รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ: คิดค้นนวัตกรรมในการตรากฎหมาย โดยถือว่านี่คือ 'ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่'

จำเป็นต้องสร้างนวัตกรรมใหม่ในการคิดกฎหมายอย่างจริงจัง โดยถือว่านี่เป็น "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" ในการปรับปรุงสถาบันการพัฒนา เพราะในยุคใหม่ กฎหมายจะต้องเป็นรากฐานของการพัฒนาอย่างแท้จริง ทำหน้าที่สนับสนุนการพัฒนาและส่งเสริมการพัฒนา "โดยยึดประชาชนและองค์กรเป็นศูนย์กลางและหัวข้อ" นี่คือเนื้อหาของบทความ "สร้างนวัตกรรมใหม่ในการทำงานด้านการร่างกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มแข็ง เพื่อให้ประเทศสามารถก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง" โดย ดร.เหงียน ไฮ นิญ สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรค รัฐมนตรีว่า การกระทรวงยุติธรรม เนื่องในโอกาสวันกฎหมายเวียดนาม (9 พฤศจิกายน) หนังสือพิมพ์ Khanh Hoa ขอนำเสนอบทความดังกล่าวต่อผู้อ่านอย่างเคารพ

ดร.เหงียน ไห่ นิญ สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม - ภาพ: VGP

ในการบรรลุผลสำเร็จอันยิ่งใหญ่ของกระบวนการปรับปรุงนั้น มีส่วนสนับสนุนที่สำคัญจากการทำงานด้านการก่อสร้างและการบังคับใช้กฎหมาย

1. บรรพบุรุษของเราได้ทุ่มเทอย่างหนักในการสร้างระบบกฎหมายที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัวซึ่งคู่ควรแก่ความภาคภูมิใจด้วยกฎหมายอันโด่งดังของราชวงศ์ลี ตรัน เล และเหงียน ควบคู่ไปกับ "ความผ่อนปรนและความแข็งแกร่งของประชาชน" "การเคารพกฎหมาย" "การเคารพวินัยและระเบียบวินัย" "การเคารพผู้มีความสามารถ" ได้กลายเป็นกลยุทธ์การบริหารประเทศที่สืบทอดกันมาชั่วนิรันดร์

2. ในการเดินทางเพื่อค้นหาวิธีที่จะกอบกู้ประเทศและประชาชน เหงียน ไอ โกว๊ก โฮจิมิน ห์ ผู้นำอัจฉริยะของพรรคและประชาชนของเราตระหนักดีถึงความสำคัญของรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และ “หลักนิติธรรมศักดิ์สิทธิ์” ต่อการ “รักษาดินแดน” และ “สร้างชาติ” ทันทีที่ได้รับเอกราช ในเงื่อนไขของการปฏิวัติ “ที่แขวนอยู่บนเส้นด้าย” ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ยังคงให้ความสำคัญสูงสุดกับการจัดการเลือกตั้งทั่วไปเพื่อให้ประชาชนได้รับอิสรภาพและประชาธิปไตย จัดตั้งรัฐบาลของประชาชน และประกาศใช้รัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยและก้าวหน้าในวันที่ 9 พฤศจิกายน 1946 ซึ่งวันต่อมายังได้รับเลือกให้เป็น “วันกฎหมายของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม”

3. หลังจากการเดินทางอันยาวนานและยากลำบาก ในปี 1975 ประเทศได้รวมเป็นหนึ่ง และในปี 1986 พรรคของเราได้เริ่มกระบวนการปฏิรูปครั้งใหญ่ โดยค่อยๆ ปรับปรุงรูปแบบการพัฒนาให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของประเทศมากขึ้น ความจำเป็นในการสร้างระบบกฎหมายที่สอดประสานกัน การเปลี่ยนวิธีการจัดการและดำเนินการจากที่ยึดตามคำสั่งทางปกครองและราชการเป็นหลัก มาเป็นยึดตามกฎหมายและปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของตลาดนั้นมีความเร่งด่วนเพิ่มมากขึ้น

