ทางด่วนญาจาง-ดาลัต: ข้อเสนอเพื่อประเมินความต้องการการลงทุนอย่างรอบคอบ

โครงการทางด่วนสายนาตรัง (ข่านห์ฮวา) - ดาลัต (หลิมด่ง) ยังไม่ได้ระบุหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ และยังไม่ได้มอบหมายให้หน่วยงานเตรียมโครงการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นและกำหนดเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมด...

ทางด่วนเลียนเคือง-เพรนน์ จ. ลำด่ง ภาพถ่าย: “Linh Dan”

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลามด่งเพิ่งมอบหมายให้กรมการคลังเป็นประธานและประสานงานกับกรมการก่อสร้างและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษาข้อเสนอของ กระทรวงการคลัง ในเอกสารเลขที่ 8280/BTC-DT ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 เกี่ยวกับการลงทุนในโครงการก่อสร้างทางด่วนสายนาตรัง (จังหวัดคานห์ฮวา) - ดาลัด (จังหวัดลามด่ง) ในรูปแบบ PPP

ในเอกสารหมายเลข 8280/BTC-DT ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 เกี่ยวกับความสอดคล้องกับการวางแผนและความจำเป็นในการลงทุนสร้างทางด่วนสาย Nha Trang ( Khanh Hoa ) - Da Lat (Lam Dong) ในเร็วๆ นี้ กระทรวงการคลังกล่าวว่าในมติหมายเลข 1454/QD-TTg ลงวันที่ 1 กันยายน 2564 ของนายกรัฐมนตรี มีแผนที่จะสร้างทางด่วนสาย Nha Trang (Khanh Hoa) - Lien Khuong (Lam Dong) ระยะทาง 85 กม. ขนาด 4 เลนในช่วงหลังปี 2573 (CT.25)

ตามรายงานของกระทรวงก่อสร้างในเอกสารเลขที่ 3037/BXD-KHTC ลงวันที่ 6 พฤษภาคม 2025 ที่กล่าวข้างต้น คณะกรรมการประชาชนของจังหวัด Khanh Hoa และจังหวัด Lam Dong เสนอให้ปรับความยาวของทางด่วนสาย Nha Trang - Lien Khuong เป็น 99 กม. โดยไม่เปลี่ยนจุดสิ้นสุด (ซึ่งทางด่วนสาย Nha Trang - Da Lat ที่ลงทุนภายใต้วิธี PPP มีความยาว 80.8 กม.) ขณะเดียวกันมีรายงานว่าการลงทุนในทางด่วนสาย Nha Trang - Da Lat ก่อนปี 2030 จะเป็นพื้นฐานสำหรับการพิจารณา

กระทรวงการคลังขอให้กระทรวงการก่อสร้างประสานงานกับหน่วยงานในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องเพื่อรับผิดชอบในการประเมินและชี้แจงความจำเป็นในการลงทุนเส้นทางและความเป็นไปได้ในการปรับผังโครงการทางด่วนสายนาตรัง-เหลียนเคอองโดยเฉพาะ เร่งรัดกระบวนการลงทุนโครงการทางด่วนสายนาตรัง-ดาลัต ภายใต้ทางด่วนสาย CT.25 ก่อนปี 2573 ตามข้อเสนอของหน่วยงานในพื้นที่ โดยยืนยันมุมมองของกระทรวงการก่อสร้างอย่างชัดเจนเป็นพื้นฐานในการรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาตัดสินใจ

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังยังได้ขอให้กระทรวงการก่อสร้างและหน่วยงานท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง พิจารณาและประเมินความจำเป็นในการลงทุนอย่างรอบคอบในบริบทของการดำเนินการควบรวมกิจการระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นและการทำให้เสร็จสมบูรณ์แบบจำลองการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ตามรายงานของกระทรวงก่อสร้าง ในหนังสือที่ส่งโดยคณะกรรมการประชาชนร่วมจังหวัด Khanh Hoa และ Lam Dong หมายเลข 11614/LT-KH-LD ลงวันที่ 15 ตุลาคม 2567 โครงการทางด่วนสาย Nha Trang - Da Lat อยู่ภายใต้การอนุมัติของรัฐสภา (โครงการใช้พื้นที่ป่าใช้ประโยชน์พิเศษ 99.9 เฮกตาร์)

อย่างไรก็ตาม กระทรวงการคลังพบว่าโครงการทางด่วนสายญาจาง-ดาลัด ยังไม่ได้ระบุหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ และไม่ได้มอบหมายให้หน่วยงานเตรียมโครงการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น กำหนดเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมด เงินทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการ... เป็นพื้นฐานสำหรับการประเมิน นำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่ออนุมัตินโยบายการลงทุน และดำเนินการในขั้นตอนต่อไป

