กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอแก้ไขกฎระเบียบการยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้า

ประกาศรับคำขอยกเว้นมาตรการป้องกันการค้า เดือนกันยายน 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ประกาศรายชื่อสินค้าเตือนเสี่ยงถูกตรวจสอบมาตรการป้องกันการค้า

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังร่างหนังสือเวียนแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของหนังสือเวียนหมายเลข 37/2019/TT-BCT ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2019 ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งมีรายละเอียดเนื้อหาจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับมาตรการป้องกันการค้า

ภาพ: VNA

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า หลังจากใช้เวลาดำเนินการตามหนังสือเวียนเลขที่ 37/2019/TT-BCT มาเกือบ 4 ปี เอกสารทางกฎหมายฉบับนี้ช่วยให้หน่วยงานด้านการเยียวยาทางการค้าและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนในการจัดการกับคำร้องและตัดสินใจเกี่ยวกับการยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้าอย่างทันท่วงที สมเหตุสมผล และถูกต้อง โดยรับรองประสิทธิผลของมาตรการในทางปฏิบัติ

อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการทบทวนเพื่อปรับปรุงระบบกฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันการค้าโดยทั่วไปและโดยเฉพาะหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT จำเป็นต้องแก้ไขประเด็นต่างๆ หลายประการในระเบียบเกี่ยวกับการตัดสินใจยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้าในหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT เพื่อให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ

โดยเฉพาะ:

เกี่ยวกับขอบเขตของการยกเว้นจากมาตรการป้องกันการค้า: ตามบทบัญญัติของมาตรา 10 ของหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพิจารณาการยกเว้นจากมาตรการป้องกันการค้าใน 6 กรณี รวมถึงกรณี: "สินค้าที่คล้ายคลึงกัน สินค้าที่แข่งขันโดยตรงที่ผลิตในประเทศไม่ตรงตามความต้องการในประเทศ"

ในความเป็นจริง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีวิสาหกิจจำนวนหนึ่งได้อ้างถึงบทบัญญัตินี้เพื่อยื่นขอยกเว้นภาษี อย่างไรก็ตาม ในกรณีส่วนใหญ่ที่มีการตรวจสอบและบังคับใช้มาตรการป้องกันทางการค้า อุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการภายในประเทศได้ 100% อย่างไรก็ตาม ปัญหาการขาดแคลนนี้ยังสามารถชดเชยได้ด้วยการนำเข้าสินค้าที่ไม่ได้อยู่ภายใต้มาตรการป้องกันทางการค้า อย่างไรก็ตาม หากได้รับการปฏิเสธการยกเว้นภาษี วิสาหกิจที่ยื่นขอยกเว้นภาษีอาจมีข้อสงสัย ดังนั้นจึงจำเป็นต้องยกเลิกบทบัญญัติสำหรับการพิจารณายกเว้นภาษีในกรณีที่สินค้าที่คล้ายคลึงกันหรือสินค้าที่ผลิตในประเทศโดยคู่แข่งโดยตรงไม่สามารถตอบสนองความต้องการภายในประเทศได้

เกี่ยวกับองค์ประกอบของเอกสารคำร้องขอยกเว้นมาตรการป้องกันทางการค้า: องค์ประกอบของเอกสารคำร้องขอยกเว้นได้กำหนดไว้ในข้อ 14 ของหนังสือเวียนเลขที่ 37/2019/TT-BCT ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับหน่วยงานสอบสวนในการประเมิน คำนวณ และกำหนดปริมาณสินค้านำเข้าที่มีสิทธิได้รับการยกเว้น โดยพิจารณาจากกำลังการผลิตและมาตรฐานการใช้วัตถุดิบที่วิสาหกิจจัดหาให้ตามวิธีการแบบรวม

ในความเป็นจริง เพื่อให้หน่วยงานสอบสวนสามารถประเมินและตรวจสอบปริมาณการนำเข้าที่ได้รับการยกเว้นได้อย่างถูกต้องตามข้อกำหนด หน่วยงานสอบสวนจำเป็นต้องมีข้อมูลเพิ่มเติม เช่น รายงานสินค้าคงคลังนำเข้า-ส่งออก สัญญาเช่าที่ดิน สัญญาเช่าโรงงาน และรายงานภาษี ข้อมูลเหล่านี้ไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในเอกสารประกอบ เอกสารประกอบเหล่านี้ถือเป็นข้อกำหนดที่แท้จริงในการดำเนินการตรวจสอบและสอบสวนวิสาหกิจตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบันโดยทีมตรวจสอบและสอบสวนหลังจากได้รับยกเว้น เพื่อเป็นพื้นฐานในการสรุปผลการตรวจสอบและสอบสวน ดังนั้น เอกสารประกอบที่ขอยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันทางการค้าจึงจำเป็นต้องมีการกำกับดูแลอย่างละเอียดมากขึ้น เพื่อให้วิสาหกิจสามารถปฏิบัติตามได้โดยง่าย