นับแต่นั้นมา พรรคของเรามีแนวปฏิบัติและนโยบายที่สำคัญมากมายเกี่ยวกับการสร้างและปรับปรุงรัฐนิติธรรมสังคมนิยมของเวียดนามโดยทั่วไป การสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายโดยเฉพาะ และการปรับปรุงประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งสะท้อนให้เห็นใน: มติของการประชุมผู้แทนระดับชาติกลางเทอมในปี 1994; เวทีสำหรับการก่อสร้างระดับชาติในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่ลัทธิสังคมนิยมในปี 1991 (มีการเพิ่มเติมและพัฒนาในปี 2011); มติที่ 48-NQ/TW ลงวันที่ 24 พฤษภาคม 2005 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยกลยุทธ์สำหรับการสร้างและปรับปรุงระบบกฎหมายของเวียดนามจนถึงปี 2010 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2020; มติที่ 49/NQ-TW ลงวันที่ 2 มิถุนายน 2548 ของโปลิตบูโรว่าด้วยยุทธศาสตร์ปฏิรูปตุลาการถึงปี 2563 โดยเฉพาะมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2565 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ว่าด้วยการดำเนินการสร้างและปรับปรุงรัฐนิติธรรมสังคมนิยมของเวียดนามอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาใหม่

จากพื้นฐานดังกล่าว ด้วยความพยายามของระบบการเมืองทั้งหมด เราได้สร้างระบบกฎหมายที่ควบคุมด้านต่างๆ ของชีวิตทางสังคมส่วนใหญ่ รับรองสิทธิมนุษยชน สิทธิพลเมือง สร้างรากฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รับรองความปลอดภัยและการป้องกันประเทศ รับรองบทบาทความเป็นผู้นำของพรรค การบริหารจัดการของรัฐ และส่งเสริมการปกครองของประชาชน ในความสำเร็จร่วมกันของกระบวนการปรับปรุงใหม่ มีส่วนสนับสนุนที่สำคัญจากการสร้างและบังคับใช้กฎหมาย

4. อย่างไรก็ตาม แนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในประเทศของเราในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่ายังคงมีข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ และอุปสรรคด้านสถาบันต่างๆ ดังที่เลขาธิการโต ลัมได้ชี้ให้เห็น ตัวอย่างเช่น คุณภาพของการตรากฎหมายและการปรับปรุงไม่ได้ตอบสนองความต้องการของแนวทางปฏิบัติ กฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับต้องได้รับการแก้ไข กฎระเบียบจำนวนมากยังคงสร้างความยากลำบากและขัดขวางการนำไปปฏิบัติ ไม่ได้สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริงในการดึงดูดทรัพยากรจากนักลงทุนในประเทศและต่างประเทศ และปลดล็อกทรัพยากรจากประชาชน ขั้นตอนการบริหารยังคงยุ่งยาก การจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายและนโยบายยังคงเป็นจุดอ่อน...

เลขาธิการ ทอ.ลัม เขียนในสมุดเยี่ยมที่ห้องรับรองแบบดั้งเดิมของกระทรวงยุติธรรม

เลิกคิดไปว่า 'ถ้าจัดการไม่ได้ก็แบนซะ' เสียที

5. เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสในการพัฒนา นำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการเติบโตของประชาชนเวียดนาม มุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายของประเทศ 100 ปีภายใต้การนำของพรรค 100 ปีแห่งการก่อตั้งประเทศ เปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงในแนวทางสังคมนิยม ตามแนวทางของพรรคในมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2022 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 โดยติดตามคำสั่งอันลึกซึ้งของเลขาธิการและผู้นำพรรคและรัฐอย่างใกล้ชิดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จะเห็นได้ว่าสถานการณ์มีความพร้อมอย่างยิ่งในการส่งเสริมนวัตกรรมพื้นฐานในการทำงานด้านการตรากฎหมายและการบังคับใช้ ซึ่งจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่โซลูชันหลักต่อไปนี้:

