CBAM คืออะไร และทำไมโลกถึงสนใจ?

(แดน ทรี) - ในบริบทของความพยายามทั่วโลกในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สหภาพยุโรปได้เปิดตัวกลไกการปรับพรมแดนคาร์บอน (CBAM) เพื่อป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนและส่งเสริมการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

CBAM คืออะไร?

สหภาพยุโรป (EU) กำลังดำเนินการเพื่อบรรลุเป้าหมายอันทะเยอทะยานในการเป็นองค์กรที่เป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2050 อย่างไรก็ตาม มีความกังวลว่าบริษัทต่างๆ ในสหภาพยุโรปอาจย้ายการผลิตที่ใช้คาร์บอนเข้มข้นไปยังต่างประเทศเพื่อใช้ประโยชน์จากมาตรฐานที่ผ่อนปรนกว่า ปรากฏการณ์นี้เรียกว่า "การรั่วไหลของคาร์บอน" ซึ่งหมายถึงการปล่อยคาร์บอนถูกถ่ายโอนออกนอกยุโรป ทำลายเป้าหมายความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปและระดับโลก

รายการทอล์คโชว์ออนไลน์ “Talk GreenBiz – เข็มทิศการเติบโตสีเขียว” จัดโดยหนังสือพิมพ์แดนตรี ร่วมกับกองทุน Green Future Fund (ภายใต้ Vingroup Corporation)

วัตถุประสงค์ของเครือข่ายคือการมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเดินทางสีเขียวในชีวิตประจำวัน สร้างความตระหนักรู้ให้กับสาธารณชน และเรียกร้องให้ทุกคนดำเนินการตั้งแต่วันนี้เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อมสำหรับคนรุ่นต่อไป

รายการทอล์คโชว์เรื่อง “จาก CBAM สู่ตลาดคาร์บอน - แผนงานการปฏิบัติตามข้อกำหนดใหม่สำหรับธุรกิจเวียดนาม” ในซีรีส์ “Talk GreenBiz – เข็มทิศการเติบโตสีเขียว” จะออกอากาศในวันที่ 23 มิถุนายนทางหนังสือพิมพ์ Dan Tri และแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียของหนังสือพิมพ์

เพื่อรับมือกับความเสี่ยงนี้ สหภาพยุโรปได้ตัดสินใจที่จะปรับราคาคาร์บอนให้เท่ากันระหว่างผลิตภัณฑ์ในประเทศและนำเข้าผ่านกลไกการปรับพรมแดนคาร์บอน (CBAM) สหภาพยุโรปเชื่อว่ากลไกนี้ ซึ่งกำหนดราคาคาร์บอนที่ปล่อยออกมาอย่างเหมาะสมในระหว่างการผลิตสินค้าที่นำเข้า จะช่วยส่งเสริมให้ภาคอุตสาหกรรมในประเทศนอกสหภาพยุโรปผลิตสินค้าที่สะอาดขึ้น

CBAM เป็นกลไกในการจัดเก็บภาษีคาร์บอนจากสินค้าที่นำเข้าสู่สหภาพยุโรป (EU) โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่าสินค้าที่ผลิตนอกสหภาพยุโรปจะไม่ได้รับประโยชน์จากการปล่อยมลพิษที่เกินมาตรฐานของสหภาพยุโรป

CBAM ก่อตั้งขึ้นเพื่อป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนในการผลิตทั่วโลก หากไม่มี CBAM บริษัทต่างๆ ก็สามารถย้ายการผลิตออกนอกสหภาพยุโรปได้อย่างง่ายดายเพื่อหลีกเลี่ยงกฎระเบียบการปล่อยมลพิษที่เข้มงวด ดังนั้น CBAM จึงทำหน้าที่เป็นอุปสรรคที่มีประสิทธิภาพโดยการจัดเก็บภาษีคาร์บอนจากการนำเข้าสินค้าที่มีการปล่อยมลพิษสูง

นอกจากนี้ กลไกดังกล่าวยังมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง CBAM สร้างแรงจูงใจให้ประเทศที่อยู่นอกสหภาพยุโรปนำมาตรฐานการผลิตที่ยั่งยืนมากขึ้นมาใช้ จึงมีส่วนสนับสนุนความพยายามโดยรวมในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกอย่างมีนัยสำคัญ

สหภาพยุโรป (EU) กำลังมุ่งมั่นเพื่อบรรลุเป้าหมายอันทะเยอทะยานในการเป็นทวีปที่เป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2593 (ภาพ: iStock)

ในแง่ของระยะเวลาในการดำเนินการ CBAM ได้รับการเสนออย่างเป็นทางการในเดือนกรกฎาคม 2021 และเริ่มระยะนำร่องตั้งแต่ปี 2023 คาดว่าจะเริ่มดำเนินการเต็มรูปแบบในปี 2026 ตามแผนระยะยาวของสหภาพยุโรป CBAM จะสนับสนุนเป้าหมายอันทะเยอทะยานในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลง 55% ภายในปี 2030 เมื่อเทียบกับระดับในปี 1990 โดยตรงและมีนัยสำคัญ

กลไก CBAM ทำงานอย่างไร?

