ความไม่เพียงพอของกฎระเบียบภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับอุตสาหกรรมปุ๋ย

หลังจากบังคับใช้กฎหมายหมายเลข 71/2014/QH13 (กฎหมายหมายเลข 71) แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายภาษีหลายฉบับ (มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2558) ซึ่งกำหนดให้ปุ๋ย เครื่องจักร และอุปกรณ์เฉพาะทางที่ใช้ใน การเกษตร ไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) มาเกือบ 10 ปี ข้อบกพร่องหลายประการได้ถูกเปิดเผย ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่ภาคอุตสาหกรรมปุ๋ยและขัดขวางการพัฒนา

การผลิตปุ๋ยยูเรียที่บริษัท Ninh Binh Nitrogen One Member Limited Liability Company (Vietnam Chemical Group)

พระราชบัญญัติภาษีมูลค่าเพิ่ม พ.ศ. 2551 กำหนดให้ปุ๋ยเป็นสินค้าที่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่พระราชบัญญัติฉบับที่ 71 มีผลบังคับใช้ ปุ๋ยไม่ต้องเสียภาษีนี้ แม้ว่าปุ๋ยจะดูเหมือนเป็นสิทธิพิเศษสำหรับเกษตรกรและผู้ประกอบการ แต่ในความเป็นจริงแล้ว กฎระเบียบนี้กลับก่อให้เกิดความยากลำบาก เนื่องจากผู้ประกอบการไม่ได้รับอนุญาตให้หักภาษีมูลค่าเพิ่มที่จ่ายจากปัจจัยการผลิต ซึ่งทำให้ต้นทุนการผลิตสูงขึ้น เป็นต้น

ภาษีมูลค่าเพิ่มเป็นสิ่งจำเป็น

นายเหงียน ตวน ฮอง ผู้อำนวยการสหกรณ์การผลิตและบริโภคผักปลอดภัยบั๊กฮ่อง (เขตด่งอันห์ กรุงฮานอย) กล่าวว่า นับตั้งแต่มีการบังคับใช้กฎหมายฉบับที่ 71 ราคาปุ๋ยได้เพิ่มขึ้น 30% เมื่อเทียบกับก่อนหน้า ทำให้ผู้ประกอบการไม่ได้รับคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม ต้องนำเงินจำนวนนั้นไปรวมกับต้นทุนขาย สถานการณ์ปัจจุบันกำลังยากลำบากมากขึ้นเมื่อวัตถุดิบนำเข้าขาดแคลน ได้รับผลกระทบจากความผันผวนและความขัดแย้งทั่ว โลก หลังสงครามรัสเซีย-ยูเครน ราคาปุ๋ยจึงยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง “การนำปุ๋ยออกจากรายการสินค้าที่ไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มไม่เพียงแต่ไม่เกิดประโยชน์ แต่ยังไม่เหมาะสมอย่างยิ่ง ทำให้ราคาปุ๋ยสูงขึ้น แม้ว่าปุ๋ยจะเป็นวัตถุดิบที่มีบทบาทสำคัญต่อเกษตรกรในทุกกิจกรรมการผลิตทางการเกษตร” นายฮ่องกล่าวเน้นย้ำ

คุณฮ่องกล่าวว่า ก่อนปี 2557 ต้นทุนปุ๋ยสำหรับการเพาะปลูกผัก 1 ไร่ อยู่ที่ประมาณ 300,000 ดอง หรือคิดเป็นประมาณ 1 ใน 3 ของต้นทุนปัจจัยการผลิตทั้งหมด ตั้งแต่ปี 2557 ราคาปุ๋ยได้ปรับตัวสูงขึ้น ทำให้ต้นทุนปุ๋ยเพิ่มขึ้นเกือบ 500,000 ดอง ซึ่งหมายความว่าต้นทุนปุ๋ยได้เพิ่มขึ้น 30-35% และ "กัดกร่อน" ผลกำไรของเกษตรกร "หากรัฐไม่มีกลไกและนโยบายที่เหมาะสมในการปรับตัว ในขณะที่คาดการณ์ว่าราคาปุ๋ยจะยังคงสูงขึ้นต่อไปในอนาคต จะทำให้เกษตรกร โดยเฉพาะผู้ผลิตรายย่อยต้องเหนื่อยล้า" คุณฮ่องกล่าวอย่างกังวล

เมื่อย้อนนึกถึงสมัยที่ราคาปุ๋ย “ได้รับผลกระทบสองเท่า” จากความผันผวนของโลกในปี 2565 นายหงส์กล่าวว่า ครัวเรือนปลูกผักหลายครัวเรือนในหมู่บ้านบั๊กหงส์ละทิ้งไร่นา หยุดการผลิตชั่วคราว และหันไปทำงานรับจ้างที่อื่น เนื่องจากราคาขายผักไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนปัจจัยการผลิต โดยเฉพาะต้นทุนการซื้อปุ๋ย ขณะเดียวกัน ผลผลิตทางการเกษตรและผลผลิตทางการเกษตรก็ไม่แน่นอนอย่างยิ่ง