ประการแรก จำเป็นต้องริเริ่มแนวคิดในการตรากฎหมายอย่างจริงจัง โดยถือว่าการตรากฎหมายเป็น “การพัฒนาครั้งยิ่งใหญ่” ในการพัฒนาสถาบันการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ ในยุคใหม่ กฎหมายจะต้องเป็นรากฐานของการพัฒนาอย่างแท้จริง ทำหน้าที่สนับสนุนการพัฒนาและส่งเสริมการพัฒนา “โดยยึดประชาชนและองค์กรเป็นศูนย์กลางและหัวข้อ” การตรากฎหมายจะต้องใช้แนวทางที่สมจริงและปฏิบัติได้จริง ให้แน่ใจว่าเหมาะสมกับสภาพการณ์จริงของประเทศ แก้ไขปัญหาชีวิต และค้นหาแนวทางการพัฒนาจากการปฏิบัติ

ในเวลาเดียวกัน ควรเลือกรับประสบการณ์ระดับนานาชาติในการสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายอย่างมีการคัดเลือก เพื่อให้ทันกับกระแสของยุคสมัย เพื่อตอบสนองความต้องการนี้ กฎหมายจะต้อง: (i) ขจัด "อุปสรรคทางกฎหมาย" รีบนำทรัพยากรทางสังคมที่หยุดนิ่งกลับมาใช้ใหม่โดยเร็ว (ii) ทั้งรับรองข้อกำหนดการจัดการของรัฐและส่งเสริมนวัตกรรม ปลดปล่อยกำลังการผลิตทั้งหมด ระดมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนาประเทศ (iii) สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการสร้างตัวขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ ความสัมพันธ์การผลิตและกำลังการผลิตใหม่ ภาคบริการใหม่ และอุตสาหกรรมใหม่

การเปลี่ยนแปลงทัศนคติในการตรากฎหมายต้องเริ่มจากการเปลี่ยนแปลงมุมมองอย่างแน่วแน่ ทำลายอุปสรรคทั้งหมด ผลประโยชน์ของกลุ่ม และผลประโยชน์ในท้องถิ่นของภาคส่วน ท้องถิ่น องค์กร และบุคคลในการตรากฎหมาย เน้นที่การลดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย ขจัดกลไก "ขอแล้วให้" สร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการลงทุนที่ดีต่อสุขภาพและเอื้ออำนวย

เลิกยึดมั่นในหลักการ “ถ้าจัดการไม่ได้ก็ห้าม” และใช้หลักการ “พลเมืองทำได้ทุกอย่างที่กฎหมายไม่ห้าม” หน่วยงานของรัฐ คณะทำงาน ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐต้องปฏิบัติหน้าที่ให้ถูกต้องตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ ปฏิบัติตามข้อกำหนดของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 อย่างเคร่งครัด “สิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองจะถูกจำกัดได้ตามบทบัญญัติของกฎหมายในกรณีจำเป็นเท่านั้นด้วยเหตุผลด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ศีลธรรมสังคม และสุขภาพของประชาชน”

กำหนดนโยบายและมาตรฐานนโยบายให้ชัดเจน

ประการที่สอง พัฒนากระบวนการออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการปรับปรุงคุณภาพของเอกสารกฎหมายอย่างจริงจัง กระบวนการออกกฎหมายต้องมีความเป็นมืออาชีพ วิทยาศาสตร์ ความทันเวลา ความเป็นไปได้ และประสิทธิภาพ โดยต้องแบ่งงานและความรับผิดชอบของแต่ละเรื่องอย่างชัดเจนในแต่ละขั้นตอนของกระบวนการออกเอกสารกฎหมาย กำหนดกระบวนการออกนโยบายให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยต้องเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการออกนโยบาย โดยเฉพาะหัวหน้า นโยบายต้องเฉพาะเจาะจงและชัดเจน หลีกเลี่ยงการใช้หลักเกณฑ์ทั่วไป หลีกเลี่ยงการสับสนระหว่างนโยบายของรัฐและนโยบายของพรรค

