จุดเปลี่ยนเชิงกลยุทธ์ด้านพลังงานของเวียดนาม - ตอนที่ 1: จาก 'การประกาศนโยบาย' สู่ 'การดำเนินการบริหารจัดการ'

ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลกที่รุนแรงมากขึ้น ภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง และอุทกภัยที่คุกคามความมั่นคงด้านพลังงานและการพัฒนาที่ยั่งยืน เวียดนามกำลังเผชิญกับความต้องการการเติบโตสูงสุดในรอบหลายปี

การพัฒนาพลังงานลม ใช้ประโยชน์จากศักยภาพและข้อได้เปรียบของ แหลม ก่าเมา ภาพ: Chanh Da/VNA

การออกมติที่ 70-NQ/TW โดย กรมการเมือง ว่าด้วยการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ถือเป็นจุดเปลี่ยนทางยุทธศาสตร์ที่ยืนยันถึงความมุ่งมั่นในการเปลี่ยนจาก “การออกนโยบาย” ไปสู่ ​​“การดำเนินธรรมาภิบาล” อย่างรวดเร็ว เพื่อให้เกิดแหล่งพลังงานที่มีเสถียรภาพ เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม และปลอดภัยสำหรับการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

เวียดนามได้จัดทำบทความชุด 4 บทความเรื่อง "การกระตุ้นพลังขับเคลื่อนใหม่สำหรับพลังงานของเวียดนาม" เพื่อทำความเข้าใจทิศทางของ โปลิตบูโร การมีส่วนร่วมของภาคส่วน ระดับ และวิสาหกิจอย่างชัดเจน โดยนำเสนอแนวทางแก้ไขและข้อเสนอแนะจากผู้เชี่ยวชาญและผู้บริหาร เพื่อให้มติหมายเลข 70-NQ/TW มีผลบังคับใช้ได้อย่างรวดเร็ว สร้างรากฐานที่มั่นคงเพื่อประกันความมั่นคงด้านพลังงานของชาติในยุคใหม่

บทเรียนที่ 1: จาก “การประกาศนโยบาย” สู่ “การบริหารจัดการการดำเนินการ”

พายุ น้ำท่วม คลื่นความร้อนทำลายสถิติ ราคาพลังงานโลกที่ผันผวน สัญญาณเตือนที่ชัดเจนเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และแรงกดดันด้านความมั่นคงทางพลังงาน สำหรับเวียดนาม ซึ่งการเติบโตทางเศรษฐกิจต้องการทรัพยากรพลังงานจำนวนมหาศาล ความท้าทายนี้ยิ่งเร่งด่วนยิ่งขึ้น มติ 70-NQ/TW ของโปลิตบูโร ลงวันที่ 20 สิงหาคม 2568 ว่าด้วยการสร้างหลักประกันความมั่นคงทางพลังงานแห่งชาติจนถึงปี 2573 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 ได้รับการประกาศใช้ในเวลาที่เหมาะสม ซึ่งเปิดทิศทางใหม่ นั่นคือ การสร้างหลักประกันความมั่นคงทางพลังงานแห่งชาติที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาที่ยั่งยืน โดยดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพเป็นมาตรการ แทนที่จะหยุดอยู่แค่เพียงนโยบาย

