ยุบระดับอำเภอ รวมตำบล ทุกตำบลและแขวงต้องมีเจ้าหน้าที่อย่างน้อย 50-60 คน - หนังสือพิมพ์และสถานีวิทยุโทรทัศน์ลางซอน

ตามที่อดีตรองปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีเหงียน เตี๊ยน ดิญ กล่าว หลังจากการยกเลิกระดับอำเภอและขยายขนาดตำบลแล้ว แต่ละตำบลและแขวงจะต้องมีเจ้าหน้าที่อย่างน้อย 50-60 คน (เป็นสองเท่าของจำนวนปัจจุบัน) เพื่อรับประกันการดำเนินงาน

เมื่อยกเลิกระดับอำเภอและรวมระดับตำบลเข้าด้วยกัน รัฐบาลระดับตำบลจะต้องบริหารพื้นที่ให้ใหญ่ขึ้น ประชากรมากขึ้น และมีปริมาณงานที่มากขึ้น สิ่งนี้ถือเป็นความท้าทายอย่างยิ่งในด้านโครงสร้างองค์กร ความสามารถของเจ้าหน้าที่ และวิธีการบริหารจัดการของหน่วยงานท้องถิ่น

เจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนของคณะกรรมการประชาชนแขวงเฮียบบิ่ญจัน นครทูดึ๊ก (HCMC) จัดการเอกสารและขั้นตอนต่างๆ สำหรับประชาชน (ภาพ: ก๊วก อันห์)

โอนอำนาจระดับอำเภอ 100% สู่ฐานราก

นายเหงียน เตี๊ยน ดิญ อดีตรัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงมหาดไทย ตอบผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ VTC News อ้างพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 33/2023 ของรัฐบาล ที่กำหนดให้คำนวณจำนวนบุคลากรระดับตำบลและข้าราชการตามประเภทของหน่วยงานบริหารระดับตำบล

ทั้งนี้ ประเภทที่ 1 จำนวน 23 คน ประเภทที่ 2 จำนวน 21 คน ประเภทที่ 3 จำนวน 19 คน สำหรับตำบลและเทศบาลประเภทที่ 1 คือ 22 คน ประเภทที่ 2 คือ 20 คน ประเภทที่ 3 คือ 18 คน

“ ปัจจุบันด้วยรูปแบบการปกครองแบบ 3 ระดับ (จังหวัด-อำเภอ-ตำบล) อำนาจหน้าที่ของระดับตำบลมีจำกัด และงานหลักๆ จะถูกจัดการโดยระดับจังหวัดและอำเภอ ดังนั้น ระดับตำบลที่มีจำนวนข้าราชการและข้าราชการพลเรือนสูงสุดประมาณ 25 คน ตามกฎหมายปัจจุบันจึงเหมาะสม ” นายดิงห์กล่าว

ตามร่างมติล่าสุดของคณะกรรมการบริหาร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ว่าด้วยการจัดหน่วยบริหารที่ร่างโดยกระทรวงมหาดไทย จำนวนตำบลและแขวงทั่วประเทศจะลดลงจาก 10,035 แห่งเหลือประมาณ 5,000 แห่ง

“ แทนที่จะลดจำนวนตำบลลง 60-70% ตามที่เสนอไว้ก่อนหน้านี้ ตอนนี้ลดเหลือเพียง 50% เท่านั้น นอกจากการเปลี่ยนแปลงขนาดแล้ว กระทรวงมหาดไทยยังได้แก้ไขข้อเสนอในทิศทางที่จะโอนงานระดับอำเภอทั้งหมดไปที่ระดับรากหญ้า ก่อนหน้านี้ กระทรวงเสนอให้โอนอำนาจและงานไปที่ระดับรากหญ้า 85% และระดับจังหวัด 15% ” อดีตรองปลัดกระทรวงกล่าว

ในเวลาเดียวกัน ตามหลักปฏิบัติ ระดับจังหวัดส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับระดับตำบลเพื่อปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการ ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ในท้องถิ่น

แต่ละตำบลและแขวงจำเป็นต้องมีเจ้าหน้าที่อย่างน้อย 50-60 นาย ซึ่งเป็นสองเท่าของจำนวนปัจจุบัน เพื่อให้เพียงพอต่อความต้องการในการทำงาน

