(MPI) - ดำเนินการต่อเนื่องตามโปรแกรมการประชุมสมัยที่ 8 ของสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 30 ตุลาคม 2567 ซึ่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน นายเหงียน ชี ดุง ได้นำเสนอสรุปร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล
 |
| รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน ชี ดุง ได้นำเสนอสรุปร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล ภาพ: quochoi.vn |
รัฐมนตรีเหงียนชีดุงกล่าวว่า การพัฒนากฎหมายดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคเร่งด่วนด้านสถาบันอย่างรวดเร็ว ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในด้านการวางแผน การลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และการประมูล
มุมมองในการตรากฎหมายคือการมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขกฎระเบียบที่ขัดแย้งกัน ก่อให้เกิดความยากลำบาก และข้อกำหนดเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขเพื่ออำนวยความสะดวกในการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจ กฎระเบียบที่แก้ไขต้องกำหนดเนื้อหาที่แก้ไขอย่างชัดเจนและประเมินผลกระทบเฉพาะด้าน สร้างความมั่นใจว่าเนื้อหามีความเป็นอิสระ มีเสถียรภาพ และสืบทอดเนื้อหาดังกล่าวเมื่อแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่ครอบคลุม สร้างความมั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพสอดคล้องกับสนธิสัญญาและพันธกรณีระหว่างประเทศของเวียดนาม
เนื้อหาบางส่วนของกฎหมายผังเมือง
ในส่วนของเนื้อหาการแก้ไขและเพิ่มเติมในร่างกฎหมายนั้น รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้มีการแก้ไขเนื้อหาหลายประการของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน เช่น การกำหนดความสัมพันธ์ระหว่างการวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทางกับการวางแผนในระบบการวางแผนระดับชาติให้ชัดเจน เพื่อแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับพื้นฐานการวางแผนในกรณีที่การวางแผนระดับสูงยังไม่ได้รับการอนุมัติ
การกำกับดูแล “การวางผังเมืองและชนบท” ให้เป็น “การวางผังทางเทคนิคและเฉพาะทาง” เพื่อให้เหมาะสมกับลักษณะของการวางผังประเภทนี้ และให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท
อนุญาตให้ใช้เงินทุนภาครัฐ แหล่งรายจ่ายประจำ และแหล่งทุนตามกฎหมายอื่นๆ ในกิจกรรมการวางแผน เพื่อสร้างกลไกที่ยืดหยุ่นในการใช้งบประมาณแผ่นดินให้สอดคล้องกับลักษณะของการวางแผนแต่ละประเภท ลดความซับซ้อนของกระบวนการวางแผน กำหนดความรับผิดชอบในการมีส่วนร่วมและการประสานงานของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในกระบวนการวางแผน ประเมินและกระจายอำนาจของ นายกรัฐมนตรี ในการจัดการประเมินผลงานวางแผนระดับจังหวัดไปยังกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการวางแผนและลดความซ้ำซ้อนในกิจกรรมการวางแผน
แก้ไขระเบียบ “บัญชีโครงการ” เป็น “บัญชีเสนอ” โครงการระดับชาติที่สำคัญและโครงการเร่งด่วน เพื่อให้มีการกำหนดเป้าหมายและแนวทางระยะยาวของการวางแผนระดับชาติ การวางแผนระดับภูมิภาค และการวางแผนระดับจังหวัดอย่างชัดเจน โดยไม่ต้องปรับแผนหลายครั้งจนเกิดความยุ่งยากต่อการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ
กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดออกแผนดำเนินงานผังเมืองจังหวัดและแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเพื่อปรับแผนดำเนินงานผังเมือง เพื่อสร้างความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นให้กับท้องถิ่นในการจัดระบบการดำเนินงานผังเมือง...
การเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการปรับปรุงผังเมืองตามขั้นตอนที่เรียบง่ายเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการปรับปรุงผังเมืองในกรณีเร่งด่วนตามหลักการที่ว่าการปรับปรุงผังเมืองไม่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ในการวางแผน การสร้างความเชื่อมโยง การประสานกัน การสืบทอด เสถียรภาพ และระบบระหว่างแผน การระบุกรณีการปรับปรุงผังเมืองแบบที่เรียบง่ายเพื่อปฏิบัติตามมติของ รัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา รัฐบาล (เช่น การจัดหน่วยงานบริหารและการดำเนินโครงการสำคัญระดับชาติ ฯลฯ) และการจัดการผังเมืองที่ขัดแย้งกับผังเมืองระดับสูงกว่าหรือผังเมืองระดับเดียวกัน การกระจายอำนาจในการอนุมัตินโยบายการปรับปรุงผังเมืองให้แก่รัฐบาลในกรณีการปรับปรุงแผนแม่บทแห่งชาติ ผังเมืองระดับภูมิภาค และผังเมืองระดับจังหวัด
แก้ไขเนื้อหากฎหมายการลงทุน
เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายการลงทุน รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขเนื้อหาหลายประการของกฎหมายการลงทุนเกี่ยวกับการกระจายอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัตินโยบายการลงทุนไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดสำหรับโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานของนิคมอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออก โครงการลงทุนด้านการก่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือแห่งใหม่ที่มีขนาดเงินลงทุนต่ำกว่า 2,300 พันล้านดองในท่าเรือพิเศษและโครงการลงทุนโดยไม่คำนึงถึงขนาดภายในขอบเขตการคุ้มครองของโซน 1 และโซน 2 ของโบราณวัตถุที่หน่วยงานที่มีอำนาจรับรองให้เป็นโบราณวัตถุของชาติหรือโบราณวัตถุพิเศษของชาติ ยกเว้นโครงการลงทุนภายในโซนคุ้มครอง 1 ของโบราณวัตถุพิเศษของชาติในรายชื่อมรดกโลกเพื่อสร้างความคิดริเริ่มสำหรับท้องถิ่น
ควบคุมการประเมินความสอดคล้องของโครงการลงทุนกับผังเมืองและผังเมืองชนบท ให้มีการประเมินความสอดคล้องของโครงการกับผังเมืองรวม ในกรณีที่มีการเสนอโครงการในพื้นที่ที่ไม่จำเป็นต้องจัดทำผังเมืองรวมหรืออยู่ในระหว่างการพัฒนาผังเมืองรวมหรือในพื้นที่ที่จำเป็นต้องปรับปรุงผังเมืองรวมและไม่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ให้ประเมินความสอดคล้องของโครงการลงทุนกับผังเมืองรวม
กฎระเบียบว่าด้วยการจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนจากรายได้ภาษีเงินได้นิติบุคคลเพิ่มเติมให้สอดคล้องกับกฎระเบียบว่าด้วยการป้องกันการกัดเซาะฐานภาษีโลกและแหล่งกฎหมายอื่นๆ เพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ บริษัทข้ามชาติ และธุรกิจสนับสนุนในอุตสาหกรรมและวิชาชีพที่ส่งเสริมการลงทุนหลายประเภท
กฎระเบียบเกี่ยวกับการยุติโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนด โครงการที่ไม่ได้ดำเนินการมานานหลายปี ซึ่งก่อให้เกิดการสูญเสียที่ดิน เพื่อนำทรัพยากรไปใช้ประโยชน์ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนพิเศษ โดยเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลัง เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุน ลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ และสร้างกลไกที่เอื้ออำนวยและแข่งขันได้ เพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์
ด้วยเหตุนี้ ขั้นตอนการลงทุนพิเศษจึงใช้กับโครงการจำนวนหนึ่งในด้านนวัตกรรม อุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ และด้านเทคโนโลยีขั้นสูง ผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีขั้นสูงที่มีความสำคัญในการลงทุนและพัฒนาในเขตอุตสาหกรรม เขตแปรรูปเพื่อการส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และเขตเศรษฐกิจ ตามกระบวนการลงทะเบียนการลงทุนที่คณะกรรมการบริหาร เพื่อออกใบรับรองการลงทะเบียนการลงทุนภายใน 15 วัน
นักลงทุนไม่จำเป็นต้องดำเนินขั้นตอนบางอย่างเพื่อขอใบอนุญาต การอนุมัติ หรือใบอนุญาตในสามด้านที่ต้องใช้เวลาในการบริหารจัดการมาก ได้แก่ การก่อสร้าง การปกป้องสิ่งแวดล้อม และการป้องกันและดับเพลิง (คาดว่าจะลดระยะเวลาดำเนินการบริหารจัดการได้มากถึง 260 วัน)
แก้ไขเนื้อหาพระราชบัญญัติการลงทุนแบบร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน
เกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน ชี ดุง กล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับขอบเขตและรูปแบบของสัญญาการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP ดังนั้น จึงขอสนับสนุนให้ทุกโครงการในภาคการลงทุนภาครัฐนำรูปแบบ PPP มาใช้ เพื่อให้บริการแก่ภาครัฐ ยกเว้นโครงการในภาคผูกขาดของรัฐ หรือโครงการในด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม
ยกเลิกข้อจำกัดเกี่ยวกับเงินลงทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP มอบหมายให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น พิจารณาและรับผิดชอบในการตัดสินใจคัดเลือกโครงการให้เหมาะสมกับความต้องการและเงื่อนไขการดำเนินโครงการของผู้ลงทุน
ดำเนินการนำสัญญาประเภท BT มาใช้ทั้งแบบจ่ายเงินสดและจ่ายผ่านกองทุนที่ดิน มุ่งพัฒนานวัตกรรมการดำเนินการและวิธีการจ่ายเงินให้กับนักลงทุนอย่างครบวงจร โดยแก้ไขข้อบกพร่องในการดำเนินการสัญญาประเภทนี้ให้มากที่สุด (เช่น ต้องกำหนดมูลค่าการลงทุนทั้งหมดให้แม่นยำ หลีกเลี่ยงมูลค่าโครงการที่สูงเกินจริง ต้องจัดให้มีการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน กำหนดกลไกการจ่ายเงินให้กับนักลงทุนให้ชัดเจนและโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ)
เพิ่มประเภทสัญญา บีที ที่ไม่ต้องชำระเงินเพื่อยื่นขออนุญาตก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและโครงการบริการสาธารณะที่ผู้ลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างและโอนให้รัฐโดยไม่ต้องชำระเงินค่าใช้จ่ายในการก่อสร้าง
ด้านกลไกการเงินโครงการ PPP : ใช้กลไกที่ยืดหยุ่นในการจัดสรรทุนรัฐเข้าร่วมดำเนินโครงการ PPP ในทิศทางที่จะควบคุมอัตราส่วนทุนรัฐให้คงอยู่ที่ 50% ต่อไป และมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีหรือสภาประชาชนจังหวัดกำหนดอัตราส่วนทุนรัฐให้สูงขึ้น แต่ไม่เกิน 70% ของเงินลงทุนโครงการทั้งหมด
ชี้แจงขั้นตอนการใช้เงินทุนภาครัฐเพื่อจ่ายให้แก่นักลงทุนกรณียกเลิกสัญญาก่อนกำหนด เสริมแหล่งเงินทุนเพื่อแบ่งเบาภาระความเสี่ยงให้แก่วิสาหกิจโครงการ PPP และกำหนดลำดับความสำคัญในการใช้แหล่งเงินทุนเหล่านี้ ได้แก่ การสำรองทั่วไปสำหรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง เพิ่มรายได้และประหยัดรายจ่ายงบประมาณแผ่นดินเพื่อใช้จ่ายในการลงทุนเพื่อการพัฒนา
ด้านกระบวนการและขั้นตอนการดำเนินงานโครงการ PPP ได้แก่ การเพิ่มเติมขั้นตอนย่อความและเรียบเรียงเนื้อหารายงานการศึกษาเบื้องต้นและรายงานการศึกษาความเหมาะสมสำหรับโครงการกลุ่ม ข และกลุ่ม ค ที่ไม่ใช้เงินทุนรัฐ โครงการ O&M โครงการ BT ที่ไม่ต้องใช้เงินทุน
ช่วยให้สามารถดำเนินการขั้นตอนต่างๆ ได้พร้อมกันหลายขั้นตอน เพื่อย่นระยะเวลาในการจัดเตรียมโครงการ (เช่น การจัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสมในระหว่างกระบวนการอนุมัตินโยบายการลงทุน การจัดทำเอกสารประกวดราคาในระหว่างการจัดทำ ประเมิน และอนุมัติรายงานนโยบายการลงทุนและการศึกษาความเหมาะสม)
สำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนการลงทุนภาครัฐในโครงการ PPP อนุญาตให้จัดทำและประเมินผลการออกแบบทางเทคนิคและการประมาณการพร้อมกันกับกระบวนการคัดเลือกนักลงทุน หลังจากลงนามในสัญญาแล้ว วิสาหกิจโครงการ PPP จะจัดการจัดทำแบบร่างการก่อสร้าง
กระจายอำนาจสภาประเมินผลระดับรากหญ้าเพื่อประเมินผลการศึกษาความเหมาะสมโครงการภายใต้อำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนของนายกรัฐมนตรี (แทนที่สภาประเมินผลสหวิชาชีพตามระเบียบปัจจุบันที่กำหนดไว้)
กระจายอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการ PPP การอนุมัติโครงการ PPP และเสริมค่าใช้จ่ายในการจัดเตรียมและดำเนินการโครงการ PPP ให้สอดคล้องกับโครงการลงทุนภาครัฐ ตามร่าง พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ
เรื่อง การจัดการปัญหาโครงการ BOT และ BT ช่วงเปลี่ยนผ่าน อนุญาตให้ใช้ พ.ร.บ. PPP ได้ในกรณีที่ลงนามสัญญาก่อน พ.ร.บ. PPP มีผลบังคับใช้ และไม่มีกฎเกณฑ์ควบคุมปัญหาที่เกิดขึ้นระหว่างดำเนินโครงการ
สำหรับสัญญาโครงการ BT ที่มีเนื้อหาไม่เป็นไปตามกฎหมาย ณ เวลาที่ลงนาม รัฐบาลได้เสนอกลไกการจัดการไว้ในคำร้องเลขที่ 513/TTr-CP อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้มีความซับซ้อนและจำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบและประเมินผลอย่างละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น ดังนั้น รัฐบาลจึงได้รายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษาและจัดทำข้อมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขจัดอุปสรรคของโครงการเหล่านี้
แก้ไขเนื้อหากฎหมายว่าด้วยการประมูล
สำหรับการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกวดราคา กฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขเนื้อหาหลายประการ เช่น การอนุญาตให้มีการอนุมัติผลการคัดเลือกผู้รับจ้างก่อนอนุมัติโครงการ หรือการลงนามสัญญากับผู้รับจ้างก่อนลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมเงินต่างประเทศ เพื่อช่วยประหยัดเวลาและเร่งรัดความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและแพ็คเกจประกวดราคา
อนุญาตให้ใช้แบบฟอร์มการประมูลแบบจำกัด การประมูลระหว่างประเทศ และการประมูลในประเทศ ในกรณีที่ประเทศคู่พัฒนาและผู้บริจาคต่างประเทศร้องขอให้ใช้แบบฟอร์มเหล่านี้เป็นเงื่อนไขผูกพันในกระบวนการเจรจาและลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมต่างประเทศ เพื่อเร่งกระบวนการเจรจาและลงนามสนธิสัญญาระหว่างประเทศและสัญญากู้ยืมต่างประเทศ
การเสริมชุดใบเสนอราคาที่ใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้รับจ้างในกรณีพิเศษ และพร้อมกันนั้นก็กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้แบบฟอร์มนี้เพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและชุดใบเสนอราคาที่มีข้อกำหนดพิเศษในการคัดเลือกผู้รับจ้าง ซึ่งไม่สามารถใช้แบบฟอร์มการคัดเลือกผู้รับจ้างอื่น ๆ ที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้ได้
แก้ไขระเบียบการจัดซื้อตรงในการซื้อยาเพื่อการขายปลีก ณ ร้านขายยาปลีก เพื่อลดความยุ่งยากในการดำเนินกิจการร้านขายยาปลีกในโรงพยาบาล เร่งรัดกระบวนการจัดซื้อยาให้รวดเร็ว และให้เป็นไปตามคุณภาพและข้อกำหนดในการตรวจรักษาพยาบาล
แก้ไขระเบียบการแต่งตั้งผู้รับเหมาและหลักเกณฑ์การวางแผนของผู้รับเหมาให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการวางแผนและสำรองระดับชาติ
นอกจากนี้ กฎหมายฉบับนี้ยังแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาอื่นๆ อีกหลายประการเพื่อขจัดอุปสรรค เพิ่มความสามารถในการแข่งขันในการเสนอราคา และรับรองสิทธิของบุคคลในกระบวนการประมูล (เช่น การเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับคุณสมบัติของผู้เสนอราคา การลดระยะเวลาในการจัดเตรียมเอกสารการเสนอราคาสำหรับแพ็คเกจบริการให้คำปรึกษา การแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับวิธีขั้นตอนเดียวสองซอง การเจรจาสัญญา การสร้างการแข่งขันในการเสนอราคา และการจัดซื้อจัดจ้างเพื่อรองรับกิจกรรมทางธุรกิจของหน่วยงานบริการสาธารณะ) รัฐมนตรีเหงียนชีดุงเน้นย้ำ
ที่มา: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-10-30/Bo-truong-Nguyen-Chi-Dung-trinh-bay-to-trinh-tom-tqxymaq.aspx
การแสดงความคิดเห็น (0)