มีความจำเป็นต้องกำหนดคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจไว้ในกฎหมาย

บทที่ 2: จำเป็นต้องกำกับดูแลคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจตามกฎหมาย

การใช้ทุนของรัฐจำนวนหลายล้านล้านในวิสาหกิจจะมีประสิทธิผลหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับศักยภาพและกลไกการดำเนินงานของหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของเป็นหลัก

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการ เศรษฐกิจ ของรัฐสภา พูดคุยกับผู้สื่อข่าว จากหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ด้านการลงทุน - Baodautu.vn

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจ รัฐสภา

ข้อมูลเกี่ยวกับผลการดำเนินงานของบริษัทและกลุ่มธุรกิจ 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจในช่วง 9 เดือนแรกของปีนี้เป็นไปในเชิงบวกอย่างมาก ทุกบริษัทมีกำไร กำไรก่อนหักภาษีสูงกว่าแผนรายปี แม้ว่าบริษัทต่างๆ กำลังพยายามอย่างเต็มที่ แต่ในมุมมองของบทบาทของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ คุณมองว่าเป็นอย่างไร

นโยบายการแยกการบริหารทุนของรัฐออกจากการบริหารของรัฐนั้นถูกต้อง เนื่องจากรัฐมีบทบาทสองประการตามรัฐธรรมนูญ ประการหนึ่งคือการเป็นตัวแทนของเจ้าของ ซึ่งตามรัฐธรรมนูญแล้ว เราใช้ระบอบการปกครองที่ประชาชนทั้งหมดเป็นตัวแทน ซึ่งรัฐเป็นตัวแทน ในกรณีนี้ จำเป็นต้องเข้าใจว่ารัฐตัวแทนประกอบด้วยสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล และหน่วยงานท้องถิ่น ในทางกลับกัน รัฐเป็นผู้จัดการรัฐ กล่าวคือ ดำเนินการตามหน้าที่ในการบริหารของรัฐ เช่น การออกใบอนุญาต การออกใบอนุญาต ฯลฯ

เมื่อนำสองหน้าที่นี้มาปฏิบัติและผสมผสานกัน ย่อมทำให้เกิดความไม่โปร่งใส และบางครั้งอาจก่อให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างกระทรวงที่กำกับดูแลและระหว่างวิสาหกิจต่างๆ แม้ว่าเศรษฐกิจของประเทศเราจะเป็นระบบเศรษฐกิจแบบตลาดหลายภาคส่วน ซึ่งรวมถึงรัฐวิสาหกิจ เอกชน และวิสาหกิจที่ลงทุนโดยต่างชาติ... และตามกฎหมายแล้ว ทุกหน่วยงานย่อมมีความเท่าเทียมกันภายใต้กฎหมาย

ดังนั้น หากหน่วยงานหนึ่งรับสองบทบาท ย่อมไม่เท่าเทียมกันอย่างแน่นอน และการแข่งขันอย่างเป็นธรรมก็ทำได้ยาก ตัวอย่างเช่น หน่วยงานของรัฐสามารถจัดลำดับความสำคัญของการเข้าถึงโครงการสำหรับธุรกิจที่ตนดูแลได้อย่างง่ายดาย

ในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2567 รัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ ภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐจำนวน 19 แห่ง ต่างทำกำไร

การแยกตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐออกจากหน่วยงานบริหารของรัฐเป็นนโยบายที่มีมายาวนาน แต่เริ่มนำไปปฏิบัติจริงโดยมีการจัดตั้งคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ ในปี 2561

ในช่วงแรก คณะกรรมการมีกิจกรรมที่สับสนและเผชิญกับความยากลำบากมากมาย แต่ค่อยๆ จัดระเบียบและบังคับให้ธุรกิจต่างๆ ต้องปฏิบัติตามกฎหมาย คณะกรรมการมีบทบาทสำคัญในการแต่งตั้งบุคลากรระดับสูง บริหารจัดการเงินทุน และให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการลงทุนทางธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีคำถามที่ถกเถียงกันอยู่บ้าง ตัวอย่างเช่น คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ (State Capital Management Committee) ของวิสาหกิจ (Enterprises) บริหารจัดการวิสาหกิจในระดับใด? การบริหารจัดการในฐานะเจ้าของคืออะไร?

แล้วในความคิดเห็นของคุณ คณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจ มีการบริหารจัดการวิสาหกิจในระดับใด?

การแทรกแซงธุรกิจของคณะกรรมาธิการเป็นไปอย่างโปร่งใส กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ คณะกรรมาธิการไม่ได้แทรกแซงการดำเนินธุรกิจอย่างลึกซึ้ง

นี่คือเป้าหมายสำคัญของการปฏิรูป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้องค์กรตัวแทนเจ้าของทุนไม่แทรกแซงอย่างลึกซึ้งในธรรมาภิบาลขององค์กร หากคุณแทรกแซงอย่างลึกซึ้ง ทำลายคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารขององค์กร พวกเขาจะไม่สามารถดำเนินงานได้