CBAM มีเป้าหมายที่จะสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกัน โดยให้แน่ใจว่าสินค้าที่นำเข้าจะต้องเผชิญกับต้นทุนคาร์บอนเท่ากับสินค้าที่ผลิตภายในสหภาพยุโรป การปล่อยมลพิษฟรีที่ได้รับการจัดสรรภายใต้ EU ETS จะถูกยกเลิกไปทีละ 10 เท่า และจะถูกยกเลิกทั้งหมดภายในปี 2034

CBAM ไม่ได้บังคับใช้กับผลิตภัณฑ์ทั้งหมด แต่จำกัดเฉพาะภาคการผลิตที่มีการปล่อยมลพิษสูงและมีศักยภาพในการรั่วไหลของคาร์บอนสูง อุตสาหกรรมหลัก ได้แก่ ปูนซีเมนต์ เหล็ก อลูมิเนียม ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน

การเลือกภาคส่วนเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องบังเอิญ ตามรายงานของคณะกรรมาธิการยุโรป ภาคส่วนเหล่านี้มีส่วนทำให้เกิดก๊าซเรือนกระจกมากที่สุดทั่วโลก และคิดเป็นสัดส่วนสูงของการนำเข้าของสหภาพยุโรป

ในช่วงปี 2023-2025 CBAM จะทำหน้าที่เป็นกลไกการรายงาน ซึ่งหมายความว่าธุรกิจนำเข้าจะต้องจัดเตรียมข้อมูลเกี่ยวกับการปล่อยมลพิษที่เกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์ของตน แต่ยังไม่จำเป็นต้องซื้อใบรับรอง CBAM ภายในปี 2026 ธุรกิจต่างๆ จะต้องชำระค่าธรรมเนียมคาร์บอนตามการปล่อยมลพิษของสินค้าที่นำเข้าอย่างเป็นทางการ

กลไก CBAM ในการทำงาน (ภาพ: Terrascope)

CBAM ดำเนินการตามหลักการสำคัญที่ว่า “ผู้ก่อมลพิษต้องจ่าย” ภายใต้กรอบการทำงานนี้ ธุรกิจที่นำเข้าสินค้าเข้าสู่สหภาพยุโรปจะต้องดำเนินการสามขั้นตอนหลัก

ประการแรก ธุรกิจจะต้องลงทะเบียนกับหน่วยงานกำกับดูแลแห่งชาติและประกาศการปล่อยคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับสินค้านำเข้า

ต่อมา ธุรกิจจำเป็นต้องซื้อใบรับรอง CBAM โดยจำนวนใบรับรองจะต้องสอดคล้องกับปริมาณการปล่อยคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ โดยคำนวณตามราคาคาร์บอนในตลาด EU ETS (ระบบซื้อขายการปล่อยคาร์บอนของสหภาพยุโรป) อย่างไรก็ตาม ราคาของใบรับรองนี้อาจผันผวนได้ขึ้นอยู่กับตลาด ETS

ท้ายที่สุด ในกรณีที่ธุรกิจได้ชำระภาษีคาร์บอนในประเทศผู้ส่งออกแล้ว ธุรกิจนั้นก็สามารถเรียกร้องการหักลดหย่อนภาษีที่ชำระไปเพื่อหลีกเลี่ยงการเสียภาษีซ้ำซ้อน

ในระยะแรก CBAM จะมุ่งเน้นไปที่กลุ่มสินค้าที่มีความเสี่ยงต่อการรั่วไหลของคาร์บอนสูงที่สุด เช่น ปูนซีเมนต์ เหล็ก อลูมิเนียม ปุ๋ย... ซึ่งเป็นภาคส่วนที่มีสัดส่วน 94% ของการปล่อยมลพิษจากภาคอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรป

เมื่อสิ้นสุดช่วงเปลี่ยนผ่านของกลไกในปี 2025 คณะกรรมาธิการยุโรปจะประเมินประสิทธิภาพของ CBAM และอาจขยายขอบเขตให้ครอบคลุมผลิตภัณฑ์และบริการอื่นๆ มากขึ้น รวมถึงห่วงโซ่คุณค่า และอาจรวมถึง "การปล่อยทางอ้อม" เช่น การปล่อยคาร์บอนจากการใช้ไฟฟ้าเพื่อผลิตสินค้า