อีกหนึ่งข้อเสียคือ ตั้งแต่ปี 2557 บริษัทปุ๋ยต้องลดต้นทุน จึงได้ลดโครงการสนับสนุนเกษตรกร ทั้งด้านราคาขายและการทดสอบต้นกล้า ส่งผลให้เกษตรกรเสียเปรียบมากขึ้นกว่าเดิม ดังนั้น คุณหง จึงได้เสนอความคิดเห็นจากครัวเรือนในสหกรณ์ว่า ควรเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ย 5% อีกครั้งเพื่ออำนวยความสะดวกแก่เกษตรกรและผู้ผลิต เมื่อราคาปุ๋ยลดลง กำไรของเกษตรกรและผู้ผลิตจะเพิ่มขึ้น ผู้ผลิตรายใหญ่จะเห็นผลลัพธ์ที่ชัดเจน ช่วยให้เกษตรกรมีความมั่นใจมากขึ้นในการลงทุนด้านการผลิต

ผลิตภัณฑ์ยูเรียของบริษัท ปุ๋ยและเคมีภัณฑ์ ฮาบัค ก่อนออกสู่ตลาด

ในทำนองเดียวกัน นายเหงียน วัน ทู ประธานกรรมการบริษัท จีซี ฟู้ด จอยท์สต็อค (จีซี ฟู้ด) กล่าวว่า จำเป็นต้องนำปุ๋ยกลับมาอยู่ภายใต้ภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% เพื่อช่วยเหลือเกษตรกรในด้านราคา ในขณะเดียวกัน สินค้าที่เกี่ยวข้องกับภาษีมูลค่าเพิ่มในการผลิตทางการเกษตรจำเป็นต้องได้รับการคำนวณอย่างรอบคอบโดยรัฐบาลและกระทรวงการคลัง เพื่อสร้างความสอดคล้องและสร้างผลกำไรให้กับเกษตรกรและผู้ผลิตทางการเกษตรโดยรวม หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ผลผลิตมีกำไร แต่กลับกลายเป็นขาดทุนเนื่องจากนโยบายภาษีที่ไม่เหมาะสม “นโยบายที่ปุ๋ยไม่ต้องเสียภาษีมูลค่าเพิ่มในอดีตเป็นหนึ่งในปัจจัยที่ทำให้ราคาปุ๋ยสูงขึ้น ก่อให้เกิดความเสียเปรียบแก่ผู้ผลิตทางการเกษตร ในช่วงเวลาที่ราคาปุ๋ยได้รับผลกระทบจากปัจจัยทางเศรษฐกิจและการเมืองโลก อุตสาหกรรมการผลิตทางการเกษตรก็ยิ่งเสียเปรียบมากขึ้น ทำให้กำไรทางธุรกิจลดลง” นายทูกล่าวยืนยัน

การส่งเสริมนวัตกรรมทางเทคโนโลยี

ตัวแทนของบริษัทผลิตปุ๋ยแห่งหนึ่งในภาคเหนือยืนยันว่า นับตั้งแต่มีการบังคับใช้กฎหมายฉบับที่ 71 ผู้ประกอบการผลิตปุ๋ยภายในประเทศประสบภาวะขาดทุนอย่างหนัก ผู้ประกอบการปุ๋ยไม่ได้รับอนุญาตให้หักหรือคืนภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับสินค้าและบริการที่ใช้ในกิจกรรมการผลิต รวมถึงการลงทุนเพื่อขยายการผลิต การติดตั้งเทคโนโลยี เครื่องจักร และอุปกรณ์ใหม่ๆ ต่อมา เมื่อไม่มีการหักภาษีมูลค่าเพิ่ม ผู้ประกอบการผลิตปุ๋ยจึงถูกบังคับให้นำภาษีมูลค่าเพิ่มไปคำนวณเป็นต้นทุนการผลิต ส่งผลให้ราคาสินค้าสูงขึ้น บังคับให้ผู้ประกอบการต้องขึ้นราคาสินค้า ส่งผลให้การบริโภคลดลง ส่งผลให้ประสิทธิภาพทางธุรกิจลดลง