กิจกรรมการสรุป การสำรวจ การสำรวจประสบการณ์ต่างประเทศ การรวบรวมข้อมูล การประเมินผลกระทบจากนโยบาย และการคัดเลือกนโยบาย จะต้องดำเนินการอย่างรอบคอบและจริงจัง แยกแยะขั้นตอนการกำหนดนโยบายและการทำให้เป็นมาตรฐานนโยบายอย่างชัดเจน ค้นคว้าเกี่ยวกับการจัดระเบียบหน่วยงานที่ร่างเอกสารกฎหมายในลักษณะรวมศูนย์ สร้างความเป็นมืออาชีพ วิทยาศาสตร์ ความสอดคล้องและเอกภาพของระบบกฎหมาย แยกแยะระหว่างกระบวนการนิติบัญญัติและกระบวนการร่างเอกสารกฎหมายย่อยอย่างชัดเจน

เน้นการประเมินผลกระทบที่แท้จริงของนโยบาย สร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพในการรับและอธิบายความคิดเห็นจากผู้ได้รับผลกระทบโดยเฉพาะประชาชนและธุรกิจ ไม่ทำให้ประชาชนและธุรกิจลำบากในการออกแบบนโยบายและกฎหมาย อำนาจของหน่วยงานที่ออกกฎหมายต้องขึ้นอยู่กับหน้าที่และภารกิจที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญและกฎหมายเกี่ยวกับกลไกขององค์กร ศึกษาการประกาศใช้เอกสารกฎหมายเกี่ยวกับกลไกเฉพาะของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรี ทดลองขจัดและแก้ไขความยุ่งยาก อุปสรรค และปัญหาใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างทั่วถึงและรวดเร็ว

การสร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับปัญหาใหม่ แนวโน้มใหม่

ประการที่สาม เน้นการปรับปรุงระบบกฎหมายควบคู่ไปกับการปรับโครงสร้างกลไกในระบบการเมือง โดยให้แน่ใจว่า “มีการปรับกระบวนการให้มีประสิทธิภาพ กระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล” ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายใต้คำขวัญ “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” รัฐบาลกลาง รัฐบาล และสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสริมสร้างความสมบูรณ์แบบของสถาบัน มีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ และเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแล การปรับปรุงระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบจะช่วยให้ความสัมพันธ์ระหว่าง “ผู้นำพรรค การบริหารรัฐ และการปกครองของประชาชน” ดำเนินไปได้ดีที่สุด

ส่งเสริมบทบาทและประสิทธิผลของกฎหมายเพื่อมีส่วนสนับสนุนการบริหารจัดการทางสังคม รักษาเสถียรภาพทางการเมือง การพัฒนาเศรษฐกิจ การบูรณาการระหว่างประเทศ และรับรองสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง เร่งสร้างกรอบกฎหมายสำหรับปัญหาและแนวโน้มใหม่ ๆ โดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว ฯลฯ มีกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำเพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถทั้งในและต่างประเทศ

ส่งเสริมการวิจัยและอ้างอิงประสบการณ์ระดับนานาชาติในการตรากฎหมายโดยยึดหลักการและแนวทางของพรรคอย่างเลือกสรร เพื่อสนับสนุนการบูรณาการระดับนานาชาติอย่างลึกซึ้ง เน้นการควบคุมอำนาจ เพิ่มความเข้มงวดในวินัย ต่อสู้กับความคิดเชิงลบและผลประโยชน์ของกลุ่มในการตรากฎหมายอย่างเด็ดเดี่ยว กฎหมายต้องสถาปนานโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างสมบูรณ์ ถูกต้อง และทันท่วงที และเป็นสะพานเชื่อมสู่การทำให้มติของพรรคเป็นจริง พิจารณาความเป็นผู้นำในการนำนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคมาบังคับใช้เป็นกฎหมายเป็นภารกิจหลักและประจำในการคิดค้นวิธีการเป็นผู้นำของพรรค

มีกลไกทางการเงินที่เฉพาะเจาะจงสำหรับการตรากฎหมายและมีนโยบายที่เหมาะสมสำหรับทีมกฎหมาย

