“การปฏิรูปองค์กรต้องดำเนินไปควบคู่กับนวัตกรรมการบริหารและการใช้เทคโนโลยี รูปแบบการบริหารใหม่หมายความว่างานบางอย่างจะถูกโอนไปยังระดับที่สูงขึ้นเพื่อให้ดำเนินการในส่วนกลาง งานบางอย่างจะถูกโอนไปยังระดับที่ต่ำกว่า และงานบางอย่างจะต้องได้รับการส่งเสริม” - นายเหงียน มานห์ หุ่ง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมงานบริหารจัดการระดับรัฐประจำไตรมาสที่ 2 ปี 2025 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี
ในบริบทของนวัตกรรมในรูปแบบการจัดการ ความต้องการเร่งด่วนคือการลดการแทรกแซงทางการบริหารจากรัฐบาลกลาง ขณะเดียวกันก็ให้ความคิดริเริ่มมากขึ้นแก่หน่วยงานท้องถิ่น ซึ่งเป็นสถานที่ซึ่งดำเนินการงานพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีโดยตรงที่ใกล้เคียงกับความต้องการและเงื่อนไขในทางปฏิบัติ การประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133/2025/ND-CP ที่ควบคุมการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจในด้านการจัดการของรัฐของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133) จึงทำให้แนวนโยบายหลักของพรรคและรัฐในการปฏิรูปการจัดการของรัฐกลายเป็นสถาบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาที่ถูกระบุว่าเป็น "นโยบายระดับชาติสูงสุด" ซึ่งได้แก่ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม
“มอบหมายงานตามความสามารถ”
ตามเนื้อหาของพระราชกฤษฎีกา จำนวนงานทั้งหมดที่กระจายอำนาจและมอบหมายในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีคือ 78 งาน ในจำนวนนี้ 16 งานกระจายอำนาจ หมายความว่า ท้องถิ่นได้รับอำนาจเต็มในการตัดสินใจและรับผิดชอบต่อผลการดำเนินการ 62 งานกระจายอำนาจ ท้องถิ่นได้รับมอบหมายให้ดำเนินการแต่ยังคงอยู่ในกรอบการกำกับดูแลและทิศทางจากกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี งานกระจายอำนาจหลักเกี่ยวข้องกับ: การอนุญาตให้ใช้อุปกรณ์รังสี (PET/CT) การแต่งตั้งผู้ประเมินทางเทคนิค การอนุมัติการออกแบบโครงการเทคโนโลยีสารสนเทศกลุ่ม A ที่จัดการโดยท้องถิ่น เป็นต้น
นอกจากนี้ งานที่เหลืออีก 106 งานจะไม่ถูกกระจายหรือมอบหมาย งานเหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นงานในระดับมหภาค เช่น การพัฒนากลยุทธ์ การวางแผน และนโยบายเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรม การออกเอกสารทางกฎหมาย หรืองานในระดับจุลภาค แต่มีขอบเขตในระดับชาติที่เกี่ยวข้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง เป็นต้น งานเหล่านี้เป็นงานที่จำเป็นต้องได้รับความสอดคล้องและสอดคล้องกัน และได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวดจากรัฐบาลกลาง เช่น ทรัพย์สินทางปัญญา การตรวจสอบ การทดสอบ การจัดการองค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การประเมินเอกสารถ่ายทอดเทคโนโลยี และมาตรฐานการวัดคุณภาพ
ศ.ดร.ฟาน ซวน ซอน อาจารย์อาวุโสแห่งสถาบัน การเมือง แห่งชาติโฮจิมินห์ ประเมินนโยบายใหม่นี้ว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133 ถือเป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูประบบบริหารจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เป็นครั้งแรกที่มีการกำหนดคำว่า "การกระจายอำนาจ" และ "การกระจายอำนาจ" ไว้อย่างชัดเจน ซึ่งถือเป็นสิ่งที่มีความหมายอย่างยิ่งในการสร้างแบบจำลองการกำกับดูแลที่โปร่งใสและทันสมัย
ตามคำกล่าวของศาสตราจารย์ ดร. ฟาน ซวน ซอน นโยบายการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจไม่ใช่เรื่องใหม่ พรรคของเราได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนในแผนพัฒนาแห่งชาติปี 2011 และมติสำคัญอื่นๆ มากมายว่าการกระจายอำนาจเป็นเนื้อหาหลักประการหนึ่งของการปฏิรูปสถาบัน ในบริบทปัจจุบัน เมื่อวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีถูกระบุว่าเป็นเสาหลักสำหรับการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืน การถ่ายโอนอำนาจไปยังท้องถิ่นจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้
“อัตราส่วนของงานกระจายอำนาจ 16 ต่อ 78 ถือว่ายังน้อย แต่เมื่อพิจารณาจากระดับทั่วไปของกระทรวงและสาขาแล้ว ถือเป็นอัตราที่ก้าวหน้า ประเด็นสำคัญไม่ได้หยุดอยู่แค่เพียงนี้ แต่ต้องมุ่งไปที่การขยายขอบเขตของการกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นที่มีศักยภาพ ท้องถิ่นที่ได้สร้างระบบองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างเป็นระบบและมีเจ้าหน้าที่ที่มีคุณสมบัติเหมาะสม ควรได้รับอำนาจมากขึ้นในการดำเนินการเชิงรุกมากขึ้นในการบริหารจัดการและพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในพื้นที่” เขาเสนอ
