การปฏิรูปการศึกษาต้องมีสถาบันบริหารจัดการที่เข้ากันได้

ระบบการศึกษาของเวียดนามกำลังดำเนินการเปลี่ยนแปลงตัวเองอย่างจริงจังในทิศทางที่เปิดกว้าง ได้แก่ การขยายการเข้าถึงความรู้ผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัล เปิดโปรแกรมการฝึกอบรมแบบสหวิทยาการและเชื่อมโยงกัน และขยายพื้นที่ทางวิชาการให้กว้างไกลเกินกรอบงานแบบเดิมเพื่อบูรณาการในระดับนานาชาติ

นักศึกษาปริญญาเอกทำการวิจัย ทางวิทยาศาสตร์ ในห้องปฏิบัติการที่มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย (ภาพ: NGUYEN DANG)

อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งอยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่า ในขณะที่แนวคิด ทางการศึกษา กำลังมุ่งสู่การเปิดกว้าง สถาบันที่ดำเนินงานกลับปิดกั้น ตั้งแต่รูปแบบการบริหารจัดการแบบรวมศูนย์ การควบคุมข้อมูลนำเข้าที่เข้มงวด ไปจนถึงกลไกการอนุมัติโครงการที่เน้นการบริหารจัดการมากเกินไป ไม่ยืดหยุ่น และขาดความเชื่อมั่นในวิชาการ ศึกษา การขาดความสอดคล้องกันนี้เองที่สร้างช่องว่างระหว่างวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์กับความสามารถในการทำให้วิสัยทัศน์นั้นเป็นจริงในทางปฏิบัติ

ดังนั้น เพื่อให้การศึกษาแบบเปิดกลายเป็นความจริงอย่างแท้จริง สิ่งที่ต้องทำก่อนคือการปฏิรูประบบการจัดการการศึกษาให้มีความโปร่งใส ความยืดหยุ่น และการเสริมอำนาจให้กับองค์กรที่มีความคิดสร้างสรรค์มากขึ้น ขณะเดียวกันก็ต้องสร้างกลไกการติดตามและข้อเสนอแนะที่มีประสิทธิผล แทนที่จะใช้การแทรกแซงทางการบริหารที่เข้มงวด

กระแสที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ของยุคสมัย

ในโลกที่ดำเนินไปตามตรรกะของความรู้ดิจิทัล เศรษฐกิจแห่งความรู้ และความต้องการการเรียนรู้ตลอดชีวิต รูปแบบการศึกษาแบบดั้งเดิมที่ถูกจำกัดอยู่ในห้องเรียน โดยกำหนดไว้ด้วยเวลา สถานที่ และโปรแกรม กำลังเผยให้เห็นข้อบกพร่องต่างๆ ของตนเอง

ในทางกลับกัน “การศึกษาแบบเปิด” กลับกลายเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ซึ่งเป็นรูปแบบใหม่ที่พลิกโฉมความรู้ให้เป็นสากล ยืดหยุ่นมากขึ้น และเข้าถึงได้มากขึ้นสำหรับพลเมืองทุกคนในสังคมแห่งการเรียนรู้

การศึกษาแบบเปิดในความหมายสมัยใหม่ไม่เพียงแต่เป็นการขยายขอบเขตการเรียนรู้เท่านั้น แต่ยังเป็นอุดมการณ์ทางการศึกษาอีกด้วย โดยผู้เรียนเป็นศูนย์กลาง มีสิทธิ์เลือกเนื้อหา วิธีการ และความเร็วในการเรียนรู้ตามความต้องการส่วนบุคคล

การศึกษาแบบเปิดยังเกี่ยวข้องกับแนวคิดเรื่อง “การเรียนรู้ตลอดชีวิต” ซึ่งการเรียนรู้ไม่สิ้นสุดหลังจากสำเร็จการศึกษา แต่ดำเนินต่อไปตลอดชีวิต ซึ่งเป็นความต้องการของมนุษย์ที่ต่อเนื่องในสังคมที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