ในข้อ 4 มาตรา 21 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ของรัฐบาล (แก้ไขและเพิ่มเติมในข้อ a มาตรา 6 มาตรา 1 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 71/2025/ND-CP ลงวันที่ 28 มีนาคม 2025) ระบุว่าสำหรับโครงการ PPP ที่ดำเนินการในพื้นที่ของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดสองแห่งขึ้นไปในกรณีที่กำหนดไว้ในข้อ b มาตรา 4 หรือข้อ b มาตรา 4a มาตรา 12 แห่งกฎหมาย PPP นายกรัฐมนตรีต้องมอบอำนาจให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงบริหารระดับภาคมีมติเอกฉันท์ในการแต่งตั้งหน่วยงานเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่าประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเลิมด่ง เพื่อเสนอและรายงานต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เพื่อหาความเห็นพ้องต้องกันในการแต่งตั้งหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการให้เป็นไปตามอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนที่กฎหมายว่าด้วย PPP และการจราจรทางถนนกำหนดไว้

ตามรายงานของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa โครงการทางด่วน Nha Trang - Da Lat ต้องใช้เงินลงทุนจากรัฐประมาณ 17,541 พันล้านดอง (คิดเป็น 70% ของการลงทุนเบื้องต้นทั้งหมด)

โดยมีทุนงบประมาณกลางในแผนลงทุนภาครัฐระยะกลาง พ.ศ. 2569-2573 จำนวน 16,370 ล้านดอง และทุนงบประมาณท้องถิ่นที่จัดสรรเพื่อดำเนินงานปรับพื้นที่ จำนวน 1,171 ล้านดอง

ตามบทบัญญัติในข้อ d วรรค 1 มาตรา 14 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนตามวิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน ฉบับที่ 64/2020/QH14 (แก้ไขเพิ่มเติมในข้อ a วรรค 7 มาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติเลขที่ 57/2024/QH5) เงื่อนไขในการคัดเลือกโครงการลงทุนตามวิธี PPP ได้แก่ ความสามารถในการจัดหาทุนของรัฐในกรณีที่โครงการจำเป็นต้องใช้ทุนของรัฐ หรือความสามารถในการจัดหาแหล่งงบประมาณของรัฐ

รัฐบาลได้ออกคำสั่งที่ 25/CT-TTg ลงวันที่ 8 สิงหาคม 2567 เกี่ยวกับการพัฒนาแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2569 - 2573 และคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกมติที่ 70/2568/UBTVQH15 ลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2568 เกี่ยวกับหลักการ หลักเกณฑ์ และบรรทัดฐานในการจัดสรรเงินทุนการลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับช่วงปี 2569 - 2573

ดังนั้น กระทรวงการคลังจึงขอให้กระทรวงการก่อสร้างและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่า โดยอาศัยอำนาจตามหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินโครงการ ศึกษาและจดทะเบียนความต้องการเงินทุนที่จัดสรรให้กับโครงการในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา 2569-2573 ตามระเบียบ

กระทรวงการคลังระบุว่า ความสามารถในการสร้างสมดุลงบประมาณแผ่นดินสำหรับการลงทุนเพื่อการพัฒนาในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 ยังไม่ได้ถูกกำหนดโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ดังนั้นจึงไม่มีหลักเกณฑ์ในการประเมินความสามารถในการสร้างสมดุลเงินทุนแผ่นดินที่จัดสรรให้กับโครงการ กระทรวงการคลังรับทราบถึงความต้องการเงินทุนของโครงการ และจะจัดทำรายงานสรุปผลการศึกษาต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

“เนื่องจากทุนงบประมาณกลางยังต้องดำเนินการตามภารกิจการใช้จ่ายที่สำคัญและเร่งด่วนอื่นๆ อีกมากมาย เราจึงเสนอให้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดคั๊ญฮหว่าและจังหวัดเลิมด่ง ดำเนินการศึกษาความเป็นไปได้ในการปรับสมดุลและจัดเตรียมการเพิ่มทุนงบประมาณท้องถิ่นที่คาดว่าจะจัดสรรให้กับโครงการต่อไป โดยอิงตามกฎระเบียบและอำนาจหน้าที่ และรายงานให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่พิจารณาและตัดสินใจเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการสามารถดำเนินการได้จริง” ผู้แทนกระทรวงการคลังกล่าว

เกี่ยวกับระดับทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa เสนอให้กำหนดอัตราทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการไว้สูงสุดร้อยละ 70 ของการลงทุนทั้งหมด ตามที่กำหนดไว้ในข้อ c วรรค 16 มาตรา 3 แห่งกฎหมายหมายเลข 57/2024/QH15

อย่างไรก็ตาม ตามความเห็นของกระทรวงการคลัง สัดส่วนการลงทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการโดยเฉพาะนั้น จะให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณาและชี้แจงในขั้นตอนการประเมินและอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการ ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วย PPP งบประมาณแผ่นดิน และบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อไป

ที่มา: https://baodautu.vn/cao-toc-nha-trang---da-lat-de-nghi-danh-gia-ky-su-can-thiet-phai-dau-tu-d314429.html