นอกจากนี้ หนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT ได้กำหนดองค์ประกอบของเอกสารที่ขอยกเว้นการใช้มาตรการ PVTM ในลักษณะที่ไม่เจาะจงและแยกจากกัน เพื่อให้บุคคลและองค์กรที่ขอยกเว้นสามารถเข้าใจภาระหน้าที่ในการจัดเตรียมเอกสารและข้อมูลที่สมบูรณ์ในเอกสารได้อย่างชัดเจน ข้อเท็จจริงของการยื่นเอกสารยกเว้นแสดงให้เห็นว่าบุคคลและองค์กรมักยื่นเอกสารที่ขาดหายไปเนื่องจากความเข้าใจผิดเกี่ยวกับรายการและองค์ประกอบของเอกสาร หนังสือเวียนฉบับปรับปรุงนี้เสนอกฎระเบียบเพื่อชี้แจงและรายละเอียดรายการเอกสารที่จำเป็น ซึ่งเป็นเอกสารและบันทึกที่จำเป็นและสามารถเข้าถึงได้ของวิสาหกิจที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ และขั้นตอนการยกเว้น โดยไม่ทำให้เสียเวลาหรือสร้างความไม่สะดวกแก่วิสาหกิจ และไม่สร้างขั้นตอนการบริหารเพิ่มเติม

เกี่ยวกับงานตรวจสอบหลังการยกเว้น ปัจจุบันงานตรวจสอบหลังการยกเว้นจำเป็นต้องดำเนินการอย่างสม่ำเสมอและเคร่งครัด จากประสบการณ์ในการตรวจสอบและสอบทั่วไปในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ แสดงให้เห็นว่าการตรวจสอบหลังการยกเว้นจะช่วยส่งเสริมการปฏิบัติตามกฎหมายในระดับสูงสุด เพิ่มความเข้มงวด และขจัดการทุจริตของผู้ถูกตรวจสอบ การประกาศของผู้ถูกตรวจสอบเพื่อขอยกเว้นถือเป็นพื้นฐานในการสะท้อนถึงการปฏิบัติตามกฎหมาย ความซื่อสัตย์สุจริตของผู้ถูกตรวจสอบ และเป็นพื้นฐานสำหรับหน่วยงานตรวจสอบในการดำเนินการตรวจสอบหลังการยกเว้น กฎระเบียบ หน่วยงานตรวจสอบในกระบวนการตรวจสอบมีอำนาจในการประเมินและคำนวณเกณฑ์มาตรฐานที่แท้จริงของวัสดุสิ้นเปลือง อัตราการสูญเสียของวัตถุดิบในการผลิต การแปรรูป และมาตรการในการจัดการเศษวัสดุ ของเสีย ของเสีย วัตถุดิบ อุปกรณ์เสริม และวัสดุสิ้นเปลืองส่วนเกินหลังการผลิตและการแปรรูป

เกี่ยวกับขั้นตอนการตรวจสอบหลังการยกเว้นและบทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืน การตรวจสอบหลังการยกเว้นในช่วงที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าผู้ประกอบการจำนวนมากไม่ได้ปฏิบัติตามพันธกรณีที่กำหนดไว้ในหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT อย่างครบถ้วน แต่ขั้นตอนการตรวจสอบหลังการยกเว้นและบทลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนตามหนังสือเวียนฉบับนี้ไม่ได้มีความเฉพาะเจาะจงและไม่ได้ให้ ความรู้ หรือยับยั้งเพียงพอ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเพิ่มบทลงโทษที่เกี่ยวข้องกับการไม่ปฏิบัติตาม/ไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีที่กำหนดไว้ บทลงโทษจะได้รับการออกแบบ เช่น การเพิกถอนการตัดสินใจให้ได้รับการยกเว้น การไม่พิจารณาให้ได้รับการยกเว้นต่อไปเป็นระยะเวลาหนึ่งหรือจนกว่ามาตรการเยียวยาทางการค้าที่ใช้จะสิ้นสุดลง การขอให้เจ้าหน้าที่ศุลกากรเรียกเก็บภาษีจากสินค้าบางส่วนหรือทั้งหมดที่ได้รับการยกเว้น

