กระทรวงมหาดไทยเสนอให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลใหม่มีหน่วยงานเฉพาะทาง 5 แห่ง

ร่างพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) และร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ กระทรวงมหาดไทย ได้โพสต์ในส่วนร่างเอกสารเพื่อให้แสดงความคิดเห็นเมื่อวันที่ 24 มีนาคม ( ภาพหน้าจอจากพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงมหาดไทย เมื่อเวลา 22:48 น. ของวันที่ 24 มีนาคม )

ตามร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ซึ่งโพสต์บนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงมหาดไทยเมื่อวันที่ 24 มีนาคม เพื่อรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน กระทรวงได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนระดับรากหญ้ามีหน่วยงานเฉพาะทาง 5 แห่ง ได้แก่ (1) สำนักงาน (ให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามภารกิจร่วมกันของคณะกรรมการพรรค สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนระดับรากหญ้า); (2) แผนก เศรษฐกิจ (สำหรับตำบลและเขตพิเศษ) หรือ แผนกเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐานและเมือง (สำหรับตำบลและเขตพิเศษของฟูก๊วก) (3) กรมกิจการภายในและยุติธรรม; (4) กรมวัฒนธรรมและสังคม และ (5) ศูนย์บริการบริหารรัฐกิจ

กฎระเบียบว่าด้วยโครงสร้างการจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับรากหญ้า (ตำบล ตำบล เขตพื้นที่พิเศษ) ได้รับการออกแบบมาโดยพื้นฐานเช่นเดียวกับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ (ก่อนการยุบสภา) แต่มีขนาดเล็กกว่า ดังนั้น จำนวนผู้แทนสูงสุดในสภาประชาชนระดับรากหญ้าจึงอยู่ที่ 40 คน (สำหรับตำบลที่อยู่โดดเดี่ยวที่ไม่ได้มีการจัดระเบียบใหม่และมีประชากรน้อย กฎหมายพื้นฐานในปัจจุบันจะยังคงเหมือนเดิม) สภาประชาชนระดับรากหญ้ามีคณะกรรมการสองคณะ คือ คณะกรรมการด้านกฎหมาย และคณะกรรมการด้านเศรษฐกิจ-สังคม

นอกจากนี้ ตามร่างที่กระทรวงมหาดไทยเสนอ ร่างกฎหมายยังแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรของหน่วยงานบริหารและรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า ไม่ได้จัดที่ระดับอำเภอ) ที่เหมาะสมกับเขตเมือง ชนบท เกาะ และหน่วยบริหาร-เศรษฐกิจพิเศษ

ระดับจังหวัดยังคงเป็นไปตามข้อบังคับปัจจุบัน (รวมถึง: จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) แต่มีการรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดบางส่วนเข้าด้วยกันเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนดไว้ และในเวลาเดียวกันก็เพื่อขยายพื้นที่การพัฒนาด้วย

ปรับปรุงหน่วยงานบริหารระดับตำบลในปัจจุบันให้กลายเป็นหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้า (รวมตำบล แขวง และเขตพิเศษบนเกาะ ยกเลิกเมือง) โดยให้มีพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรถึงร้อยละ 300 ขึ้นไปของมาตรฐานระดับตำบลตามกฎหมายปัจจุบัน

หน่วยบริหาร-เศรษฐกิจพิเศษได้รับการจัดตั้งตามระเบียบข้อบังคับที่ใช้ในปัจจุบันโดยมติ ของรัฐสภา

ร่างกฎหมายกำหนดให้หน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้าจัดตั้งทั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน แก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งส่วนงานและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดและองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นฐานราก และส่งเสริมการกระจายอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางกับองค์การบริหารส่วนท้องถิ่น และระหว่างองค์การบริหารส่วนจังหวัดและองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นฐานราก บนพื้นฐานของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ได้แก่ ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า) กำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ของการปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับอย่างชัดเจนในทิศทาง ระดับจังหวัดมุ่งเน้นในการประกาศใช้กลไก นโยบาย ยุทธศาสตร์ การวางแผน การบริหารจัดการในระดับมหภาค ประเด็นระดับภูมิภาคและระดับฐานราก ที่เกินขีดความสามารถของท้องถิ่นระดับรากหญ้าที่จะแก้ไขได้ ซึ่งต้องอาศัยความเชี่ยวชาญอย่างลึกซึ้งและการสร้างความสอดคล้องกันทั่วทั้งจังหวัด

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra เป็นประธานการประชุมของกระทรวงมหาดไทย ภาพ: พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงมหาดไทย

ระดับรากหญ้า เป็นระดับองค์กรดำเนินงานตามนโยบาย (ตั้งแต่ระดับส่วนกลางและระดับจังหวัด) เน้นภารกิจในการให้บริการประชาชน แก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง จัดหาบริการสาธารณะพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในพื้นที่ งานที่ต้องใช้การมีส่วนร่วมของชุมชน ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ในระดับรากหญ้า

