กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอแก้ไขอำนาจปรับราคาไฟฟ้า

มุมมองดังกล่าวได้รับการนำเสนอโดย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในการยื่นแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าต่อนายกรัฐมนตรี

ปรับราคาไฟฟ้าภายใต้แรงกดดันจากความเห็นประชาชน

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า กฎหมายไฟฟ้ากำหนดให้ นายกรัฐมนตรี มีอำนาจในการกำหนดกลไกในการปรับ ราคาขายปลีกไฟฟ้า

กลไกปัจจุบันสำหรับการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยที่ออกโดย นายกรัฐมนตรี (ในมติเลขที่ 24/2017/QD-TTg ลงวันที่ 30 มิถุนายน 2017) ได้มอบอำนาจในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าให้กับ Vietnam Electricity Group (EVN) กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และ นายกรัฐมนตรี ขึ้นอยู่กับระดับการปรับระดับของราคาขายปลีกไฟฟ้า

ราคาค่าไฟฟ้าต้องคำนวณให้ถูกต้องและครบถ้วน

ในช่วงปี พ.ศ. 2556 ถึงปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีได้มีมติเกี่ยวกับการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า ได้แก่ มติเกี่ยวกับกรอบราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย กลไกการปรับราคาไฟฟ้า และโครงสร้างราคาค่าไฟฟ้าขายปลีก

“ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าการบริหารจัดการราคาไฟฟ้าในปัจจุบันทำให้เกิดความโปร่งใสและความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากไฟฟ้าเป็นสินค้าจำเป็น การปรับราคาไฟฟ้าจึงถูกกดดันอย่างมากจากความคิดเห็นของประชาชน และอาจส่งผลกระทบอย่างมากต่อสถานการณ์เศรษฐกิจมหภาค” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

การบริหารจัดการราคาไฟฟ้าปลีกและการตัดสินใจปรับราคาไฟฟ้าปลีกต้องได้รับการพิจารณาและประเมินผลอย่างครอบคลุมในทุกด้าน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า การตัดสินใจปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าจำเป็นต้องมีสถานะทางกฎหมายที่สูงกว่ากฎระเบียบปัจจุบัน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในการบริหารจัดการด้านเศรษฐกิจมหภาคของรัฐบาล จากทฤษฎีดังกล่าว ในความเป็นจริง การบริหารจัดการราคาขายปลีกไฟฟ้าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ได้มีการหารือและตัดสินใจผ่านการประชุมคณะกรรมการประจำรัฐบาล

มาตรา 8 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรของรัฐ พ.ศ. 2558 กำหนดว่ารัฐบาลมีอำนาจในการ "ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายเฉพาะด้านการเงิน สกุลเงินประจำชาติ ค่าจ้าง และราคา"

นอกจากนี้ มติที่ 55-NQ/TW ยังได้ระบุถึง “การศึกษาวิจัยและดำเนินการออกกฎหมายบริหารจัดการราคาไฟฟ้าและให้แรงจูงใจบางประการสำหรับโครงการที่ส่งเสริมการลงทุนในภาคพลังงาน”

ดังนั้น เพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายอื่นๆ และเพื่อให้การบริหารเศรษฐกิจมหภาคของรัฐบาลมีความสอดคล้องกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงประเมินว่ามีความจำเป็นต้องพิจารณาแก้ไขอำนาจในการประกาศใช้กลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับปัจจุบัน (กระจายอำนาจให้นายกรัฐมนตรี) เพื่อให้เป็นไปตามแนวทางในมติที่ 55-NQ/TW

จำเป็นต้องมีพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับกลไกราคาขายปลีก

การเปลี่ยนแปลงนี้ ตามข้อเสนอของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า คือให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า ซึ่งกำหนดอำนาจในการปรับราคาไฟฟ้าตามระดับการปรับราคาแต่ละระดับโดยเฉพาะ

ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรมจึงเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคที่เกี่ยวข้องกับกลไกการปรับราคาไฟฟ้า ให้เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติว่าด้วยอำนาจในการออกกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยในพระราชบัญญัติการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค โดยให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนด (ในรูปแบบพระราชกฤษฎีกา) แทนที่นายกรัฐมนตรีเป็นผู้กำหนดกลไกการปรับราคาตามพระราชบัญญัติการไฟฟ้าฉบับปัจจุบัน (มตินายกรัฐมนตรี)

ทั้งนี้ เพื่อให้เป็นไปตามหลักการทั่วไปที่รัฐบาลมีบทบาทในการประกาศใช้สถาบันทางกฎหมายและกลไกนโยบายการปรับราคาไฟฟ้าให้สอดคล้องกับแนวทางในมติที่ 55-NQ/TW ให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติในการปรับราคาไฟฟ้าในช่วงที่ผ่านมา และสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า เมื่อเร็วๆ นี้ เพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนในการผลิตไฟฟ้า โครงการต่างๆ ในรูปแบบ IPP หรือ BOT (ผู้ลงทุนไม่ใช่ EVN) ได้ตกลง เจรจา และลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า โดยมีอัตราผลตอบแทนทางการเงิน (IRR) ร่วมกันอยู่ที่ 10-12% ซึ่งอัตรานี้สูงกว่าอัตราที่ใช้กับหน่วยผลิตไฟฟ้าที่ขึ้นอยู่กับ EVN (โรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์และขั้นตอนอื่นๆ เช่น การส่งจ่ายไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า และการขายปลีกไฟฟ้า เนื่องจากยังคงเป็นของรัฐ 100%) ซึ่งโดยทั่วไปจะอยู่ที่ 3% หรือต่ำกว่า

ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จะเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายราคาไฟฟ้า เพื่อลดและขจัดการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้า ภูมิภาค และเขตพื้นที่อย่างค่อยเป็นค่อยไป หน่วยงานดังกล่าวระบุว่าจะทำงานร่วมกับกระทรวงการคลังเพื่อพัฒนากฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับราคาไฟฟ้าและ "กลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า" ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคา (ฉบับแก้ไข)

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้ซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง โดยไม่ผ่าน EVN กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการศึกษาและจัดทำกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ ซึ่งรวมถึงทางเลือกที่สามารถซื้อขายผ่านระบบสายส่งแยกต่างหาก ซึ่ง EVN ไม่ได้บริหารจัดการ

แหล่งที่มา