การวางแนวทางเชิงกลยุทธ์ของอุตสาหกรรมพลังงาน

ในการประชุมระดับชาติว่าด้วยการเผยแพร่และการดำเนินการตามมติของกรมการเมือง (Politburo) เมื่อเร็วๆ นี้ นายเหงียน ถั่นห์ หงี หัวหน้าคณะกรรมการนโยบายและยุทธศาสตร์กลาง กล่าวว่า หลังจากดำเนินการตามมติที่ 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2563 ของกรมการเมือง (Politburo) ว่าด้วยการกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามจนถึงปี 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2588 มาเป็นเวลา 5 ปี ยังคงมีข้อจำกัดอยู่หลายประการ รายงาน ณ สิ้นปี 2567 แสดงให้เห็นว่า จากเป้าหมาย 11 ข้อของมติที่ 55 ภายในปี 2573 มีเพียง 3 เป้าหมายเท่านั้นที่คาดว่าจะบรรลุผลสำเร็จ โดยมี 6 เป้าหมายที่บรรลุผลได้ยาก และอีก 2 เป้าหมายยังไม่มีพื้นฐานเพียงพอสำหรับการประเมิน สถาบันและนโยบายต่างๆ ยังคงไม่เพียงพอ การวางแผนยังไม่ยืดหยุ่น โครงการจำนวนมากล่าช้ากว่ากำหนด และมีความเสี่ยงที่จะเกิดภาวะขาดแคลนพลังงาน แหล่งพลังงานต้องพึ่งพาการนำเข้ามากขึ้น โครงสร้างพื้นฐานยังขาดแคลนและไม่สอดคล้องกัน นวัตกรรมเทคโนโลยีมีความล่าช้า และอัตราการนำเข้าภายในประเทศยังต่ำ ทรัพยากรบุคคลและผลผลิตยังมีจำกัด ตลาดการแข่งขันยังไม่สอดคล้องกัน ราคาพลังงานยังไม่เหมาะสมกับกลไกตลาด และยังคงมีการอุดหนุนข้ามกันในราคาไฟฟ้า

“ดังนั้น จึงมีการออกมติที่ 70-NQ/TW พร้อมนโยบายและแนวปฏิบัติที่เป็นไปในทิศทางเดียวกันและก้าวหน้า เพื่อให้เกิดความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ เพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาของประเทศในยุคใหม่” นายเหงียน แทงห์ หงี กล่าว

วัตถุประสงค์หลักของมติที่ 70-NQ/TW คือระบบพลังงานจะต้องปลอดภัย มีเสถียรภาพ มีไฟฟ้าสำรองที่เชื่อถือได้ จัดหาพลังงานเพียงพอสำหรับการผลิตและการใช้ชีวิต เปลี่ยนไปใช้ระบบสีเขียว ปล่อยมลพิษต่ำ ทำงานอย่างชาญฉลาดบนแพลตฟอร์มดิจิทัล และรับประกันต้นทุนที่สมเหตุสมผลและโปร่งใส

มติ 70-NQ/TW กำหนดเป้าหมายว่าตั้งแต่นี้จนถึงปี 2573 ความจุสำรองจะต้องมีอย่างน้อย 15% ซึ่งจะช่วยลดการสูญเสียพลังงานได้อย่างมีนัยสำคัญ สัดส่วนของพลังงานหมุนเวียนในแหล่งจ่ายพลังงานหลักทั้งหมดจะอยู่ที่ประมาณ 25-30% กลไกตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและโปร่งใสจะถูกสร้างขึ้นพร้อมแผนงานที่ชัดเจน และการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากกิจกรรมด้านพลังงานจะลดลงประมาณ 15-35% เมื่อเทียบกับสถานการณ์การพัฒนาปกติ

มติดังกล่าวยังกำหนดเป้าหมายให้โรงกลั่นน้ำมันสามารถตอบสนองความต้องการปิโตรเลียมภายในประเทศได้อย่างน้อย 70% ปริมาณสำรองปิโตรเลียมจะเท่ากับปริมาณการนำเข้าสุทธิประมาณ 90 วัน โรงงานต่างๆ จะได้รับการพัฒนาให้มีศักยภาพสูงสุดในการนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ตามความต้องการใช้แหล่งพลังงาน LNG และความต้องการอื่นๆ และจะมีการจัดตั้งศูนย์พลังงานเพื่อประสานการใช้ก๊าซ LNG ในภูมิภาคต่างๆ เป้าหมายภายในปี พ.ศ. 2588 คือการบรรลุระบบพลังงานที่ยั่งยืน ชาญฉลาด แข่งขันได้ และทันสมัยเทียบเท่ากับโลก

