กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าให้ความเห็นเกี่ยวกับกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพิ่งแสดงความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ที่ส่งไปยังกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว

สร้างนโยบายด้านการพัฒนา วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีให้เป็นสถาบัน

ไทย ในการตอบสนองต่อคำร้องขอของ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 5111/BKHCN-PC ลงวันที่ 19 ธันวาคม 2024 เกี่ยวกับความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอในการพัฒนากฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม หลังจากศึกษาร่างและเอกสารประกอบแล้ว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีความคิดเห็นดังต่อไปนี้ ร่างกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวทางของพรรคและรัฐในการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม แก้ไขปัญหาและความยากลำบากที่เกิดขึ้นในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556

กิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี - ภาพประกอบ

ขณะเดียวกัน เนื้อหาใหม่ยังสอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมของโลก รวมถึงข้อกำหนดในทางปฏิบัติของเวียดนาม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเห็นด้วยกับบทบัญญัติส่วนใหญ่ในร่าง

เพื่อให้เกิดความเหมาะสมภายหลังการประกาศใช้กฎหมาย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการวิจัยต่อไปเพื่อให้เนื้อหาเฉพาะต่อไปนี้สมบูรณ์และเพิ่มเติม: เสนอให้วิจัยและเพิ่มเติมกฎระเบียบอย่างรวดเร็วเพื่อสร้างสถาบันนโยบาย แนวทาง เป้าหมาย และภารกิจตามมติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ

โดยระบุถึงการแก้ไขและเพิ่มเติมที่เสนอต่อร่างกฎหมายโดยเฉพาะ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า ในส่วนที่เกี่ยวกับการตีความข้อกำหนดในมาตรา 3 นั้น ขอแนะนำให้มีการศึกษาวิจัยและทบทวนข้อกำหนดในกฎหมายต่อไป เพื่อให้เกิดความชัดเจนและสามารถแยกแยะการบังคับใช้กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องได้อย่างชัดเจนในทางปฏิบัติ ได้แก่ การวิจัยประยุกต์ การพัฒนาเทคโนโลยี และการดำเนินการเชิงทดลอง

พร้อมกันนี้ มีข้อเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 4 ข้อ 3 จาก “ 4. การวิจัยพื้นฐาน คือ งานวิจัยเชิงทดลองหรือเชิงทฤษฎีที่ดำเนินการเป็นหลักเพื่อให้ได้มาซึ่งความรู้ใหม่เกี่ยวกับธรรมชาติของปรากฏการณ์และเหตุการณ์ที่สังเกตได้ โดยไม่มีเจตนาที่จะนำไปใช้ทันทีหรือให้ประโยชน์เฉพาะเจาะจง ” เป็น “ 4. การวิจัยพื้นฐาน คือ งานวิจัยเชิงทดลองหรือเชิงทฤษฎีที่ดำเนินการเป็นหลักเพื่อให้ได้มาซึ่งความรู้ใหม่เกี่ยวกับธรรมชาติของปรากฏการณ์และเหตุการณ์ที่สังเกตได้ โดยไม่มีเจตนาที่จะนำไปใช้ทันทีหรือให้ประโยชน์เฉพาะเจาะจง ”

มีการเสนอให้ทบทวนคำสองคำนี้ คือ “การผลิตเชิงทดลอง” และ “นวัตกรรม” ร่างฉบับปัจจุบันมีลักษณะที่ทับซ้อนกันของกิจกรรมทั้งสองประเภทนี้ คำว่า “การวิจัยและพัฒนา” จำเป็นต้องได้รับการเสริมและชี้แจงให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับแนวคิดที่เกี่ยวข้อง เช่น “องค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และองค์กรที่ดำเนินการวิจัยและพัฒนา”

ขอแนะนำให้ทบทวนบทบัญญัติในมาตรา 13 ซึ่งการใช้สองวิชา (รวมทั้งมหาวิทยาลัยและสถาบันวิจัย) ไม่ครอบคลุมหัวข้อการวิจัยทั้งหมดตามที่กฎหมายฉบับนี้กำหนด

นอกจากนี้ มีข้อเสนอให้เพิ่มนิยามคำว่า “องค์กรส่งเสริมนวัตกรรม” เพื่อให้มีความชัดเจนเกี่ยวกับคำว่า “ระบบนวัตกรรม” และเสนอให้ทบทวนเนื้อหาของร่างเพื่อเพิ่มนิยามของคำที่เกี่ยวข้อง เช่น วิทยาศาสตร์เปิด และแนวคิดเรื่อง “นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ” ลงในมาตรา 3 เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการนำแนวคิดเรื่อง “นักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ” มาประยุกต์ใช้ในกฎหมายฉบับนี้

มาตรา 4 เสนอให้ทบทวนให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย มาตรา 6 เสนอให้กำหนดอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจประกาศใช้ “สินค้าต้องห้าม” ตามวรรค 1 หรือระเบียบใดที่อ้างอิงเป็นพื้นฐานในการบังคับใช้

ในมาตรา 7 เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหานี้ โดยจำเป็นต้องชี้แจงอำนาจ เกณฑ์การประเมิน และวิธีการพิจารณาประเด็นต่างๆ เช่น สาเหตุเชิงวัตถุวิสัย ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และเสนอให้เพิ่มคำอธิบายคำว่า "การวิจัยทางวิทยาศาสตร์" ส่วนในมาตรา 3 ระบุเฉพาะคำต่างๆ เช่น การวิจัยพื้นฐาน การวิจัยประยุกต์...

มีความจำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตการศึกษาวิจัยที่ต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการจริยธรรม

ในมาตรา 8 วรรค 1 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า จำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตการวิจัยที่ต้องได้รับการอนุมัติจากสภาจริยธรรม เนื่องจากเทคโนโลยี (เช่น เทคโนโลยีชีวภาพ) มีการประยุกต์ใช้อย่างกว้างขวาง นอกจากนี้ การวิจัยยังมีหลายขั้นตอน ซึ่งสอดคล้องกับผลลัพธ์ที่กฎหมายกำหนด หากปฏิบัติตามกฎระเบียบปัจจุบัน อาจนำไปสู่การยับยั้งการพัฒนางานวิจัยที่เกี่ยวข้องกับมนุษย์ ขณะที่ประเด็นที่ต้องควบคุมคือความเป็นไปได้ที่จะเกิดผลกระทบด้านลบต่อมนุษย์ในผลการวิจัยเมื่อนำไปปฏิบัติจริงและนำไปใช้จริง

การวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในองค์กร - ภาพโดย: Quynh Nga

นอกจากนั้น ควรพิจารณาแก้ไขข้อ 2 ข้อ 8 จาก “ 2. การวิจัยและพัฒนาระบบอัตโนมัติที่สามารถทดแทนมนุษย์ได้ในงานบางประเภทจะต้องมั่นใจว่าระบบเหล่านั้นมีมนุษย์เป็นศูนย์กลางและอยู่ภายใต้การควบคุมของมนุษย์ ” เป็น “ 2. การวิจัยและพัฒนาระบบอัตโนมัติและปัญญาประดิษฐ์ที่สามารถทดแทนมนุษย์ได้ในงานบางประเภทจะต้องมั่นใจว่าระบบเหล่านั้นมีมนุษย์เป็นศูนย์กลางและอยู่ภายใต้การควบคุมของมนุษย์ ”

ในข้อ 2 คำว่า “มนุษย์เป็นศูนย์กลาง” ยากที่จะนำมาใช้เป็นเกณฑ์การประเมิน และไม่มีลักษณะเชิงบรรทัดฐานทางกฎหมาย ในข้อ 3 เสนอให้มีข้อบังคับทั่วไปเกี่ยวกับความซื่อสัตย์สุจริตในกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม และการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับองค์กรและบุคคลที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมเหล่านี้ แทนที่จะกำหนดให้องค์กรเป็นผู้ออกข้อบังคับ

ในมาตรา 9 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้เพิ่มเติมคำอธิบายสำหรับคำว่า “วิทยาศาสตร์เปิด” “การวิจัยเปิด” “แบบจำลองวิทยาศาสตร์เปิด” มาตรา 2 ซึ่งนำผลลัพธ์จากกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมมาใช้โดยใช้งบประมาณแผ่นดิน กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งปันข้อมูล รูปแบบมาตรฐาน โครงสร้างพื้นฐานและการเข้าถึง และการนำกลับมาใช้ใหม่ จำเป็นต้องได้รับการกำกับดูแลโดยกฎหมายโดยเฉพาะ เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง แทนที่จะใช้กฎระเบียบที่ “ส่งเสริม” ดังร่าง

ในมาตรา 10 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าบทบัญญัติของมาตรานี้อาจไม่สอดคล้องหรือสอดคล้องกับกฎหมายอื่น ๆ ดังนั้น ในมาตรา 4 จึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในประเด็นเดียวกันที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ซึ่งไม่ได้อยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายอื่น ๆ ที่ประกาศใช้ก่อนหรือหลังวันที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้

ขอเสนอให้เพิ่มเติมข้อบังคับของรัฐบาลที่มีรายละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหานี้ ประเด็นนี้เป็นเรื่องใหม่และซับซ้อน จึงจำเป็นต้องมีข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจ ขั้นตอน และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผลของข้อบังคับนี้

ในทางกลับกัน ในมาตรา 11 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้ทบทวนมาตรา 1 เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนของแนวคิดและเนื้อหา ในมาตรา 3 กระทรวงเสนอให้มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับเนื้อหานี้เพื่อใช้กับสัญญาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับต่างๆ และหน่วยงานการจัดการอย่างสอดคล้องกัน

ในมาตรา 15: มีข้อเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหานี้ให้กับรัฐบาล เนื่องจากเนื้อหาใหม่บางรายการจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายจะมีผลบังคับใช้จริงหลังจากประกาศใช้ ตัวอย่างเช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับการมอบหมายให้บุคคลมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการธุรกิจ การ "ให้ความสำคัญ" ในงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี งานด้านนวัตกรรม...

ขอแนะนำให้ชี้แจงให้ชัดเจนว่าเนื้อหาใน "การรวบรวมข้อมูลความต้องการทางธุรกิจ" มีข้อมูลใดบ้าง คำนี้ไม่ได้รับประกันความหมายที่ชัดเจนในการนำไปใช้ โปรดตรวจสอบข้อกำหนดในข้อ 1 และข้อ 6 เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่เกิดการซ้ำซ้อน

ที่มา: https://congthuong.vn/bo-cong-thuong-gop-y-ve-luat-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-372066.html