ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดถั่นฮวาเข้าร่วมการอภิปรายร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข)

บ่ายวันที่ 10 มิถุนายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 5 ต่อเนื่อง โดยมีประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวุง ดิ่ง เว้ เป็นประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดการประชุมเต็มคณะในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไข) โดยมีนายเหงียน ดึ๊ก หาย รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เป็นประธานการประชุม

ในการเข้าร่วมการอภิปรายร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (แก้ไข) นายไม วัน ไห รองสภาแห่งชาติ สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัดทัญฮว้า เห็นด้วยอย่างยิ่งกับข้อเสนอของรัฐบาล รายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภาแห่งชาติ และเห็นพ้องถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับนโยบายธนาคาร ผู้แทน Mai Van Hai เสนอให้มีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับการจัดองค์กรการดำเนินงานและกลไกทางการเงิน แม้แต่การจัดการหนี้เสียของธนาคารนโยบายก็แตกต่างจากการจัดการหนี้เสียของสถาบันสินเชื่ออื่นๆ

ในส่วนของคณะกรรมการกองทุนสินเชื่อประชาชน มีข้อบังคับว่าประธานกรรมการกองทุนสินเชื่อประชาชนไม่สามารถดำรงตำแหน่งติดต่อกันเกินสองวาระได้ ผู้แทนไม วัน ไห่ ได้เสนอแนะว่าควรพิจารณาไม่กำหนดให้ประธานกรรมการกองทุนสินเชื่อประชาชนไม่สามารถดำรงตำแหน่งเกินสองวาระได้ ผู้แทนไม วัน ไห่ กล่าวว่า เนื่องจากกองทุนสินเชื่อประชาชนเป็นองค์กรทางเศรษฐกิจ หากได้รับความไว้วางใจจากสภาผู้แทนราษฎร ก็สามารถได้รับการเลือกตั้งซ้ำได้หลายวาระ นอกจากนี้ บุคลากรที่ทำงานในกองทุนสินเชื่อประชาชนต้องมีคุณสมบัติ ชื่อเสียง คุณสมบัติ และความสามารถ หากข้อบังคับกำหนดไว้ไม่เกินสองวาระ ก็จะเป็นปัญหาที่ยากต่อการปฏิบัติงานของบุคลากรในกองทุนสินเชื่อประชาชน

เกี่ยวกับมาตรา 171 ว่าด้วยการดำเนินงานของกองทุนสินเชื่อประชาชนในร่างกฎหมาย รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลขอบเขตการดำเนินงาน ผู้แทนไม วัน ไห่ เสนอแนะว่าควรกำหนดขอบเขตการดำเนินงานของกองทุนสินเชื่อประชาชนให้ชัดเจน (กองทุนส่วนใหญ่ดำเนินงานเพื่อสนับสนุนสมาชิก) เพื่อหลีกเลี่ยงขอบเขตการดำเนินงานที่กว้างเกินไปซึ่งอาจนำไปสู่ความเสี่ยงสูง ดังนั้น จึงเสนอแนะให้กฎหมายกำหนดขอบเขตการดำเนินงานของกองทุนสินเชื่อประชาชนให้ดำเนินงานภายในตำบลหรือเมืองเป็นหลัก และในกรณีที่ดำเนินงานนอกตำบลหรือเมือง ต้องมีเงื่อนไขที่เข้มงวดมากเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานของกองทุนจะดำเนินไปได้

ในมาตรา 184 ว่าด้วยขั้นตอนการยึดทรัพย์สินที่มีหลักประกัน ผู้แทน Mai Van Hai เสนอให้กำหนดให้สถาบันสินเชื่อที่สาขาธนาคารต่างประเทศและองค์กรที่ซื้อ ขาย และจัดการหนี้เสีย ได้รับอนุญาตให้ยึดทรัพย์สินที่มีหลักประกันของหนี้เสียโดยได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานท้องถิ่น โดยไม่จำเป็นต้องมีข้อตกลงในสัญญา

มาตรา 154 วรรค 5 กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นและตำรวจ นอกจากการดูแลรักษาความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยแล้ว ยังมีหน้าที่สนับสนุนองค์กรต่างๆ ในการซื้อขายและจัดการหนี้สูญในการยึดทรัพย์สินที่เป็นหลักประกัน ประเด็นสำคัญใหม่คือ หากไม่ได้รับความร่วมมือ จะมีการบันทึกและบันทึกดังกล่าวจะเป็นเอกสารที่ใช้แทนบันทึกการส่งมอบทรัพย์สินในเอกสารประกอบการขอหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน อย่างไรก็ตาม บทบัญญัตินี้ไม่ได้รับรองอย่างเคร่งครัด เนื่องจากในกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 และกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ไม่มีบทบัญญัติใดที่ระบุว่าบันทึกการยึดทรัพย์สินเป็นเอกสารประเภทหนึ่งที่ต้องนำมาพิจารณาในการขอหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน

ดังนั้น ผู้แทน Mai Van Hai จึงได้เสนอว่า ในกรณีที่ไม่ให้ความร่วมมือ ควรมีกฎระเบียบที่มอบหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจบังคับใช้การยึดและส่งมอบสินทรัพย์ค้ำประกันให้กับสถาบันสินเชื่อ สาขาธนาคารต่างประเทศ และองค์กรที่ซื้อ ขาย และจัดการหนี้เสีย

นางกัม ถิ มาน ผู้แทนรัฐสภา และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดถั่นฮวา ประจำจังหวัด ได้แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดต่างๆ สร้างหลักประกันความเป็นเอกภาพและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย อำนวยความสะดวกในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่ออย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ และเสริมสร้างบทบาทของฝ่ายบริหารของรัฐในภาคการเงินและการธนาคาร ดังนั้น เธอจึงเห็นด้วยอย่างยิ่งกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อในครั้งนี้ และเสนอให้ผ่านร่างกฎหมายในสองสมัยประชุม

ผู้แทน Cam Thi Man กล่าวว่า เกี่ยวกับบทบัญญัติในมาตรา 10 ข้อ 5 ว่าด้วยการระงับธุรกรรมชั่วคราวของสถาบันสินเชื่อนั้น ร่างกฎหมายยังไม่ได้กำหนดระเบียบเฉพาะในประเด็นที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น สำหรับธุรกรรมโดยตรง ร่างกฎหมายจึงกำหนดว่า "เมื่อธุรกรรมถูกระงับในช่วงเวลาทำการ สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องประกาศ ณ สถานที่ทำธุรกรรมอย่างน้อย 24 ชั่วโมงก่อนการระงับธุรกรรม" แม้ว่าจะมีระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการประกาศ แต่ก็ยังไม่ชัดเจนและไม่ได้ระบุเจาะจงว่าประกาศอะไรบ้าง เช่น ขอบเขต ข้อจำกัดของประเภทธุรกรรมที่ถูกระงับ ระยะเวลาการระงับ และระยะเวลาการโพสต์เป็นอย่างไร...?

เกี่ยวกับการระงับธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ ร่างกฎหมายกำหนดว่า “...สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องเปิดเผยเหตุการณ์ต่อสาธารณะ และแจ้งแผนหรือผลการแก้ไขภายใน 6 ชั่วโมงหลังจากเกิดข้อผิดพลาดในการระงับธุรกรรม” บทบัญญัตินี้ไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนและครบถ้วนว่าการเปิดเผยดังกล่าวเป็นการเปิดเผยการระงับธุรกรรม หรือการเปิดเผยเหตุการณ์ หรือแผนหรือผลการแก้ไขเหตุการณ์ที่นำไปสู่การระงับธุรกรรม อันที่จริง การระงับธุรกรรมไม่จำเป็นต้องเกิดจากเหตุการณ์หรือข้อผิดพลาดในการระงับธุรกรรม แต่อาจเกิดจากสาเหตุและเหตุผลต่างๆ ที่ทำให้สถาบันสินเชื่อต้องระงับธุรกรรม ประการที่สาม ยังไม่มีการกำกับดูแลวิธีการดำเนินการข้อมูล การประกาศ และการเปิดเผยต่อสาธารณะเกี่ยวกับการระงับธุรกรรม เนื้อหา เวลา และวิธีการเฉพาะในสภาพแวดล้อมทางอิเล็กทรอนิกส์

ดังนั้น การโพสต์ ประกาศ และเปิดเผยข้อมูลการระงับการทำธุรกรรมทั้งธุรกรรมโดยตรงและธุรกรรมโดยวิธีการอิเล็กทรอนิกส์ จะต้องควบคุมประเด็นต่างๆ ที่กล่าวมาข้างต้นให้ครบถ้วน เพื่อให้มีความเป็นไปได้และมีประสิทธิภาพ ให้มีความเข้ากันได้และสอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยการทำธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมนี้ด้วย

มาตรา 10 ข้อ 5 แห่งร่างกฎหมายฉบับนี้ กำหนดไว้ด้วยว่า ในกรณีที่มีการระงับการทำธุรกรรมเป็นเวลา 5 วันทำการขึ้นไป สถาบันสินเชื่อและสาขาธนาคารต่างประเทศต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติในข้อ e ข้อ 1 มาตรา 29 แห่งกฎหมายฉบับนี้