จุดเปลี่ยนนโยบาย

จังหวัดก่าเมาพัฒนาพลังงานลม ภาพ: Chanh Da/VNA

ดร.เหงียน ก๊วก เวียด ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบาย มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม กรุงฮานอย กล่าวว่า ความก้าวหน้าที่สำคัญที่สุดของมติที่ 70-NQ/TW คือการเปิดตลาดพลังงานอย่างครอบคลุม ไม่เพียงแต่ในขั้นตอนการผลิตไฟฟ้าเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในขั้นตอนการส่งไฟฟ้า บริการทางเทคนิค และแม้แต่ตลาดไฟฟ้าค้าปลีกด้วย ซึ่งหมายความว่าจะต้องยกเลิกกลไกการอุดหนุนข้ามระบบ สร้างราคาไฟฟ้าที่โปร่งใสและแข่งขันได้ และไม่ลังเลที่จะเลือกระหว่างบทบาทผูกขาดของรัฐกับความต้องการของตลาดอีกต่อไป

ดร. โง ดึ๊ก เลม อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันพลังงาน (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) แสดงความคิดเห็นในเรื่องนี้ว่า มติ 70-NQ/TW ได้นำพลังงานนิวเคลียร์กลับมาเป็นแกนหลักในยุทธศาสตร์พลังงานแห่งชาติ พร้อมกับวางแผนการดำเนินงานที่ชัดเจนควบคู่ไปกับการปฏิรูปสถาบัน การเปิดตัวโครงการพลังงานนิวเคลียร์นิญถ่วน 1 และ 2 ไม่เพียงแต่ช่วยสร้างความมั่นคงให้กับแหล่งพลังงานในระยะยาวเท่านั้น แต่ยังตอกย้ำแนวทางของเวียดนามในการพัฒนาพลังงานที่ทันสมัยและยั่งยืนและการบูรณาการระหว่างประเทศอีกด้วย

ดร.เหงียน ก๊วก ทับ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม ได้ชี้ให้เห็นประเด็นสำคัญในมติที่ 70-NQ/TW ว่า มตินี้ได้กำหนดทิศทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับมุมมอง เป้าหมาย วิสัยทัศน์ รวมถึงภารกิจและแนวทางแก้ไขที่ชัดเจน เพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ ในกลไกและนโยบายต่างๆ เช่น การวางแผน การออกใบอนุญาต การระดมทุน ฯลฯ สำหรับโครงการพลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติได้ชี้ให้เห็นกลไกและนโยบายที่โดดเด่นและเฉพาะเจาะจงในการดึงดูดและพัฒนาโครงการขนาดใหญ่ เช่น การให้หลักประกันสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญ เป็นต้น ซึ่งไม่สามารถดำเนินการได้ในช่วงที่ผ่านมา

ขณะเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ โง ตรี ลอง ได้เน้นย้ำว่ามติที่ 70-NQ/TW ได้ขจัดอุปสรรคสำคัญสามประการเกี่ยวกับ “กฎหมาย - การวางแผน - กลไกราคา” สำหรับพลังงานหมุนเวียนไปพร้อมๆ กัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติดังกล่าวได้ออกแบบสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ระยะยาวที่โปร่งใสและมีเสถียรภาพ การนำกลไกการประมูล การประมูล และสัญญาส่วนต่าง (CfD) มาใช้ ขยายสัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) และตลาดค้าปลีกที่มีการแข่งขัน และแก้ไขปัญหาราคาเปลี่ยนผ่าน

ในด้านธุรกิจ นายเหงียน อันห์ ตวน ผู้อำนวยการใหญ่การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ยืนยันว่ามติที่ 70-NQ/TW เป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับ EVN ที่จะทำให้แผนปฏิบัติการนี้เป็นรูปธรรม ซึ่งรวมถึงการนำกลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบมาใช้ มตินี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูป ทำให้เกิดความก้าวหน้าเชิงสถาบัน และขจัด "คอขวด" เพื่อให้การปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้เสร็จสมบูรณ์อย่างรวดเร็วตามแผนงานการแข่งขันในตลาด