นายเหงียน เตี๊ยน ดิญ

นายเหงียน เตี๊ยน ดินห์ กล่าวว่า นี่แสดงถึงการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่งสู่ระดับรากหญ้า

เพื่อรับมือกับภารกิจและอำนาจใหม่ นายดิงห์ อ้างถึงข้อเสนอของกระทรวงมหาดไทยที่ให้คณะกรรมการประชาชนในระดับรากหญ้ามีหน่วยงานเฉพาะทาง 5 แห่ง รวมถึง: สำนักงาน (ให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจทั่วไปของคณะกรรมการพรรค สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนในระดับรากหญ้า); แผนกเศรษฐกิจ (สำหรับตำบลและเขตพิเศษ) หรือ แผนกเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐานและเมือง (สำหรับตำบลและเขตพิเศษในฟูก๊วก) กรมกิจการภายในและการยุติธรรม; ศูนย์บริการสังคมและการบริหารรัฐกิจ ภาควิชาวัฒนธรรม.

ตามที่อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทยได้กล่าวไว้ว่า ด้วยการขยายขนาดและภารกิจที่เพิ่มมากขึ้น จำนวนเจ้าหน้าที่ภาคประชาชนก็ต้องได้รับการเสริมเข้ามาเพื่อให้ดำเนินงานและให้บริการแก่ประชาชนได้

นายดิงห์ยกตัวอย่างร่างโครงการจัดทำและรวมหน่วยงานบริหารระดับตำบลที่จังหวัดบิ่ญเซืองประกาศเมื่อวันที่ 28 มีนาคม หลังจากรวมตามเกณฑ์พื้นที่และขนาดประชากรแล้ว จังหวัดบิ่ญเซืองจะลดหน่วยงานบริหารระดับตำบลจาก 91 หน่วยงานเหลือ 27 หน่วยงาน

ตามแนวทางของฝ่ายกลาง คาดว่าการจัดองค์กรกลไกในระดับตำบลจังหวัดบิ่ญเซืองจะจัดที่ 80-82 ตำแหน่ง แบ่งเป็น 20 ตำแหน่งในกลุ่มพรรค 50 ตำแหน่งในกลุ่มรัฐบาล และ 10-20 ตำแหน่งในกลุ่มแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม

“ โครงการร่างของจังหวัดบิ่ญเซืองถูกสร้างขึ้นเมื่อเราวางแผนที่จะลดจำนวนตำบลลง 60-70% ซึ่งหมายความว่าจะมีตำบลประมาณ 3,000-4,000 แห่ง เมื่อเร็วๆ นี้เลขาธิการใหญ่โตลัมและกระทรวงมหาดไทยแจ้งว่าหากโครงการลดลงเหลือ 5,000 ตำบล ท้องถิ่นจะต้องสร้างโครงการใหม่”

ผมคิดว่าในอนาคตอันใกล้นี้ แต่ละตำบลและเขตต้องมีเจ้าหน้าที่อย่างน้อย 50-60 นาย ซึ่งเป็นสองเท่าของจำนวนในปัจจุบัน เพื่อให้เพียงพอต่อความต้องการในการทำงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงมหาดไทยจะต้องออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อระบุรายละเอียดอย่างชัดเจน ” นายเหงียน เตี๊ยน ดินห์ กล่าว

นายดิงห์เน้นย้ำว่า เพื่อให้มีทรัพยากรบุคคลสำหรับหน่วยงานรากหญ้า นอกเหนือจากเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการพลเรือนที่มีอยู่แล้ว จำเป็นต้องโอนย้ายเจ้าหน้าที่ระดับจังหวัดและอำเภอไปทำงานด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากพระราชบัญญัติว่าด้วยข้าราชการและลูกจ้าง (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ ซึ่งกำหนดไม่แบ่งแยกระหว่างข้าราชการระดับตำบล กับข้าราชการระดับจังหวัด และระดับส่วนกลาง การโอนย้ายดังกล่าวจึงเป็นเรื่องง่ายอย่างยิ่ง

“ กฎหมายที่แก้ไขกำหนดให้เจ้าหน้าที่และข้าราชการต้องรวมกันเป็นหนึ่งเดียวในด้านคุณภาพ เพื่อให้แน่ใจว่ามีการเชื่อมโยงจากตำบลหนึ่งไปยังอีกจังหวัดหนึ่งและจากจังหวัดหนึ่งไปยังอีกตำบลหนึ่ง แน่นอนว่าการเชื่อมโยงนั้นก็มีอยู่แล้วก่อนหน้านั้น แต่จะต้องมีเงื่อนไข เอกสาร และขั้นตอนในการขอความเห็นจากผู้บังคับบัญชาเสียก่อนจึงจะเชื่อมโยงกันได้ ” อดีตรองปลัดกระทรวง เหงียน เตี๊ยน ดิญ กล่าว