เมื่อเริ่มบังคับใช้เต็มรูปแบบในปี 2026 ผู้นำเข้าสินค้าที่ครอบคลุมโดย CBAM ในสหภาพยุโรปจะต้องซื้อใบรับรอง CBAM ราคาของใบรับรองจะคำนวณจากราคาประมูลรายสัปดาห์เฉลี่ยของเงินอุดหนุน ETS ของสหภาพยุโรป

ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปต้องแจ้งปริมาณสินค้าและการปล่อยมลพิษที่เกี่ยวข้องกับสินค้าที่นำเข้ามายังสหภาพยุโรปในปีที่แล้วภายในวันที่ 31 พฤษภาคมของทุกปี ในเวลาเดียวกัน ผู้นำเข้าจะต้องส่งใบรับรอง CBAM จำนวนหนึ่งที่สอดคล้องกับปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีอยู่ในผลิตภัณฑ์

โซลูชันด้านสิ่งแวดล้อมหรือเครื่องมือปกป้องการค้าที่ซับซ้อน?

แม้ว่า CBAM จะได้รับการออกแบบมาเพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อม แต่กลับได้รับการวิจารณ์ที่หลากหลายถึงผลกระทบด้านการค้าที่กีดกันทางการค้า เมื่อราคาคาร์บอนสูงขึ้น กลไกดังกล่าวจะเพิ่มต้นทุนให้กับผลิตภัณฑ์นำเข้า ซึ่งอาจช่วยปกป้องอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปโดยอ้อมจากการแข่งขันจากประเทศกำลังพัฒนาที่มีต้นทุนการผลิตต่ำกว่า

การกำหนดราคาคาร์บอนกับสินค้าจากนอกสหภาพยุโรปยังทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมอีกด้วย

องค์กรระหว่างประเทศบางแห่งโต้แย้งว่า CBAM อาจนำไปสู่การเลือกปฏิบัติทางการค้า องค์กรการค้าโลก (WTO) และประเทศต่างๆ เช่น บราซิลและอินเดีย แสดงความกังวลว่า CBAM อาจละเมิดหลักการไม่เลือกปฏิบัติในการค้าระหว่างประเทศ

CBAM ยังถูกมองว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของ “การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม” เนื่องจากใช้ราคาคาร์บอนกับการนำเข้า ซึ่งสร้างสนามแข่งขันที่ไม่เท่าเทียมสำหรับประเทศกำลังพัฒนา

ตามข้อมูลขององค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ (OECD) การนำ CBAM มาใช้ช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในภูมิภาคสหภาพยุโรปและก่อให้เกิดผลกระทบจากการกำหนดราคาคาร์บอนจากการนำเข้า ทำให้ผู้ส่งออกต้องอัปเกรดเทคโนโลยีหรือลดความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขัน

อย่างไรก็ตาม มีการถกเถียงกันอย่างมากเกี่ยวกับประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อมที่แท้จริงของ CBAM ในแง่หนึ่ง CBAM สามารถส่งเสริมการผลิตที่สะอาดขึ้นในประเทศผู้ส่งออก ในอีกแง่หนึ่ง หากประเทศเหล่านี้ไม่มีศักยภาพทางเทคนิคและทางการเงินที่เพียงพอในการดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี การปล่อยมลพิษอาจเพียงแค่ "ถูกย้ายออกไปตามพื้นที่" แทนที่จะลดลงอย่างมาก

ในหลายกรณี สินค้าต่างๆ ยังคงผลิตในประเทศที่ไม่มีนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศที่ชัดเจน ส่งผลให้ CBAM ประสบความยากลำบากในการบรรลุประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อมตามที่คาดหวังไว้ในตอนแรก

จากการศึกษาวิจัยของ IMF และ UNCTAD พบว่าผลกระทบทางเศรษฐกิจของ CBAM อาจรุนแรงเป็นพิเศษสำหรับประเทศกำลังพัฒนา การส่งออกซีเมนต์จากอินเดียและแอฟริกาใต้ไปยังสหภาพยุโรปอาจลดลงถึง 65.2% และ 44.3% ตามลำดับ เนื่องจากต้นทุนคาร์บอนที่สูงทำให้ข้อได้เปรียบด้านราคาลดน้อยลง

เรื่องนี้ทำให้เกิดความกังวลว่าหากไม่มีกลไกรองรับการเปลี่ยนผ่านอย่างยุติธรรม CBAM อาจมีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นเพียงอุปสรรคทางการค้า แทนที่จะเป็นเครื่องมือด้านสิ่งแวดล้อมที่ครอบคลุมอย่างแท้จริง

องค์กรระหว่างประเทศบางแห่งโต้แย้งว่า CBAM อาจนำไปสู่การเลือกปฏิบัติทางการค้า (ภาพ: ขั้วโลกใต้)

มาตรฐานระดับโลก หรือ อุปสรรคที่ซ่อนอยู่?