เนื้อหานี้อ้างอิงถึงข้อ e วรรค 1 มาตรา 29 แห่งกฎหมายฉบับนี้ อย่างไรก็ตาม ข้อ e ระบุว่า ในกรณีที่สถาบันสินเชื่อระงับการดำเนินธุรกิจเป็นการชั่วคราวเป็นเวลา 5 วันหรือมากกว่านั้น จะต้องได้รับอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากธนาคารกลางก่อนการระงับการดำเนินงาน เว้นแต่ในกรณีที่มีการระงับการดำเนินงานชั่วคราวเนื่องจากเหตุสุดวิสัย เนื้อหาของข้อ e รวมถึงข้ออื่นๆ และมาตรา 29 แห่งร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกาศ ประกาศ และแจ้งต่อสาธารณะเกี่ยวกับการระงับธุรกรรมในกรณีนี้ รวมถึงการระงับการดำเนินงานชั่วคราวเนื่องจากเหตุสุดวิสัย

ดังนั้น การไม่ระบุความจำเป็นในการเผยแพร่ข้อมูลและประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับการระงับธุรกรรมในกรณีนี้อย่างชัดเจน แม้ว่าการระงับดังกล่าวจะเกิดจากเหตุสุดวิสัย ก็ไม่ได้รับประกันเจตนารมณ์ของบทบัญญัติในมาตรา 10 ว่าด้วย “การคุ้มครองสิทธิของลูกค้า” อันที่จริง การประกาศและประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับข้อมูลเกี่ยวกับการระงับการดำเนินธุรกิจของสถาบันสินเชื่อเป็นหนึ่งในฐานทางกฎหมายในการยกเว้นความรับผิดทางกฎหมายของลูกค้าต่อบุคคลที่สามที่เกี่ยวข้องกับการระงับธุรกรรม ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกาศและประกาศต่อสาธารณะเกี่ยวกับข้อมูลเกี่ยวกับการระงับการดำเนินการในกรณีข้างต้น

ร่างกฎหมายในมาตรา 10, 29 และ 140 ใช้วลี “หยุดการค้า” และ “ระงับการดำเนินการชั่วคราว” เพื่ออ้างถึงเนื้อหาเดียวกัน ซึ่งไม่สอดคล้องกันหรืออาจนำไปสู่การตีความที่แตกต่างกันในระหว่างกระบวนการบังคับใช้กฎหมายเมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ ดังนั้นจึงขอแนะนำให้มีการแก้ไขให้เหมาะสม

บทบัญญัติของมาตรา 131 ได้รับการออกแบบและบัญญัติไว้ในบทที่ 6 ซึ่งถือเป็นข้อจำกัดประการหนึ่งเพื่อประกันความปลอดภัยในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ ในการศึกษาเฉพาะกรณี ผู้แทน Cam Thi Man กล่าวว่าจำเป็นต้องพิจารณาถึงความสมเหตุสมผลและความจำเป็นของบทบัญญัตินี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 131 ระบุว่าสถาบันสินเชื่อไม่ได้รับอนุญาตให้ประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ยกเว้นกรณีที่ระบุไว้ในข้อ 1 ข้อ 2 และข้อ 3 ดังนั้น ตามหลักเหตุผลแล้ว การไม่ได้รับอนุญาตให้ประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ยังหมายถึงการห้ามสถาบันสินเชื่อไม่ให้ประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์อีกด้วย และยังมีบางกรณีของการยกเว้นที่ไม่ถือเป็นการละเมิดข้อห้ามดังกล่าว

เมื่อพิจารณาเนื้อหาของบทบัญญัติในมาตรา 131 วรรคหนึ่ง และเปรียบเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ฉบับปัจจุบัน รวมทั้งร่างกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่กำลังพิจารณาแก้ไขในสมัยประชุมนี้ บทบัญญัติในมาตรา 131 วรรคหนึ่ง ไม่ถือเป็นกิจการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ จึงไม่จำเป็นต้องยกเว้น และไม่เป็นการละเมิดข้อห้ามหรือข้อจำกัดเพื่อความปลอดภัยในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ

ผู้แทน Cam Thi Man ยังได้เสนอว่าจำเป็นต้องทบทวนเนื้อหาทั้งหมดของมาตรา 131 เพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และความเป็นเอกภาพของกฎหมาย

ก๊วก เฮือง

แหล่งที่มา