การเลือกคน

ดร. ทราน อันห์ ตวน ประธานสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารของเวียดนาม อดีตรองรัฐมนตรีกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า หนึ่งในประเด็นสำคัญเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินนโยบายการรวมจังหวัด การยกเลิกระดับอำเภอ และการเพิ่มขนาดของตำบล จะเป็นไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ ก็คือ การกำหนดหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และการปรับโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า (ตำบล) ใหม่

พร้อมกันนี้ ยังจำเป็นต้องกำหนดตำแหน่งงานและอัตรากำลังของหน่วยงานภาครัฐชุดใหม่ และประเมินและจำแนกประเภทเจ้าหน้าที่และข้าราชการ เพื่อคัดเลือกและจัดระเบียบคนเข้าทำงานในหน่วยงานใหม่ภายหลังการควบรวมกิจการ และแก้ไขระเบียบและนโยบายของผู้ได้รับผลกระทบจากการรวมและยกเลิกระดับอำเภอ

หากเปรียบเทียบกับแกนนำและข้าราชการในหน่วยงานระดับสูงแล้ว แกนนำระดับตำบลยังคงขาดความเป็นมืออาชีพและมีทักษะการสื่อสารและการให้บริการสาธารณะที่จำกัด

ดร. ทราน อันห์ ตวน

นายตวน กล่าวว่า จะมีการดำเนินการแบ่งอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น (ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า) อย่างเข้มงวด หน่วยงานท้องถิ่นจะต้อง “ตัดสินใจเอง ดำเนินการเอง และรับผิดชอบเอง” ในการดำเนินการตามภารกิจและโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

“ รัฐบาลรากหญ้า (ชุมชน) จะได้รับอำนาจมากขึ้นในการตัดสินใจเกี่ยวกับงานที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การลงทุน สวัสดิการสังคม ฯลฯ ” นายตวนกล่าว

ตามที่ประธานสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารเวียดนามกล่าว มีความกังวลเกี่ยวกับศักยภาพของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลในปัจจุบันที่หน้าที่และภารกิจมีการเปลี่ยนแปลงไปมากหลังจากการควบรวมกิจการซึ่งมีพื้นฐานที่มั่นคง

ก่อนหน้านี้ ระดับตำบลมีเพียงเจ้าหน้าที่พาร์ทไทม์ ไม่มีเจ้าหน้าที่หรือข้าราชการ และคุณสมบัติและความสามารถของพวกเขาก็จำกัด อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่มีการบังคับใช้พระราชบัญญัติข้าราชการและลูกจ้าง พ.ศ. ๒๕๕๑ เป็นต้นมา คณะข้าราชการและลูกจ้างระดับตำบลได้มีการปรับมาตรฐานในด้านคุณวุฒิและความสามารถขึ้นตามลำดับ

“ อย่างไรก็ตาม ความคิดเห็นของหลายๆ คน รวมไปถึงผู้บังคับบัญชาโดยตรง ต่างก็ประเมินว่าจนถึงปัจจุบันนี้ เมื่อเปรียบเทียบกับข้าราชการในหน่วยงานระดับสูงแล้ว เจ้าหน้าที่ระดับตำบลยังคงขาดความเป็นมืออาชีพ และมีทักษะการสื่อสารและการให้บริการสาธารณะที่จำกัด ” ดร. ทราน อันห์ ตวน กล่าวความเป็นจริง

ดังนั้น นายตวนจึงแนะนำว่า ในการจัดระเบียบราชการท้องถิ่นสองระดับ โดยขจัดระดับอำเภอออกไป จำเป็นต้องประเมินและจัดประเภทเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนในระบบราชการระดับจังหวัดและระดับฐานรากทั้งหมดใหม่ ผู้ที่สามารถทำงานได้ต้องได้รับการคงไว้และจัดวางตำแหน่งงานที่เหมาะสม ผู้ที่ไม่สอดคล้องกับรูปแบบของเครื่องมือใหม่และข้อกำหนดและงานใหม่ จะต้องมีนโยบายและระบอบการปกครองที่ได้รับการแก้ไขตามกฎระเบียบ