เคลื่อนตัวอย่างรวดเร็วจากนโยบายไปสู่การนำไปปฏิบัติ

ด้วยจิตวิญญาณที่แน่วแน่ในการเปลี่ยนจาก "การออกนโยบาย" ไปเป็น "การบริหารจัดการการดำเนินการ" อย่างรวดเร็ว ในการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่และดำเนินการตามมติของโปลิตบูโรเมื่อวันที่ 16 กันยายน เลขาธิการโต ลัม ได้ชี้ให้เห็นกลุ่มวิธีแก้ปัญหาหลัก 10 กลุ่มเพื่อดำเนินการตามมติหมายเลข 70-NQ/TW

โดยเฉพาะการสร้างสมดุลระหว่างอุปทานและอุปสงค์ตามภูมิภาค การปรับปรุงแผนโครงข่ายไฟฟ้าแบบซิงโครนัส การสรุปรายชื่อโครงการสำคัญ การลงทุนอย่างหนักในระบบส่งและจัดเก็บ โดยเฉพาะสายส่งไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ โครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ การนำระบบจัดเก็บพลังงานแบบนำร่องในจุดคอขวด การระดมทุนที่หลากหลาย การพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันตามแผนงาน การกำหนดมาตรฐานกลไกราคาอ้างอิงในระยะยาว และการปรับปรุงความโปร่งใส

นอกจากนี้ ควรกระจายเชื้อเพลิงและสำรอง LNG ไว้หลากหลาย รับรองความจุของคลังสินค้า ท่อส่ง สัญญาระยะยาว และสำรองถ่านหิน/ก๊าซเชิงกลยุทธ์ ส่งเสริมประสิทธิภาพพลังงานและการจัดการความต้องการ ใช้ราคาตามระยะเวลาการใช้งาน กำหนดมาตรการประหยัดที่บังคับใช้เมื่อมีภาระงานสูง พัฒนาพลังงานหมุนเวียนตาม "การคิดเชิงระบบ" ขณะเดียวกัน ควรปกป้องประชากรกลุ่มเปราะบางและรับรองไฟฟ้าสำหรับอุตสาหกรรมพื้นฐานผ่านแพ็คเกจสนับสนุนที่ตรงเป้าหมายและมีกำหนดเวลา แหล่งค่าตอบแทนที่โปร่งใส พลิกโฉมภาคการผลิตไฟฟ้าสู่ระบบดิจิทัล พัฒนาทรัพยากรบุคคลและท้องถิ่น: ฝึกอบรมวิศวกรระบบและอุตสาหกรรมสนับสนุน

แนวทางแก้ไขยังระบุถึงความก้าวหน้าในกลยุทธ์เพื่อสร้างหลักประกันความมั่นคงทางพลังงาน การพัฒนาที่ยั่งยืน และการบรรลุพันธสัญญา Net Zero ภายในปี 2593 โดยเน้นที่สามประเด็น ได้แก่ การปฏิรูปสถาบัน การอำนวยความสะดวกในการดึงดูดทรัพยากรทางสังคม โดยเฉพาะภาคเศรษฐกิจเอกชน ให้เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียน การส่งและจำหน่ายไฟฟ้า และการรับรองหลักการที่ว่าการพัฒนาพลังงานจะต้องสอดคล้องกับสถาบันเศรษฐกิจตลาดที่มุ่งเน้นสังคมนิยม ซึ่งเกี่ยวข้องกับความก้าวหน้า ความเท่าเทียมทางสังคม ความมั่นคงทางสังคม การรับรองการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการปกป้องสิ่งแวดล้อมเพื่อการพัฒนา

