มีความจำเป็นต้องกำหนดคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจไว้ในกฎหมาย

บทที่ 2: จำเป็นต้องกำหนดคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจตามกฎหมาย

การใช้ทุนของรัฐจำนวนหลายล้านล้านดองในวิสาหกิจจะมีประสิทธิภาพหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับศักยภาพและกลไกการดำเนินงานของหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของเป็นหลัก

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการ เศรษฐกิจ ของรัฐสภา พูดคุยกับผู้สื่อข่าว จากหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ด้านการลงทุน - Baodautu.vn

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจ รัฐสภา

ข้อมูลเกี่ยวกับผลการดำเนินงานของบริษัทและกลุ่มธุรกิจ 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจในช่วง 9 เดือนแรกของปีนี้เป็นไปในเชิงบวกอย่างมาก ทุกบริษัทมีกำไร และกำไรก่อนหักภาษีสูงกว่าแผนประจำปี แม้ว่าบริษัทต่างๆ กำลังพยายามอย่างเต็มที่ แต่ในมุมมองของบทบาทของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ คุณมองเรื่องนี้อย่างไร

นโยบายการแยกการบริหารทุนของรัฐออกจากการบริหารของรัฐนั้นถูกต้อง เนื่องจากรัฐมีบทบาทสองประการตามรัฐธรรมนูญ ประการหนึ่งคือการเป็นตัวแทนของเจ้าของ ซึ่งตามรัฐธรรมนูญแล้ว เราใช้ระบอบการปกครองแบบกรรมสิทธิ์ของประชาชนทั้งหมดที่รัฐเป็นตัวแทน ในกรณีนี้ จำเป็นต้องเข้าใจว่ารัฐตัวแทนประกอบด้วยรัฐสภา รัฐบาล และหน่วยงานท้องถิ่น ในทางกลับกัน รัฐเป็นผู้จัดการรัฐ กล่าวคือ ดำเนินการตามหน้าที่ในการบริหารของรัฐ เช่น การออกใบอนุญาต การออกใบอนุญาต ฯลฯ

เมื่อนำสองหน้าที่นี้มาปฏิบัติผสมผสานกัน ย่อมทำให้เกิดความไม่โปร่งใส และบางครั้งอาจก่อให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างกระทรวงและระหว่างวิสาหกิจ ขณะเดียวกัน เศรษฐกิจของประเทศเราเป็นระบบเศรษฐกิจแบบตลาดหลายภาคส่วน ประกอบด้วยรัฐวิสาหกิจ เอกชน วิสาหกิจที่ลงทุนโดยต่างชาติ ฯลฯ และตามกฎหมายแล้ว ทุกหน่วยงานย่อมมีความเท่าเทียมกันภายใต้กฎหมาย

ดังนั้น หากหน่วยงานหนึ่งรับสองบทบาท ย่อมไม่เท่าเทียมกันอย่างแน่นอน และการแข่งขันอย่างเป็นธรรมก็ทำได้ยาก ตัวอย่างเช่น หน่วยงานของรัฐสามารถจัดลำดับความสำคัญของการเข้าถึงโครงการสำหรับธุรกิจที่ตนดูแลได้อย่างง่ายดาย

ในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2567 รัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ ภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐจำนวน 19 แห่ง ต่างทำกำไร

การแยกตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐออกจากหน่วยงานบริหารของรัฐเป็นนโยบายที่มีมายาวนาน แต่เริ่มนำไปปฏิบัติจริงโดยมีการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ ในปี 2561

ในช่วงแรก คณะกรรมการมีกิจกรรมที่สับสนและเผชิญกับความยากลำบากมากมาย แต่ค่อยๆ พัฒนาไปสู่การจัดระเบียบที่ดีขึ้นและบังคับให้ธุรกิจต่างๆ ต้องปฏิบัติตามกฎหมาย คณะกรรมการมีบทบาทสำคัญในการแต่งตั้งบุคลากรระดับสูง บริหารจัดการเงินทุน และให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการลงทุนทางธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีคำถามที่ถกเถียงกันอยู่บ้าง เช่น คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจ (State Capital Management Committee) บริหารจัดการวิสาหกิจมากน้อยเพียงใด? การบริหารจัดการในฐานะเจ้าของคืออะไร?

แล้วในความคิดเห็นของคุณ คณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ มีการบริหารจัดการวิสาหกิจในระดับใด?

การแทรกแซงธุรกิจของคณะกรรมาธิการเป็นไปอย่างโปร่งใส กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ คณะกรรมาธิการไม่ได้แทรกแซงการดำเนินธุรกิจอย่างลึกซึ้ง

นี่คือเป้าหมายสำคัญของการปฏิรูป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของทุนไม่สามารถแทรกแซงอย่างลึกซึ้งในธรรมาภิบาลขององค์กรได้ หากคุณแทรกแซงอย่างลึกซึ้งจนทำให้คณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารขององค์กรไม่สามารถดำเนินงานได้