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด นอกจากภาระหน้าที่และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปัจจุบันแล้ว ยังมีภาระหน้าที่และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ (ก่อนยุบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) บางส่วนที่เกินขีดความสามารถในการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้า (ที่จัดตั้งขึ้นใหม่) ที่จะต้องโอนไปเสริมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด จากการตรวจสอบพบว่า คาดว่าจะมีการถ่ายโอนงานและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอที่มีอยู่ในปัจจุบันประมาณร้อยละ 15 ไปยังองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดเพื่อดำเนินการ ส่วนงานและอำนาจที่เหลือร้อยละ 85 จะถูกถ่ายโอนไปยังองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้าเพื่อดำเนินการ (นอกเหนือจากงานและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับตำบลตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน)

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของจังหวัดโดยทั่วไปจะรักษากฎระเบียบที่เป็นปัจจุบันไว้ ร่างกฎหมายดังกล่าวเพียงเพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนจังหวัดให้เหมาะสมให้สอดคล้องกับการควบรวมหน่วยงานบริหารจังหวัดเท่านั้น

เพื่อนำหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” มาใช้โดยสม่ำเสมอ ร่างกฎหมายจึงกำหนดว่าจากสถานการณ์จริง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดควรส่งเสริมการกระจายอำนาจ และมอบภารกิจและอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้า เพื่อปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการของระดับรากหญ้า เพิ่มประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นในเขตปกครองตนเองบริหารจัดการและพัฒนาพื้นที่เมืองและเศรษฐกิจในเมือง และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้หน่วยงานท้องถิ่นของเขตพิเศษให้อำนาจปกครองตนเองในการบริหารจัดการของรัฐในพื้นที่เกาะ โดยให้มีความยืดหยุ่นและตอบสนองเชิงรุกเมื่อเกิดเหตุการณ์และสถานการณ์ที่เกิดขึ้นกะทันหันและไม่คาดคิด เพื่อปกป้องเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศในทะเลและเกาะต่างๆ อย่างมั่นคง ส่งเสริมข้อได้เปรียบและศักยภาพของเศรษฐกิจทางทะเล บูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจระหว่างประเทศ และสร้างหลักประกันว่าจะดึงดูดผู้คนให้มาอยู่อาศัย ปกป้อง และพัฒนาเกาะต่างๆ

ดูร่างเสนอ พ.ร.บ.จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่นี่.

กระทรวงมหาดไทยกล่าวว่ามุมมองของการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีเป้าหมายเพื่อสร้างสถาบันที่สมบูรณ์ซึ่งมุมมองแนวทางของพรรคที่ระบุไว้ในมติของการประชุมใหญ่สามัญครั้งที่ 13 มติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของการประชุมกลางครั้งที่ 6 สมัยที่ 12 มติที่ 27-NQ/TW ของการประชุมกลางครั้งที่ 6 สมัยที่ 13 และข้อสรุปของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับการดำเนินการวิจัยและเสนอที่จะจัดระเบียบองค์กรของระบบการเมืองใหม่ต่อไป ดำเนินการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจอย่างทั่วถึงระหว่างหน่วยงานภาครัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นต่อไป ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับรากหญ้าตามหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” เพื่อส่งเสริมความกระตือรือร้นและความคิดสร้างสรรค์ของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับ เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดสำหรับการพัฒนาท้องถิ่น ส่งผลให้การพัฒนาประเทศโดยรวมในยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดของประชาชนเวียดนาม พัฒนารูปแบบการจัดองค์กรและวิธีการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้เหมาะสมกับพื้นที่ในเขตเมือง พื้นที่ชนบท พื้นที่เกาะ และหน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษ แก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและความซ้ำซ้อนในหน้าที่ การงาน และอำนาจของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นให้หมดไปอย่างทั่วถึง กำจัดระดับกลาง ปรับปรุงองค์กรให้มีประสิทธิภาพ มั่นใจได้ถึงการดำเนินงานที่ราบรื่น มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพ รัฐบาลมีความใกล้ชิดกับประชาชน ให้บริการประชาชนในพื้นที่ได้ดีกว่า ตอบสนองความต้องการและภารกิจในยุคใหม่ เข้าใจนโยบายของสภากลางและสภาแห่งชาติเกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดกฎหมายอย่างถ่องแท้ ด้วยเหตุนี้ กฎหมายจึงควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการและภายในขอบเขตอำนาจของรัฐสภาเท่านั้นเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพของระบบกฎหมาย

นิญห์ตวน

ที่มา: https://baohaiduong.vn/bo-noi-vu-de-xuat-ubnd-cap-xa-moi-co-5-co-quan-chuyen-mon-407988.html