นมีความจำเป็น) หรือดำเนินการลดจำนวนข้าราชการตามระเบียบ

เมื่อเร็วๆ นี้ สภาประชาชนจังหวัดได้ดำเนินการกำกับดูแลในเรื่องนี้เช่นกัน โดยคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องหลายประการในการปรับโครงสร้างองค์กรในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อเท็จจริงที่ว่าจังหวัด ลาวกาย ยังไม่ได้ออกนโยบายที่เกี่ยวข้องเพื่อสนับสนุนเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และบุคลากรที่ไม่เชี่ยวชาญเฉพาะด้านในระดับตำบล หมู่บ้าน และชุมชน ที่เกินความจำเป็นอันเป็นผลมาจากการปรับโครงสร้างตามมติที่ 35 ลงวันที่ 12 กรกฎาคม 2566 ของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดยังได้ยื่นรายงานต่อคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเพื่อขอให้พิจารณาขยายเวลาสำหรับการแต่งตั้งและจัดสรรตำแหน่งเจ้าหน้าที่และข้าราชการ และการกำหนดสวัสดิการและนโยบายสำหรับบุคลากรที่เกินความจำเป็นอันเป็นผลมาจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2562-2564 ไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2569

เราขอเสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทำการวิจัยและเสนอแนวนโยบายสนับสนุนสำหรับข้าราชการและบุคลากรที่ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญที่เกินความจำเป็นในระดับตำบล หมู่บ้าน และชุมชน อันเป็นผลมาจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร โดยสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติที่ 37-NQ/TW ของคณะ กรรมการกรมการเมือง และมติที่ 35/2023 ของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ โดยคำนึงถึงความเหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงในท้องถิ่นและการปฏิบัติตามกฎหมาย ควรจัดทำแผนปรับจำนวนข้าราชการระดับตำบลสำหรับหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ เพื่อรองรับการกระจายตัวของข้าราชการที่เกินความจำเป็น (อำเภอสีหม่าไฉมีข้าราชการที่เกินความจำเป็น 16 คน) และควรออกมาตรฐานสำหรับข้าราชการระดับตำบลโดยเร็ว ตามพระราชกฤษฎีกาที่ 33/2023/ND-CP เพื่อให้การดำเนินการในแต่ละท้องถิ่นมีความสอดคล้องกันและอำนวยความสะดวกในการปรับปรุงบุคลากรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ให้ข้อเสนอแนะเบื้องต้นเกี่ยวกับการพิจารณาโอนย้ายเจ้าหน้าที่ระดับตำบล (ที่ปัจจุบันได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ในระดับตำบลเป็นการชั่วคราว) ไปดำรงตำแหน่งข้าราชการระดับตำบล เมื่อทางอำเภอส่งคำขอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อพิจารณา (หากยังมีตำแหน่งข้าราชการระดับตำบลที่เหมาะสมกับคุณวุฒิทางวิชาชีพของพวกเขาอยู่)

มติเลขที่ 653/2019/UBTVQH14 ว่าด้วยการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล ในช่วงปี 2019 - 2021:

มาตรา 9 จำนวนผู้นำ ผู้จัดการ และเจ้าหน้าที่ของข้าราชการและพนักงานของรัฐในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ หลังการปรับโครงสร้าง

1. ในการวางแผนปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล จำเป็นต้องประเมิน จัดประเภท และวางแผนการจัดวางและการมอบหมายงานที่เหมาะสมสำหรับเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐ กำหนดจำนวนเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐส่วนเกินควบคู่ไปกับการดำเนินการลดจำนวนบุคลากร และการจัดสรรจำนวนผู้นำ ผู้จัดการ และเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐส่วนเกินในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานใหม่จะต้องมีแผนงานที่สมเหตุสมผล

2. คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับรายชื่อและจำนวนตำแหน่งงาน และดำเนินการลดขนาดและปรับโครงสร้างกำลังคนของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพนักงานของรัฐต่อไปตามมติและข้อสรุปของพรรค ระเบียบของรัฐ และสอดคล้องกับความเป็นจริง ภายในระยะเวลาไม่เกิน 5 ปีนับจากวันที่มติของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารแต่ละแห่งมีผลบังคับใช้ จำนวนผู้นำ ผู้จัดการ และข้าราชการและพนักงานของรัฐในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานย่อยของหน่วยงานบริหารใหม่จะต้องเป็นไปตามระเบียบ

บทเรียนสุดท้าย: บทเรียนเชิงปฏิบัติจากภาคสนาม

แหล่งที่มา