ข้อสังเกตประการหนึ่งที่ฉันพบคือ ทุนของรัฐได้รับการติดตามและนำไปใช้เพื่อจุดประสงค์ที่เหมาะสมได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ประสิทธิภาพของกลไกนี้ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความสามารถของเจ้าของทุนในการคัดเลือกและแต่งตั้งบุคคลให้ดำรงตำแหน่งคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการกำกับดูแล และคณะกรรมการกำกับดูแลวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ บุคคลเหล่านี้ต้องเป็นบุคคลที่มีศักยภาพและระดับการบริหารธุรกิจ ไม่ใช่แค่ผู้บริหาร และหากได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการ ก็ต้องกระจายอำนาจและมอบหมายงานให้ผู้อื่น

อย่างไรก็ตาม ต้องยอมรับว่า เมื่อมีคณะกรรมการเฉพาะทางก็ยังดีกว่ากรมบริหารวิสาหกิจในกระทรวง เพราะด้วยความพยายามและภารกิจที่รับผิดชอบ ทำให้ค่อยๆ พัฒนาความชำนาญขึ้นและนำไปสู่ประสิทธิภาพในระยะเริ่มต้น

มีความกังวลใด ๆ หรือไม่ว่าคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจไม่สามารถแทรกแซงอย่างลึกซึ้ง หรือไม่มีอำนาจเพียงพอที่จะแทรกแซงอย่างลึกซึ้งในวิสาหกิจ?

ต้องยอมรับว่าธุรกิจมีความเสี่ยงอยู่เสมอ บางครั้งองค์กรก็ขาดทุน บางครั้งก็ได้กำไร การบริหารจัดการทุนของรัฐหมายถึงการติดตามดูแลองค์กร ประธานกรรมการบริหาร คณะกรรมการบริหารที่ได้รับการแต่งตั้งจากคณะกรรมการบริหาร และวิธีการบริหารของผู้อำนวยการใหญ่ องค์กรขาดทุนเพราะเหตุผลเชิงวัตถุวิสัยหรือการบริหารจัดการ หากขาดทุนเพราะบุคลากร คณะกรรมการบริหารจำเป็นต้องเปลี่ยนตัวผู้รับผิดชอบโดยทันที เพราะท้ายที่สุดแล้ว การบริหารจัดการทุนเป็นเรื่องของมนุษย์ ความสำเร็จหรือความล้มเหลวขึ้นอยู่กับตัวบุคคล

ดังนั้น ผมจึงหวังว่ากฎหมายฉบับใหม่ที่จะนำมาใช้แทนกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมาย 69) ซึ่งอยู่ระหว่างการร่างในปัจจุบัน จะมีบทความแยกต่างหากเกี่ยวกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจ และจะต้องมีระเบียบข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นสำหรับคณะกรรมการชุดนี้ นอกจากนี้ กฎหมายยังต้องเปิดโอกาสให้รัฐวิสาหกิจสามารถลงทุนเชิงรุกในด้านการผลิตและธุรกิจตามกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายอื่นๆ อีกด้วย

ตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐมีกลไกในการติดตามตรวจสอบ เช่น กลไกการมอบหมายบุคลากร การรายงาน และการมอบหมายบุคลากรให้เข้าร่วมในคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการบริหาร และคณะกรรมการกำกับดูแล หากบริษัทการลงทุนจากหลากหลายอุตสาหกรรมจำเป็นต้องเปิดเผยข้อมูล หากพวกเขากำลังทำสิ่งที่ถูกต้อง ก็ปล่อยให้พวกเขาทำไป

คุณได้กล่าวถึงลักษณะของหน่วยงานที่เชี่ยวชาญด้านการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุนของรัฐ ดูเหมือนว่ายังคงมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมายเกี่ยวกับรูปแบบการดำเนินงานของหน่วยงานนี้ใช่ไหม

ส่วนตัวผมคิดว่าหลังจากการดำเนินงานของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจมา 6 ปี เราจำเป็นต้องสรุปและเรียนรู้จากประสบการณ์จริงเพื่อพัฒนาแบบจำลองนี้ให้สมบูรณ์แบบ จำเป็นต้องยืนยันว่าแบบจำลองนี้มีประสิทธิภาพหรือไม่ และสามารถบริหารจัดการทุนรัฐได้หรือไม่

ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าในช่วงแรกเริ่มมีความยากลำบากและปัญหาต่างๆ เกิดขึ้น แต่ตอนนี้เราสามารถยืนยันได้ว่าแบบจำลองนี้ถูกต้องแล้ว เมื่อได้รับการยืนยันแล้ว จำเป็นต้องปรับปรุง เพราะทุนของรัฐยังคงมีสัดส่วนสูง

พระราชบัญญัติฉบับที่ 69 ปี 2557 กำหนดให้ต้องมีหน่วยงานเฉพาะกิจเพื่อบริหารจัดการทุนของรัฐ ร่างกฎหมายฉบับใหม่ยังต้องกำหนดหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการให้ชัดเจน หากกฎระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานเฉพาะกิจที่ทำหน้าที่บริหารจัดการทุนยังไม่ได้รับการรับรองและแก้ไขให้ถูกต้องตามกฎหมาย และรัฐบาลไม่ได้รับอนุญาตให้กำหนดเป็นพระราชกฤษฎีกา การดำเนินการตามรูปแบบดังกล่าวอาจเป็นเรื่องยาก

ที่มา: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html