ในประเทศเวียดนาม ในยุทธศาสตร์การพัฒนาการศึกษาในช่วงปี 2021-2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 รัฐบาลได้กำหนดเป้าหมายไว้อย่างชัดเจนว่า "การพัฒนาระบบการศึกษาแบบเปิด การเรียนรู้ตลอดชีวิต สร้างความเท่าเทียมและมีคุณภาพ ค่อยๆ เปลี่ยนไปสู่รูปแบบการศึกษาที่ยืดหยุ่น ทันสมัย ดิจิทัล และบูรณาการระดับนานาชาติ"

เอกสารการประชุมพรรคครั้งที่ 13 ยังเน้นย้ำถึง “การสร้างสังคมแห่งการเรียนรู้ การพัฒนาระบบการศึกษาแบบเปิด การเรียนรู้เชิงปฏิบัติ การทำงานเชิงปฏิบัติ การเรียนรู้ตลอดชีวิต ความเสมอภาค และประสิทธิภาพ”

สิ่งเหล่านี้เป็นสัญญาณว่าการศึกษาแบบเปิดไม่ใช่ทางเลือกในอุดมคติอีกต่อไป แต่ได้กลายมาเป็นแนวทางเชิงกลยุทธ์ของประเทศ

ความเป็นจริงยังพิสูจน์ให้เห็นว่าการระบาดใหญ่ของโควิด-19 กลายเป็นแรงผลักดันให้เร่งการเปลี่ยนผ่านสู่การศึกษาแบบเปิดในเวียดนาม มหาวิทยาลัยหลายแห่ง เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย มหาวิทยาลัย FPT... ได้สร้างหรือยกระดับระบบการจัดการการเรียนรู้ (LMS) และพัฒนาหลักสูตรภายในหลายร้อยหลักสูตรในรูปแบบ MOOC เพื่อขยายการเข้าถึงความรู้สำหรับนักศึกษา ไม่เพียงแต่ภายในโรงเรียนเท่านั้น แต่ยังเชื่อมโยงกันเพื่อให้นักศึกษาจากโรงเรียนอื่นๆ สามารถศึกษาแบบสหวิทยาการและระหว่างวิทยาเขตได้

นอกจากนี้ ในช่วงนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังได้นำร่องการใช้หน่วยกิตการเรียนรู้แบบออนไลน์ในการรับรู้ผลการเรียนรู้ เปิดโอกาสให้การศึกษามีความยืดหยุ่นมากขึ้นในช่วงหลังโควิด-19

ดังนั้น สิ่งสำคัญไม่ใช่เทคโนโลยีหรือโซลูชันทางเทคนิค แต่เป็นความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงวิธีคิดและสถาบันต่างๆ จากการควบคุมไปสู่การเสริมอำนาจ จากแนวทางที่ตายตัวไปสู่ความยืดหยุ่นและการปรับแต่งเฉพาะบุคคล

นี่คือกุญแจสำคัญที่ทำให้การศึกษาของเวียดนามไม่เพียงแต่ "ตอบสนอง" ต่อความท้าทายเท่านั้น แต่ยัง "เปลี่ยนแปลง" อย่างแท้จริงในบริบทใหม่ด้วย

อุปสรรคต่อการศึกษา

แม้ว่าเป้าหมายในการพัฒนาระบบการศึกษาแบบเปิดจะได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในเอกสารเชิงกลยุทธ์และนโยบายระดับชาติ แต่ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าการนำรูปแบบนี้ไปปฏิบัติจริงกำลังเผชิญกับอุปสรรคสำคัญ ซึ่งสาเหตุหลักคือแนวคิดและสถาบันเก่าๆ ที่ยังคงครอบงำกิจกรรมการจัดการการศึกษา