ดร. ทราน อันห์ ตวน ยังได้กล่าวถึงการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนที่กระทรวงมหาดไทยเสนอ เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการสร้างระบบราชการพลเรือนใหม่บนพื้นฐานของตำแหน่งงาน ความกระตือรือร้น ความรับผิดชอบ ความโปร่งใส ความสามารถ และประสิทธิภาพ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้ตัดความแตกต่างระหว่างข้าราชการระดับตำบลและระดับจังหวัดกับข้าราชการพลเรือนออกไป เปลี่ยนระบบการสรรหาบุคลากรแบบ “ประจำตลอดชีพ” เป็นระบบข้าราชการพลเรือนแบบสัญญาจ้างโดยพิจารณาตามตำแหน่งงาน

นอกจากระบบการสรรหา "ข้าราชการระยะยาว" แล้ว ควรมีระบบการสรรหา "ข้าราชการสัญญาจ้าง" เพื่อให้เกิดความมั่นคง พร้อมทั้งให้ความมั่นใจถึงพลวัตและความยืดหยุ่นของข้าราชการ เมื่อทำงานไประยะหนึ่ง เมื่อประเมินว่างานนั้นตรงตามข้อกำหนดหรือไม่ พนักงานจะยังคงทำงานต่อไป ในทางกลับกัน หากงานไม่ตรงตามข้อกำหนด สัญญาจ้างก็จะสิ้นสุดลง

พร้อมทั้งการคัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถตรงตามคุณสมบัติของงานเข้ามาทดแทน “การปรับปรุงคุณภาพของเจ้าหน้าที่และข้าราชการในการปรับปรุงหน่วยงานนั้นทำได้โดยการทำเช่นนี้เท่านั้น ” นาย Tran Anh Tuan กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ ดร.เหงียน ซี ดุง อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา ยังได้หารือด้วยว่า บุคลากรระดับตำบลมีอยู่ 2 กลุ่ม คือ นักการเมือง และข้าราชการพลเรือนและวิชาชีพ

ซึ่งนักการเมืองจะต้องเป็นผู้ที่มีวิสัยทัศน์ มีแนวโน้มพัฒนาสังคม สามารถจูงใจและนำทางประชาชนให้เป็นไปตามวิสัยทัศน์นั้นๆ ได้

“ เราจำเป็นต้องเลือกทีมผู้นำทางการเมืองดังกล่าว และการออกเสียงไว้วางใจภายในพรรคเป็นเพียงขั้นตอนหนึ่ง ขั้นตอนที่สองคือ ประชาชนที่ได้รับเลือกจะต้องนำเสนอวิสัยทัศน์ในการพัฒนาท้องถิ่น (ตำบล เขต) ต่อสภา ” นายดุงเน้นย้ำ

ส่วนกลุ่มข้าราชการฝ่ายบริหารและวิชาชีพ นายดุง ระบุว่า จะต้องผ่านการคัดเลือกโดยการสอบคัดเลือกและรับเงินเดือนตามระดับชั้น

ผู้เชี่ยวชาญเสนอให้มีการปฏิรูปเงินเดือนตามประเภทงาน เพื่อให้ข้าราชการพลเรือนที่มีตำแหน่งเท่ากันทั้งในระดับส่วนกลาง ส่วนจังหวัด และส่วนท้องถิ่น ได้รับเงินเดือนเท่ากัน

“ หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เงินเดือนของเทศบาลในฮานอยเป็นอย่างนี้ และเงินเดือนของเทศบาลในจังหวัดเป็นอย่างนั้น หากจัดอันดับแบบนั้น ดัชนี KPI (การวัดและประเมินประสิทธิภาพการทำงาน) จะต้องชัดเจน และการวัดผลการให้บริการแก่ประชาชนก็ต้องชัดเจน เราต้องใช้มาตรฐานของราชการสมัยใหม่ ตั้งแต่การสรรหา ไปจนถึงการแต่งตั้ง และผลลัพธ์ ” ดร.เหงียน ซี ดุง กล่าวเสริม

ที่มา: https://baolangson.vn/bo-cap-huyen-sap-nhap-xa-moi-xa-phuong-can-it-nhat-50-60-can-bo-5043017.html