อย่างไรก็ตาม การกระจายอำนาจเป็นกระบวนการที่จำเป็นแต่ไม่สามารถเร่งรีบได้ ในอนาคตอันใกล้นี้ จำเป็นต้องกระจายอำนาจตามหลักการ "การมอบหมายงานตามศักยภาพ" และในขณะเดียวกันก็สร้างกรอบความสามารถมาตรฐานสำหรับกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของจังหวัดเพื่อมุ่งสู่การนำการกระจายอำนาจไปปฏิบัติจริง การกระจายอำนาจควรดำเนินการด้วยงานด้านเทคนิคและวิชาชีพเฉพาะ ในขณะที่การกระจายอำนาจควรนำไปใช้กับงานที่เกี่ยวข้องกับท้องถิ่น ซึ่งเป็นงานประจำและมีความเสี่ยงต่ำ
ประเด็นสำคัญที่ศาสตราจารย์ Phan Xuan Son เน้นย้ำคือ เมื่อมอบอำนาจ จะต้องดำเนินการโดยยึดหลัก "อำนาจที่แท้จริง การกำหนดชะตากรรมของตนเอง ความรับผิดชอบของตนเอง" กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีบทบาทในการกำกับดูแลและตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมาย แต่จะไม่เข้าไปแทรกแซงในกระบวนการดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย
ส่งเสริมนวัตกรรมจากรากหญ้า
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133 คาดว่าจะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในวิธีการจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในระดับท้องถิ่น ในบริบทที่วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีความคิดสร้างสรรค์ นวัตกรรม และความยืดหยุ่น การรักษารูปแบบการจัดการแบบรวมศูนย์ที่ควบคุมโดยการบริหารจะขัดขวางการเติบโตของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่าการจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจำเป็นต้องเน้นที่ผลลัพธ์ โดยเคารพในเอกลักษณ์ ความคิดสร้างสรรค์ และการปรับแต่งเฉพาะบุคคลในการวิจัย แทนที่จะถูกจำกัดด้วยกระบวนการตามขั้นตอน
“เราต้องตระหนักว่าการวิจัยทางวิทยาศาสตร์มีความเสี่ยงเสมอ จำเป็นต้องมีอิสระและความเป็นอิสระในการคิดและการปฏิบัติ ดังนั้น การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เข้มแข็งเท่านั้นที่จะสร้างเงื่อนไขให้ทีมวิทยาศาสตร์ได้ทดลองอย่างอิสระ ทำในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้าม และรับผิดชอบต่อผลลัพธ์ขั้นสุดท้าย” ศาสตราจารย์ ดร. Phan Xuan Son กล่าวเน้นย้ำ
วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นสาขาพิเศษที่แตกต่างจากสาขาการจัดการอื่นๆ ตรงที่เป็นสาขาที่ไม่หยุดพัฒนาและก้าวหน้า ดังนั้นหากไม่มีกลไกการจัดการที่ยืดหยุ่นและปรับตัวได้ โดยเฉพาะในระดับปฏิบัติ การจะตามทันการพัฒนาก็เป็นเรื่องยากมาก โดยเฉพาะในบริบทที่ทั้งประเทศกำลังก้าวเข้าสู่ระยะใหม่ของการพัฒนา โดยมีแรงขับเคลื่อนคือการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล นวัตกรรม และเทคโนโลยีขั้นสูง บทบาทของท้องถิ่นจำเป็นต้องได้รับการส่งเสริมมากขึ้น ตั้งแต่การนำไปปฏิบัติจนถึงการเป็นผู้นำ
มติ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลแห่งชาติ ได้กำหนดวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ โดยยืนยันว่าวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเป็นความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์และเป็นนโยบายระดับชาติชั้นนำ ซึ่งจะสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผลก็ต่อเมื่อมีรูปแบบการกำกับดูแลที่ยืดหยุ่น เสริมอำนาจด้วยความรับผิดชอบ และส่งเสริมให้ท้องถิ่นและหน่วยงานระดับรากหญ้ามีส่วนร่วมอย่างจริงจังในกระบวนการสร้างนวัตกรรม
พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 133 เป็นจุดเริ่มต้นที่แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมในการคิดเชิงบริหารของรัฐในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จากรากฐานนี้ ภาควิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสามารถคาดหวังที่จะเข้าสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่ที่มีความเป็นพลวัตมากขึ้น มีประสิทธิภาพมากขึ้น และเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความต้องการในทางปฏิบัติของแต่ละภูมิภาคและท้องถิ่น
- ดูเพิ่มเติม
ขยายอำนาจปกครองตนเองในพื้นที่ ให้เกิดการควบคุมที่เป็นหนึ่งเดียว
ที่มา: https://mst.gov.vn/buoc-ngoat-the-che-tu-trung-uong-toi-dia-phuong-197250613142248987.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)