เกี่ยวกับระยะเวลายกเว้นสำหรับการใช้มาตรการป้องกันทางการค้า กฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับระยะเวลายกเว้นในหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าอาจก่อให้เกิดความเข้าใจผิดได้ในบางกรณีเมื่ออธิบายถ้อยคำ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะทบทวนระยะเวลายกเว้นสำหรับคำขอยกเว้นมาตรการป้องกันทางการค้าเป็นประจำทุกปี เพื่อควบคุมประสิทธิผลโดยรวมของมาตรการป้องกันทางการค้า วัตถุประสงค์ของมาตรการป้องกันทางการค้าคือการปกป้องและส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมการผลิตภายในประเทศ และลดการพึ่งพาสินค้านำเข้า การยกเว้นมาตรการป้องกันทางการค้ามีระยะเวลา 12 เดือน โดยไม่มีข้อจำกัดจำนวนคำขอยกเว้นเพิ่มเติม ในขณะที่ระยะเวลายกเว้นมาตรการป้องกันทางการค้าทั้งหมดยังคงเท่าเดิม

เรื่องนี้ทำให้เกิดความจำเป็นที่จะต้องชี้แจงกฎระเบียบเกี่ยวกับช่วงเวลาการยกเว้น โดยระยะเวลาสูงสุดสำหรับการยกเว้นหนึ่ง (1) ครั้งนั้นจะรวมกันตามเอกสารคำร้องขอการยกเว้นขององค์กร และไม่มีการจำกัดจำนวนการยกเว้นเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจว่าสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กร ตลอดจนเพื่อให้แน่ใจว่ามาตรการป้องกันการค้ามีประสิทธิผลในทางปฏิบัติ

นอกเหนือจากการแก้ไขและเพิ่มเติมบางส่วนที่กล่าวข้างต้นแล้ว หนังสือเวียนที่แก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT ยังได้ปรับ แก้ไข และเพิ่มเติมคำศัพท์จำนวนหนึ่งเพื่อรวมวิธีการควบคุมประเด็นหรือหัวข้อทั่วไปในบทบัญญัติโดยไม่เปลี่ยนแปลงลักษณะหรือก่อให้เกิดสิทธิและภาระผูกพันที่สอดคล้องกัน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า การพัฒนาหนังสือเวียนแก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างหลักประกันว่าจะมีการบังคับใช้บทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 10 และแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดของกฎระเบียบปัจจุบัน สืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้อง ก้าวหน้า และนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพของหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT เพื่อให้มั่นใจว่าจะปฏิบัติตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติเกี่ยวกับการยกเว้นมาตรการป้องกันทางการค้า และขจัดปัญหาและอุปสรรคในการบังคับใช้หนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุม สมเหตุสมผล และเป็นไปได้ เพื่อให้มั่นใจว่าการยกเว้นมาตรการป้องกันทางการค้าเป็นไปตามกฎหมาย มีประสิทธิภาพ และมีคุณภาพสูง ซึ่งจะนำไปสู่การต่อสู้ ปราบปราม และจัดการกับการละเมิดกฎหมายป้องกันทางการค้าได้อย่างมีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติ

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้สอบสวนคดีป้องกันทางการค้ารวม 25 คดี ซึ่งในจำนวนนี้ กระทรวงฯ ได้ตัดสินใจใช้มาตรการป้องกันทางการค้า 23 คดี (รวมถึงคดีตอบโต้การทุ่มตลาด 14 คดี คดีต่อต้านการอุดหนุน 1 คดี คดีป้องกันตนเอง 6 คดี และคดีป้องกันการหลบเลี่ยงภาษี 2 คดี) ในช่วงปี พ.ศ. 2559 ถึง พ.ศ. 2566 เกี่ยวกับการยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันทางการค้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกคำสั่งยกเว้นรวม 318 คำสั่ง และคำสั่งเพิ่มเติมจำนวน 50 คำสั่งสำหรับบริษัทนำเข้าที่เกี่ยวข้องกับคดีป้องกันทางการค้า 10 คดี

ร่างหนังสือเวียนแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT ดูที่นี่

ลิงค์ที่มา