เพื่อให้มติ NQ/TW มีผลบังคับใช้ในเร็ว ๆ นี้ ผู้เชี่ยวชาญ ภาคธุรกิจ และหน่วยงานบริหารจัดการต่าง ๆ ได้ร่วมกันเสนอแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจง ดร.เหงียน ก๊วก เวียด ได้ชี้ให้เห็นถึงนโยบายสำคัญ 3 กลุ่ม เพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมพลังงานและโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน ได้แก่ การปฏิรูปกลไกราคาไฟฟ้า ซึ่งจำเป็นต้องใช้ราคาไฟฟ้าสองส่วน คือ ราคาพลังงานไฟฟ้าที่ใช้พลังงานไฟฟ้าได้จริงและราคาผันแปร การมีกลไกสนับสนุนเงินทุนและบริหารความเสี่ยง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการพลังงานใหม่ ๆ เช่น พลังงานลมนอกชายฝั่ง ไฮโดรเจน หรือนิวเคลียร์ ซึ่งต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมหาศาลและความเสี่ยงระยะยาว การปรับปรุงการดำเนินงาน และการปฏิรูปการบริหารงานในภาคพลังงานครั้งใหญ่ เพื่อขจัดอุปสรรค สร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ

“หากมองในระยะยาวถึงปี 2045 รัฐควรมีบทบาทเพียงในการสร้างและกำกับดูแลเท่านั้น เมื่อตลาดดำเนินการ รัฐจะสร้างกรอบทางกฎหมาย สร้าง “สนามแข่งขันที่เป็นธรรม” ควบคุมความเสี่ยง และรับรองการวางแผนที่สมเหตุสมผล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมสำคัญๆ เช่น พลังงาน รัฐวิสาหกิจยังคงมีบทบาทนำ” ดร.เหงียน ก๊วก เวียด กล่าวเน้นย้ำ

ดร.เหงียน ก๊วก ทับ กล่าวถึงการให้คำแนะนำเพื่อขจัดอุปสรรคทางกฎหมายว่า สิ่งสำคัญที่สุดในปี 2568 คือการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าและกลไกตลาดไฟฟ้า ดังนั้น จึงจำเป็นต้องตระหนักถึงกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงอย่างถ่องแท้ ซึ่งรัฐควรมีบทบาทเพียงการสร้างกรอบทางกฎหมายและควบคุมโดยภาษี ขณะที่ปล่อยให้นักลงทุนในห่วงโซ่อุปทานเป็นผู้เจรจาและตัดสินใจด้วยตนเอง

นายเหงียน ฮวง ลอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า มติที่ 70-NQ/TW เป็นเพียงจุดเริ่มต้น ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือการนำไปปฏิบัติ “เราต้องดำเนินการทันที ไม่มีแนวคิดแบบค่อยเป็นค่อยไปอีกต่อไป ภายในปี พ.ศ. 2568 ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับกลไกนโยบายจะต้องได้รับการแก้ไขอย่างถี่ถ้วนเพื่อสร้างความก้าวหน้า ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงขอให้หน่วยงานภายใต้กระทรวงและบริษัทพลังงานพัฒนาแผนปฏิบัติการเชิงรุก จัดการงานอย่างมีเหตุผลและมีเหตุผล ส่งเสริมทักษะและความสามารถในการเป็นผู้นำเพื่อนำมติไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพ”

“ด้วยความมุ่งมั่นทางการเมืองที่สูง การประสานงานที่สอดประสานกัน และจิตวิญญาณแห่งการทำสิ่งนี้ในขณะนี้ มติจะเกิดขึ้นจริงได้อย่างรวดเร็วอย่างแน่นอน โดยสร้างรากฐานที่มั่นคงเพื่อประกันความมั่นคงด้านพลังงานของชาติในยุคใหม่” รองรัฐมนตรีเหงียน ฮวง ลอง กล่าวเน้นย้ำ

บทเรียนที่ 2: ธุรกิจพร้อมที่จะมีส่วนร่วม

ที่มา: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-chien-luoc-cho-nang-luong-viet-nam-bai-1-tu-ban-hanh-chu-truongsang-quan-tri-thuc-thi-20251014071404079.htm