ผู้แทนกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าวิเคราะห์ว่า ในช่วง 10 ปีที่บังคับใช้กฎหมายฉบับที่ 71 หน่วยงานบริหารจัดการตลาดได้ตรวจพบและดำเนินการลักลอบนำเข้าปุ๋ยและผลิตปุ๋ยปลอมเฉลี่ยปีละประมาณ 3,000 คดี จากการคำนวณพบว่าปุ๋ยปลอมสร้างความเสียหายเฉลี่ยประมาณ 200 ดอลลาร์สหรัฐต่อเฮกตาร์ ทำให้ภาคการเกษตรสูญเสียรายได้มากถึง 2.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ซึ่งถือเป็นอันตรายอย่างยิ่งเมื่อสินค้าเกษตรของเวียดนามมุ่งเป้าที่จะส่งออกไปยังตลาดสำคัญของโลก ด้วยเหตุนี้ ภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยจึงมีความเร่งด่วนมากขึ้นเรื่อยๆ เพราะเป็นหนึ่งในปัจจัยที่ส่งผลกระทบอย่างมากต่ออุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศ ส่งผลต่อความเจริญรุ่งเรืองของภาคเกษตรกรรม จากการประเมินขององค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) พบว่าปุ๋ยมีส่วนสำคัญในการเพิ่มผลผลิตพืชผลมากกว่า 40% ประกอบกับปัจจัยต่างๆ เช่น พันธุ์พืช การชลประทาน และการใช้เครื่องจักรกลการเกษตร ดังนั้น นโยบายภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับปุ๋ยที่ไม่เหมาะสมซึ่งมีมาเกือบ 10 ปี จึงจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็ว

นับตั้งแต่ปุ๋ยได้รับการยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่ม ข้อมูลจากสมาคมปุ๋ยเวียดนามแสดงให้เห็นว่าปริมาณการนำเข้าทั้งหมดอยู่ระหว่าง 3.3 ถึง 5.6 ล้านตัน มูลค่าการซื้อขายอยู่ที่ 952 ล้านถึง 1.6 พันล้านเหรียญสหรัฐ ขณะที่กำลังการผลิตภายในประเทศลดลงอย่างต่อเนื่อง จาก 3.5 ล้านตันต่อปี (ก่อนปี 2014) เป็น 380,000 ตันต่อปี (ตั้งแต่ปี 2015) ดร. ฟุง ฮา ประธานสมาคมปุ๋ยเวียดนาม กล่าวว่า ตามการประเมินโครงการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของภาคเอกชนของเวียดนาม ฝ่ายรัฐ หากใช้ภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ย รายได้งบประมาณจะเพิ่มขึ้น 1,541 พันล้านดอง เนื่องจากการจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มขาออก 6,225 พันล้านดอง และการหักภาษีซื้อ 4,713 พันล้านดอง

ผู้เชี่ยวชาญด้านการเกษตร ฮวง จ่อง ถวี กล่าวถึงนโยบายภาษีมูลค่าเพิ่มปุ๋ยว่า หากไม่เก็บภาษีปุ๋ย 5% ภาคธุรกิจจะต้อง “เดือดร้อน” แทนรัฐบาลและเกษตรกร การนำเข้าปุ๋ยจะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องและเสี่ยงต่อการครองตลาด บีบให้อุตสาหกรรมปุ๋ยในประเทศต้องลดกำลังการผลิต ผลที่ตามมาคือ ธุรกิจเสี่ยงต่อการล้มละลาย แรงงานจะตกงาน รายได้งบประมาณลดลง และจะเกิดการขาดแคลนผลิตภัณฑ์ปุ๋ยในประเทศที่มีคุณภาพ ความจริงข้อนี้ขัดต่อนโยบายส่งเสริมการพัฒนาการผลิตทางการเกษตรอย่างเห็นได้ชัด

หากมีการเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ย บางคนแย้งว่าเกษตรกรจะได้รับผลกระทบ แต่ในความเป็นจริง หากเปรียบเทียบเฉพาะราคาขาย นี่เป็นเพียงส่วนเล็กๆ ของปัญหาใหญ่เท่านั้น ภาษีมูลค่าเพิ่มถูกจัดเก็บจากผู้บริโภคขั้นสุดท้าย ดังนั้นเกษตรกรจึงต้องการความเท่าเทียมกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ ด้วย ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรอยู่ในห่วงโซ่การผลิตทางการเกษตร มีผลผลิต ดังนั้นจึงต้องเสียภาษีตามกฎระเบียบ

ผู้เชี่ยวชาญด้านการเกษตรระบุว่า ประโยชน์ที่ชัดเจนของการเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม 5% สำหรับปุ๋ยคือ ช่วยให้รัฐบริหารจัดการอุตสาหกรรมนี้ได้ดีขึ้น ประสานผลประโยชน์และพันธกรณีเข้ากับนโยบายการเงินของประเทศ และสร้างความเป็นธรรมของกฎหมาย ผู้ประกอบการภาคการผลิตสามารถหักต้นทุนปัจจัยการผลิต ลดภาระ และสร้างแรงจูงใจในการส่งเสริมการลงทุนด้านนวัตกรรมเทคโนโลยีการผลิต เพิ่มคุณภาพผลผลิต ตอบสนองความต้องการบริโภคภายในประเทศ และมุ่งสู่การส่งออก เป็นต้น

แหล่งที่มา