ข้อสังเกตประการหนึ่งที่ฉันพบคือ ทุนของรัฐได้รับการติดตามและนำไปใช้เพื่อจุดประสงค์ที่เหมาะสมได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ประสิทธิผลของกลไกนี้ขึ้นอยู่กับความสามารถของเจ้าของทุนในการเป็นตัวแทน คัดเลือก และแต่งตั้งบุคคลให้ดำรงตำแหน่งคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการกำกับดูแล และคณะกรรมการกำกับดูแลวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐเป็นแกนหลัก บุคคลเหล่านี้ต้องเป็นบุคคลที่มีศักยภาพและระดับการบริหารธุรกิจ ไม่ใช่แค่ผู้บริหาร หากได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการ ก็ต้องกระจายอำนาจและมอบหมายงานให้ผู้อื่น

อย่างไรก็ตาม ต้องยอมรับว่าการมีคณะกรรมการเฉพาะทางนั้นยังดีกว่าแผนกบริหารจัดการวิสาหกิจในกระทรวงต่างๆ เพราะด้วยความพยายามและภารกิจของพวกเขา ทำให้ค่อยๆ พัฒนาความเชี่ยวชาญขึ้นและนำไปสู่ประสิทธิภาพในระยะเริ่มต้น

มีความกังวลใด ๆ หรือไม่ว่าคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจไม่สามารถแทรกแซงอย่างลึกซึ้ง หรือไม่มีอำนาจเพียงพอที่จะแทรกแซงอย่างลึกซึ้งในวิสาหกิจ?

ต้องยอมรับว่าธุรกิจมีความเสี่ยงอยู่เสมอ บางครั้งองค์กรก็ขาดทุน บางครั้งก็มีกำไร การบริหารจัดการทุนของรัฐหมายถึงการติดตามดูแลองค์กร ประธานกรรมการบริษัท คณะกรรมการบริหารที่ได้รับการแต่งตั้งจากคณะกรรมการบริหาร บริหารจัดการองค์กร และกรรมการผู้จัดการใหญ่บริหารองค์กรอย่างไร องค์กรขาดทุนเพราะเหตุผลเชิงวัตถุวิสัยหรือการบริหารจัดการ หากขาดทุนเพราะบุคลากร คณะกรรมการต้องรีบเปลี่ยนตัวทันที เพราะท้ายที่สุดแล้ว การบริหารจัดการทุนเป็นปัญหาของมนุษย์ ความสำเร็จหรือความล้มเหลวขึ้นอยู่กับตัวบุคคล

ดังนั้น ผมจึงหวังว่ากฎหมายฉบับใหม่ที่จะนำมาใช้แทนกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมาย 69) ซึ่งกำลังอยู่ในระหว่างร่าง จะมีมาตราแยกต่างหากเกี่ยวกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจ และจะต้องมีระเบียบข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นสำหรับคณะกรรมการชุดนี้ นอกจากนี้ กฎหมายยังต้องเปิดโอกาสให้รัฐวิสาหกิจสามารถลงทุนเชิงรุกในด้านการผลิตและธุรกิจตามกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายอื่นๆ อีกด้วย

ตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐมีกลไกการติดตามตรวจสอบ เช่น กลไกการแต่งตั้งบุคคล การรายงาน และการแต่งตั้งบุคคลให้เข้าร่วมในคณะกรรมการบริหาร คณะกรรมการกำกับดูแล และคณะกรรมการกำกับดูแล หากบริษัทลงทุนในหลายภาคส่วน ก็ต้องมีการแจ้งเบาะแส แต่ถ้าพวกเขาทำสิ่งที่ถูกต้อง ก็ปล่อยให้พวกเขาทำไป

คุณได้กล่าวถึงลักษณะของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุนของรัฐ ดูเหมือนว่ายังคงมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมายเกี่ยวกับรูปแบบการดำเนินงานของหน่วยงานนี้ใช่ไหม

ส่วนตัวผมคิดว่าหลังจากการดำเนินงานของคณะกรรมการบริหารทุนรัฐวิสาหกิจมา 6 ปี เราจำเป็นต้องสรุปและรวบรวมประสบการณ์เพื่อพัฒนาแบบจำลองนี้ให้สมบูรณ์แบบ จำเป็นต้องยืนยันว่าแบบจำลองนี้มีประสิทธิภาพหรือไม่ และสามารถบริหารจัดการทุนรัฐได้หรือไม่

ในความเป็นจริง ในตอนแรกมีความยากลำบากและปัญหามากมาย แต่ตอนนี้เราสามารถยืนยันได้ว่าแบบจำลองนี้ถูกต้องแล้ว เมื่อได้รับการยืนยันแล้ว จำเป็นต้องมีการปรับปรุง เนื่องจากทุนของรัฐยังคงมีสัดส่วนสูง

พระราชบัญญัติฉบับที่ 69 ปี 2557 กำหนดให้ต้องมีหน่วยงานเฉพาะกิจเพื่อบริหารจัดการทุนของรัฐ ร่างกฎหมายฉบับใหม่ยังต้องกำหนดหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการให้ชัดเจน หากกฎระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานตัวแทนทุนเฉพาะกิจยังไม่ได้รับการรับรองและแก้ไขให้สมบูรณ์ และรัฐบาลไม่ได้รับอนุญาตให้กำหนดเป็นพระราชกฤษฎีกา การดำเนินการตามรูปแบบนี้ก็จะเป็นเรื่องยาก

ที่มา: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html