การแสดงออกถึงความคิดนี้ไม่เพียงแต่อยู่ในระดับนโยบายเท่านั้น แต่ยังฝังรากลึกอยู่ในวิธีการจัดระเบียบและดำเนินการของสถาบันการศึกษาตั้งแต่ระดับกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นอีกด้วย

ตัวอย่างเช่น การจัดการด้านการศึกษาในเวียดนามยังคงเน้นไปที่การบริหารและการสั่งการเป็นหลัก ซึ่งสะท้อนให้เห็นจากการแทรกแซงอย่างละเอียดจากหน่วยงานจัดการในหลายๆ ด้านของการดำเนินงานของโรงเรียน

แทนที่จะทำหน้าที่เป็น “ผู้สร้าง” – สร้างกรอบกฎหมายและสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการสร้างสรรค์นวัตกรรมของมหาวิทยาลัยอิสระ หน่วยงานบริหารจัดการยังคงทำหน้าที่เป็น “ผู้บังคับบัญชา” – ออกคำสั่ง กำหนดขั้นตอน และติดตามตรวจสอบบันทึกทางการบริหาร ซึ่งทำให้มหาวิทยาลัย โดยเฉพาะมหาวิทยาลัยของรัฐ ยากที่จะส่งเสริมความเป็นอิสระและความคิดสร้างสรรค์

แม้ว่ากฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไข พ.ศ. 2561 จะได้ขยายอำนาจปกครองตนเองของสถาบันการศึกษา แต่ในความเป็นจริงแล้ว อำนาจปกครองตนเองดังกล่าวยังคงมีข้อจำกัดด้านการเงิน ทรัพยากรบุคคล และวิชาชีพที่เข้มงวด

มหาวิทยาลัยหลายแห่งรายงานว่ายังคงต้องขออนุมัติแผนการรับสมัครแต่ละแผน ขออนุญาตเปิดสาขาวิชาใหม่ หรือต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับชื่ออาจารย์ ชั่วโมงสอนมาตรฐาน และเพดานค่าเล่าเรียน ซึ่งทำให้การออกแบบโปรแกรมการฝึกอบรมที่ยืดหยุ่น ซึ่งเป็นองค์ประกอบหลักของการศึกษาแบบเปิด เป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความต้องการทรัพยากรบุคคลที่ผันผวนอย่างรวดเร็วและต่อเนื่องเช่นในปัจจุบัน

กลไกการประเมินและรับรองหลักสูตร ปริญญา และหน่วยกิตยังคงเข้มงวดและไม่ยืดหยุ่น การรับรองหน่วยกิตที่สะสมจากแพลตฟอร์มออนไลน์ระหว่างประเทศ (MOOCs) หรือการรับรองปริญญาและประกาศนียบัตรที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น ไมโครเครดิต แทบไม่มีกรอบทางกฎหมายเฉพาะเจาะจง

ส่งผลให้โครงการฝึกอบรมแบบยืดหยุ่นหลายๆ โครงการถูกปฏิเสธหรือไม่ได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการ ส่งผลให้ผู้เรียนประสบความยากลำบากในการโอนย้ายทางวิชาการหรือหางานทำ...

ผลที่ตามมาคือ แม้ว่าการศึกษาของเวียดนามจะมีสโลแกนว่า “เปิด” แต่การดำเนินงานก็ยังคง “ปิด” อยู่ โครงการฝึกอบรมต่างๆ ยากที่จะสร้างสรรค์นวัตกรรมได้อย่างรวดเร็ว นักศึกษาขาดโอกาสในการเข้าถึงรูปแบบการเรียนรู้ขั้นสูง และภาคธุรกิจต่างบ่นว่าบัณฑิตปรับตัวเข้ากับข้อกำหนดของงานได้ช้า

ดังนั้นเวียดนามจึงตามทันกระแสโลกในเรื่องการเรียนรู้แบบรายบุคคล การพัฒนาทักษะดิจิทัล และการเรียนรู้ต่อเนื่องตลอดชีวิต

การปฏิรูปสถาบันการศึกษา - เงื่อนไขเบื้องต้น

ระบบการจัดการการศึกษาในปัจจุบันซึ่งมีลักษณะเป็นระบบราชการ ไม่ยืดหยุ่น และไม่เพิ่มอำนาจให้ผู้อื่น ถือเป็นอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในการสร้างระบบการศึกษาแบบเปิด

เพื่อขจัดอุปสรรคเหล่านี้ ไม่เพียงแต่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงกระบวนการทางเทคนิคบางประการเท่านั้น แต่ยังต้องปฏิรูปแนวคิดเชิงสถาบันอย่างครอบคลุม ตั้งแต่การควบคุมไปจนถึงการสนับสนุน จากความสม่ำเสมอไปสู่ความหลากหลาย จากการกำหนดกรอบสู่การเปิดกว้าง นี่คือเงื่อนไขเบื้องต้นหากเวียดนามต้องการก้าวเข้าสู่ยุคการศึกษาแบบเปิดและสังคมแห่งการเรียนรู้อย่างแท้จริง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล โลกาภิวัตน์ และความผันผวนอย่างต่อเนื่องของตลาดแรงงาน การปฏิรูปสถาบันการศึกษาในทิศทาง "เปิด" ไม่ใช่ทางเลือกอีกต่อไป แต่ได้กลายมาเป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้นสำหรับระบบการศึกษาของเวียดนามที่จะสร้างสรรค์ ปรับตัว และพัฒนาอย่างยั่งยืนได้อย่างแท้จริง

การปฏิรูปประการแรกที่ต้องให้ความสำคัญคือการสร้างกรอบกฎหมายที่ยืดหยุ่นเพื่อรองรับการพัฒนารูปแบบการศึกษาแบบเปิด เป็นเรื่องเร่งด่วนที่จะต้องออกเอกสารทางกฎหมายเฉพาะทาง หรือแก้ไขกฎหมายการศึกษาและกฎหมายอุดมศึกษา เพื่อให้สอดคล้องกับรูปแบบการเรียนรู้ที่แตกต่างจากเดิม กำหนดมาตรฐานสื่อการศึกษาแบบเปิด (OER) และกำหนดมาตรฐานการประเมินผลที่ยืดหยุ่น

การปฏิรูปสถาบันการศึกษาต้องควบคู่ไปกับนวัตกรรมในรูปแบบการกำกับดูแลที่มุ่งสู่ความทันสมัย ความโปร่งใส และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลอย่างครอบคลุม สิ่งนี้จำเป็นต้องให้หน่วยงานบริหารจัดการตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นเปลี่ยนจากรูปแบบ “สั่งการ-ควบคุม” ไปสู่รูปแบบ “สนับสนุน-สร้างสรรค์” และนำโดยข้อมูล

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เยี่ยมชมนิทรรศการความสำเร็จของมหาวิทยาลัย Phenikaa เมื่อวันที่ 22 กรกฎาคม (ภาพ: Tran Hai)

การศึกษาแบบเปิดกว้างต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงอำนาจทางวิชาการไปสู่ผู้เรียนและสถาบันการศึกษา สำหรับผู้เรียน หมายถึงการที่สามารถเลือกวิชาได้ตามความต้องการ สะสมหน่วยกิตได้อย่างยืดหยุ่นจากหลากหลายแหล่ง (รวมถึงการเรียนรู้นอกระบบและการเรียนรู้ตามอัธยาศัย) และได้รับการยอมรับในความสำเร็จด้านการเรียนรู้ตลอดชีวิต สำหรับโรงเรียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งมหาวิทยาลัยและสถาบันอาชีวศึกษา ควรให้อำนาจที่แท้จริงในการพัฒนาโปรแกรมการฝึกอบรม ความร่วมมือระหว่างประเทศ และพันธมิตรทางวิชาการ โดยไม่ต้องขออนุญาตในรายละเอียดเล็กๆ น้อยๆ แต่เพียงปฏิบัติตามกรอบการประกันคุณภาพร่วมกันเท่านั้น

หากไม่เปลี่ยนความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ-โรงเรียน-ผู้เรียนไปสู่การกระจายอำนาจและการเป็นหุ้นส่วน การศึกษาแบบเปิดจะยังคงถูก "กำหนดกรอบ" โดยกฎระเบียบการบริหารและความไม่เท่าเทียมในสิทธิในการเรียนรู้ต่อไป

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การศึกษาแบบเปิดไม่สามารถดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผล หากนโยบายทางการเงินยังคงยึดตามหลักการ “ความเท่าเทียมกัน” ในปัจจุบัน

มีความจำเป็นในการออกแบบทางการเงินใหม่ๆ ที่สนับสนุนผู้เรียนได้อย่างยืดหยุ่นตามความต้องการและความสามารถเฉพาะบุคคล ผ่านรูปแบบต่างๆ เช่น ทุนการศึกษาแบบเปิด การสนับสนุนค่าเล่าเรียนตามหน่วยกิต การให้หน่วยกิตทางการศึกษาตามเวลาเรียนที่ยืดหยุ่น หรือแม้แต่หลักการ "ผู้เรียนชำระเงินตามรายได้หลังสำเร็จการศึกษา"

ในเวลาเดียวกัน ควรส่งเสริมรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในการพัฒนาแพลตฟอร์มการศึกษาแบบเปิด การลงทุนในสื่อการเรียนรู้แบบดิจิทัล หรือความร่วมมือระหว่างธุรกิจและโรงเรียนในการฝึกอบรมตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

โลกได้ก้าวเข้าสู่ยุคแห่งความรู้เปิด เทคโนโลยีเปิด และการเรียนรู้เปิด ดังนั้นระบบการศึกษา หากไม่ “เปิด” ทั้งในด้านความคิดและสถาบัน ก็จะล้าหลัง ส่งผลให้ศักยภาพของมนุษย์สูญเปล่า และเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาประเทศ

ถึงเวลาที่จะเปลี่ยนจากวิธีคิดแบบควบคุมไปสู่การเสริมอำนาจ จากการควบคุมที่เข้มงวดไปสู่การปรับตัวที่ยืดหยุ่น จากการสั่งการทางการบริหารไปสู่การสนับสนุนที่สร้างสรรค์

การศึกษาไม่สามารถ “เปิด” ได้ด้วยเทคโนโลยีหรือคำขวัญเพียงอย่างเดียว แต่จะต้องเปิดด้วยการปฏิรูปที่แท้จริงในการกำหนดนโยบาย การดำเนินงานของกลไก การจัดสรรทรัพยากร และกลไกความรับผิดชอบ

ข้อความแห่งการกระทำที่นี่คือ การปฏิรูปสถาบันไม่ใช่เพียงงานของภาคการศึกษาเท่านั้น แต่เป็นงานสหวิทยาการและระหว่างสถาบัน และเกี่ยวข้องโดยตรงกับความสามารถในการแข่งขันระดับชาติในยุคดิจิทัล

การสร้างระบบการศึกษาแบบเปิดต้องอาศัยฉันทามติและการมีส่วนร่วมจากสังคมโดยรวม ตั้งแต่ฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร มหาวิทยาลัย ธุรกิจ ไปจนถึงผู้เรียน ซึ่งทุกฝ่ายต้องเปลี่ยนแปลงเพื่อปรับตัว ความคิดที่เปิดกว้าง นโยบายที่เปิดกว้าง นั่นคือหนทางเดียวที่เราจะเปิดรับอนาคตได้

ทราน ทันห์ วาน

ที่มา: https://nhandan.vn/cai-cach-giao-duc-doi-hoi-the-che-quan-ly-tuong-thich-post895608.html