ประการที่สี่ สร้างกลไกบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดและสม่ำเสมอ เพื่อให้แน่ใจว่าเคารพรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ปรับปรุงประสิทธิผลของการเผยแพร่และการศึกษากฎหมาย สร้างวัฒนธรรมการปฏิบัติตามกฎหมาย ทำให้การปฏิบัติตามกฎหมายเป็นบรรทัดฐานทางสังคม ตรวจสอบ ทบทวน และประเมินประสิทธิผลของกฎหมายหลังจากประกาศใช้เป็นประจำ ใช้เทคโนโลยีในการรับ ตอบสนอง และจัดการคำติชมและคำแนะนำจากบุคคลและธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมาย และระบุข้อผิดพลาดในเอกสารกฎหมายเพื่อดำเนินการให้เสร็จทันเวลา

จัดทำกฎหมายเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว จัดทำระเบียบและกลไกในการชี้นำ อธิบาย และบังคับใช้กฎหมายให้เป็นไปตามหลักการ หลักเกณฑ์ และฐานในการอธิบายและบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่าระเบียบกฎหมายยังคงมีผลบังคับใช้แทนที่จะใช้กฎหมายที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล และจัดหาแหล่งเงินทุนสำหรับการโฆษณาชวนเชื่อ การเผยแพร่ และการบังคับใช้กฎหมาย

ประการที่ห้า ให้ความสำคัญกับการพัฒนาบุคลากรด้านกฎหมายให้สอดคล้องกับลักษณะของการพัฒนาเชิงกลยุทธ์สามประการ ให้ความสำคัญกับการฝึกอบรม ส่งเสริม และพัฒนาบุคลากรด้านที่ปรึกษากฎหมายให้มีเจตจำนงทางการเมืองที่เข้มแข็ง มีจริยธรรมที่ดี มีความสามารถทางวิชาชีพ และมีประสบการณ์จริง โดยบุคลากรส่วนหนึ่งพร้อมที่จะเข้าร่วมในสถาบันพหุภาคีและองค์กรระหว่างประเทศเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของชาติ ประชาชน และบริษัทต่างๆ ของเวียดนาม

ศึกษาวิจัยและประกาศกลไกทางการเงินเฉพาะสำหรับงานด้านกฎหมาย นโยบายและระบอบที่เหมาะสมสำหรับแกนนำและข้าราชการที่ทำงานด้านกฎหมายและกิจการทางกฎหมาย เพื่อให้รู้สึกมั่นคงในการทำงานและทุ่มเทอย่างเต็มที่ เน้นการลงทุนทรัพยากรเพื่อนำการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลมาใช้อย่างจริงจัง ใช้แพลตฟอร์มดิจิทัลและปัญญาประดิษฐ์ในการทำงานด้านกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย และสร้างฐานข้อมูลเฉพาะทางเพื่อเชื่อมต่อ เชื่อมโยง และเสริมสร้างฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ

6. ยึดมั่นในนโยบายของพรรคอย่างใกล้ชิด ปฏิบัติตามคำสั่งของเลขาธิการพรรคและผู้นำพรรคและรัฐอื่นๆ อย่างเคร่งครัดด้วยจิตวิญญาณแห่งความเร่งด่วน ความมุ่งมั่น ความพยายามอย่างยิ่งใหญ่ และความพยายามที่โดดเด่น งานสร้างและบังคับใช้กฎหมายจะต้องได้รับการต่ออายุอย่างเข้มแข็งเพื่อสนับสนุนการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดขึ้นของประชาชนเวียดนาม

ดร.เหงียน ไฮ นินห์

กรรมการคณะกรรมการบริหารกลางพรรค

เลขาธิการคณะกรรมการพรรค, รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม

ที่มา: https://baokhanhhoa.vn/chinh-tri/hoat-dong-lanh-dao-trung-uong/202411/bo-truong-nguyen-hai-ninh-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-coi-day-la-dot-pha-cua-dot-pha-6b504ff/