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเชื่อว่า CBAM อาจเป็นรูปแบบของ “การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม” เนื่องจากไม่ได้คำนึงถึงข้อจำกัดด้านเทคนิคและความสามารถทางการเงินของประเทศกำลังพัฒนา แทนที่จะกำหนดภาษีศุลกากร การสนับสนุนการถ่ายโอนเทคโนโลยีและการลงทุนในห่วงโซ่อุปทานที่ยั่งยืนอาจเป็นวิธีแก้ปัญหาที่มีประสิทธิภาพและยุติธรรมกว่า

แนวทางนี้มีส่วนช่วยในการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศกำลังพัฒนาไปพร้อมกับส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ความเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและความยั่งยืน

สหราชอาณาจักรมีแผนที่จะนำกลไกที่คล้ายคลึงกันมาใช้ภายในปี 2027 นอกจากนี้ สหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่นยังกำลังสำรวจมาตรการกำหนดราคาคาร์บอนที่ชายแดน ซึ่งสะท้อนถึงแนวโน้มระดับโลกที่เพิ่มขึ้น โดยที่ประเทศต่างๆ กำลังพยายามหยุดยั้ง “การรั่วไหลของคาร์บอน” และปกป้องความสมบูรณ์ของนโยบายด้านสภาพอากาศในประเทศของตน

อย่างไรก็ตาม แนวโน้มดังกล่าวไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน ประเทศกำลังพัฒนาที่ยังไม่มีระบบกำหนดราคาคาร์บอนที่มีประสิทธิภาพอาจเผชิญกับความยากลำบากในการปรับตัว

การขาดศักยภาพด้านเทคนิคและการเงินทำให้หลายประเทศเสี่ยงต่อการถูกตัดออกจากห่วงโซ่อุปทานระดับโลกหรือประสบความสูญเสียทางการค้าอย่างมีนัยสำคัญ ทำให้เกิดความกังวลว่า CBAM อาจทำให้ช่องว่างด้านการพัฒนาในระดับโลกกว้างขึ้น

องค์การการค้าโลกและกลุ่มการค้าหลัก เช่น อาเซียนและเมอร์โคซูร์ ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงที่ CBAM อาจละเมิดหลักการไม่เลือกปฏิบัติ ซึ่งเป็นรากฐานของระบบการค้าพหุภาคี ผู้เชี่ยวชาญบางคนเตือนถึงความเป็นไปได้ของความขัดแย้งทางนโยบายหรือ "สงครามการค้าอ่อน" ระหว่างสหภาพยุโรปและเศรษฐกิจเกิดใหม่

ในระยะยาว CBAM อาจกลายเป็นบรรทัดฐานใหม่ของโลกหรืออาจถูกบังคับให้ปรับตัวภายใต้แรงกดดันทางการเมืองและเชิงพาณิชย์ หากนำไปปฏิบัติอย่างโปร่งใสและเท่าเทียมกัน อาจช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้อย่างมากและส่งเสริมการปฏิรูปนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมในระดับชาติ

อย่างไรก็ตาม ตามข้อมูลของ OECD ผลกระทบเชิงบวกดังกล่าวจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อประเทศกำลังพัฒนามีเงื่อนไขในการเปลี่ยนผ่านด้านเทคโนโลยีเท่านั้น มิฉะนั้น CBAM อาจเพิ่มอุปสรรคทางการค้าแทนที่จะส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียวอย่างยั่งยืน

ESG Vietnam Forum 2025 ภายใต้หัวข้อ "วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและพลังขับเคลื่อนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน" จะเป็นสถานที่ในการแลกเปลี่ยนและหารือประเด็นสำคัญต่างๆ เช่น ธุรกิจต่างๆ สามารถนำวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไปประยุกต์ใช้เพื่อปรับปรุงสิ่งแวดล้อมและจำกัดผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อมได้อย่างไร

ธุรกิจต่างๆ จะสามารถแก้ไขปัญหาสังคม เช่น การลดความยากจน การปรับปรุงคุณภาพการศึกษาและการดูแลสุขภาพ และการสร้างโอกาสในการจ้างงานที่ยั่งยืนได้อย่างไร วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสามารถปรับปรุงความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และประสิทธิภาพในการกำกับดูแลได้อย่างไร

จุดเด่นของ Vietnam ESG Forum 2025 ก็คือรางวัล Vietnam ESG Awards 2025 ซึ่งเป็นรางวัลอันทรงเกียรติที่ยกย่องธุรกิจที่มีความสำเร็จโดดเด่นในการนำ ESG มาใช้ในวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

ผู้จัดงาน Vietnam ESG Forum เชื่อว่าการยกย่องธุรกิจที่มีผลการดำเนินงานที่ดีจะสร้างแรงบันดาลใจและกระตุ้นให้ธุรกิจอื่นๆ ดำเนินการเพื่ออนาคตที่ดีกว่า

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm