ต่อต้านการทิ้งขยะที่ดิน - ตอนที่ 1: นาข้าวร้างและนาน้ำผึ้ง

ในพื้นที่หลายแห่งของกรุงฮานอย การจัดการและการใช้ที่ดินสาธารณะ เพื่อการเกษตร ได้เผยให้เห็นข้อบกพร่อง เช่น การให้เช่าที่ดินสาธารณะเกินระยะเวลาที่กำหนด การบุกรุกและนำไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ การประมูลสิทธิการเช่าและประมูลที่ดินไม่สามารถดำเนินการได้ ที่ดินไม่สามารถทำการเพาะปลูกได้อีกต่อไป... การล่าช้าในการนำที่ดินไปใช้ประโยชน์ ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองและสูญเสียรายได้งบประมาณ

เลขาธิการโตลัมได้กำชับและเน้นย้ำถึงความสิ้นเปลืองในรูปแบบต่างๆ อย่างต่อเนื่อง เช่น การสิ้นเปลืองทรัพยากรธรรมชาติ การสิ้นเปลืองทรัพย์สินสาธารณะเนื่องจากการบริหารจัดการและการใช้งานที่ไม่มีประสิทธิภาพ การสิ้นเปลืองโครงการที่ใช้ทรัพยากรที่ดินและน้ำจำนวนมาก... นอกจากนี้ เลขาธิการยังเชื่อว่าการสิ้นเปลืองยังทำให้ความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อพรรคและรัฐลดลง สร้างอุปสรรคที่มองไม่เห็นในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม และพลาดโอกาสในการพัฒนาประเทศ

จากมุมมองข้างต้น ทีมผู้สื่อข่าวเวียดนามได้ศึกษาและเขียนบทความ 3 บทความเกี่ยวกับสถานการณ์ที่ดินสาธารณะที่ถูกทิ้งร้างหรือถูก "เปลี่ยนแปลง" ระหว่างการใช้ประโยชน์ที่ดิน ประกอบกับความสับสนของรัฐบาล ความล่าช้าในการจัดสรรที่ดินเพื่อการเพาะปลูกและการผลิต รวมถึงความกลัวความผิดพลาดของเจ้าหน้าที่ และการนำเสนอและอธิบายแนวทางแก้ไขเพื่อฟื้นฟูมูลค่าที่ดินสาธารณะทางการเกษตรในปัจจุบัน

บทที่ 1: นาข้าวร้างและทุ่งน้ำผึ้ง

ในปีที่ผ่านมา ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรได้รับการบริหารจัดการโดยรัฐบาลระดับตำบล โดยทำสัญญาหรือให้เช่าแก่ครัวเรือนเพื่อการผลิตทางการเกษตรและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำเป็นรายปีหรือหลายปี จากแหล่งที่ดินนี้ หลายครัวเรือนมีพื้นที่เพาะปลูกเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจครัวเรือน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีแหล่งรายได้งบประมาณที่มั่นคง อย่างไรก็ตาม ใน ฮานอย เนื่องจากสภาพการผลิตทางการเกษตรไม่เหมือนเดิม พื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะหลายแห่งที่ถือว่า "สวยงาม" กำลังถูกทิ้งร้าง หรือแม้ว่าพวกเขาต้องการนำไปใช้ประโยชน์ตามกฎระเบียบ ก็ยังคงประสบปัญหาหลายประการ

ที่ดิน “ดี” สำหรับปลูกหญ้า

ริมแม่น้ำแดงอันอุดมสมบูรณ์คือทุ่งฝรั่งและแปลงผักอันเขียวชอุ่มของผู้คนในเขตชานเมืองฮานอย ปัจจุบัน เนื่องจากผลผลิตทางการเกษตรที่ไม่มีประสิทธิภาพ บางครัวเรือนจึงละทิ้งไร่นาของตนและหันไปทำกิจกรรมการผลิตอื่นๆ ที่มีประสิทธิภาพมากกว่า เช่น ธุรกิจบริการ บ่อตกปลา ร้านอาหาร และสถานบันเทิงกลางแจ้ง ด้วยแนวทางดังกล่าว มูลค่าทางเศรษฐกิจของที่ดินที่นำมาสู่ประชาชนจึงสูงขึ้นมาก อย่างไรก็ตาม ในแง่ของกฎระเบียบ ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรและที่ดินตะกอนริมแม่น้ำที่นำไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นนอกเหนือจากการเกษตรถือเป็นการละเมิดกฎระเบียบที่ดิน หลายท้องถิ่นได้รณรงค์เพื่อแก้ไขการละเมิด แต่ยังคงไม่ทราบวิธีการใช้ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรอย่างมีประสิทธิภาพ จึงปล่อยทิ้งไว้

คุณหวู่ เฟือง ดง ประธานคณะกรรมการประชาชนเขตยางเบียน เขตลองเบียน พาเราไปยังพื้นที่เพาะปลูก ชี้ไปที่ที่ดินรูปสี่เหลี่ยมจัตุรัสขนาดประมาณ 1,000 ตารางเมตร ติดถนนลาดยางเรียบริมแม่น้ำแดง เนื่องจากทำเลทอง ผู้เช่าที่ดินแปลงนี้จึงดัดแปลงเป็นร้านอาหาร แต่เขตยางเบียนได้รื้อถอนที่ดินเมื่อปลายปี พ.ศ. 2565 ปัจจุบันที่ดินถูกทิ้งร้าง รกไปด้วยหญ้า เขตยางเบียนจึงได้กั้นรั้วด้านข้างติดกับถนนลาดยางด้วยแผ่นเหล็กลูกฟูก ใครที่ผ่านไปมาก็รู้สึกสงสาร "ทุ่งนาและทุ่งน้ำผึ้ง" ที่ดินสวยงามที่ถูกทิ้งร้าง

ในอีกกรณีหนึ่ง ตำบลโฮปเตียน อำเภอหมี่ดึ๊ก (กรุงฮานอย) มีที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรจำนวน 89 แปลง มีพื้นที่รวม 544,966.1 ตารางเมตร กระจายอยู่ใน 7 หมู่บ้าน ก่อนหน้านี้ พื้นที่เหล่านี้ถูกจัดสรรให้ครัวเรือนเพื่อการเกษตรหรือเพาะเลี้ยงปลา ตามกฎระเบียบ ในแต่ละปี ผู้ที่ได้รับการจัดสรรที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรจะต้องจ่ายค่าข้าวสารประมาณ 60-120 กิโลกรัมต่อไร่ อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2566 จนถึงปัจจุบัน พื้นที่หลายแห่งได้หมดอายุลงแล้ว แต่ประชาชนยังไม่ได้เช่า

นายเหงียน ดิญ ฉัต รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลฮอปเตียน ได้อธิบายความจริงข้อนี้ว่า เนื่องจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ครัวเรือนที่เลี้ยงปศุสัตว์และผลิตผลทางการเกษตรได้รับผลกระทบและประสบความสูญเสีย จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนอาชีพ หลายครัวเรือนไม่สนใจการผลิตทางการเกษตรอีกต่อไป จึงได้คืนที่ดินเช่าให้กับคณะกรรมการประชาชนตำบล เพื่อไม่ให้ที่ดินสาธารณะถูกปล่อยทิ้งร้าง ทางตำบลจึงจัดให้มีการประมูล แต่กลับไม่มีผู้เข้าร่วมยื่นเอกสารการประมูล เนื่องจากไม่สามารถจัดการประมูลใหม่ได้ สำหรับครัวเรือนที่ใช้ที่ดินสาธารณะ ตำบลฮอปเตียนจึงสามารถยึดที่ดินได้เพียงชั่วคราวในราคาหน่วย "ถูก" เดิม

เนื่องจากไม่สามารถให้เช่าพื้นที่ได้ งบประมาณท้องถิ่นจึงได้รับผลกระทบไปด้วย ข้อมูลจากคณะกรรมการประชาชนตำบลโฮปเตียนแสดงให้เห็นว่า หากในปี พ.ศ. 2563 เทศบาลสามารถจัดเก็บรายได้จากการให้เช่าที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรได้ 365 ล้านดอง ภายในปี พ.ศ. 2567 รายได้จะลดลงเหลือเพียง 126 ล้านดอง

ในขณะเดียวกัน ในตำบลถ่วนมี อำเภอบาวี มีปัญหาเมื่อมีแปลงที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตร 10 แปลง มีพื้นที่ตั้งแต่ 3,000 ตารางเมตรขึ้นไป ซึ่งจะถูกประมูล แต่มีค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับเอกสาร ขั้นตอน การให้คำปรึกษา การวัดพื้นที่ ฯลฯ นายเหงียน วัน เดียน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลถ่วนมี กล่าวว่า การประมูลต้องมีพื้นที่ที่สะอาด ในขณะที่หลายแปลงมีปัญหาในการชำระบัญชีทรัพย์สินบนที่ดิน สำหรับแปลงที่ดินขนาดใหญ่ การประมูลอาจเป็นประโยชน์ แต่สำหรับแปลงที่ดินขนาดเล็กที่แทรกอยู่และยากต่อการเพาะปลูก การประมูลสิทธิการใช้ที่ดินไม่ใช่เรื่องง่าย นายเดียน ชี้ให้เห็นว่ารายได้จากการประมูลที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรไม่เพียงพอต่อค่าใช้จ่าย เนื่องจากขั้นตอนไม่สามารถข้ามขั้นตอนใดๆ ได้ เช่นเดียวกับกระบวนการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย จึงมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

การใช้ที่ดินเกษตรกรรมสาธารณะ "0 VND"

เขตมี้ดึ๊กถือเป็นเขตที่มีกองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรสาธารณะที่ใหญ่ที่สุดในเมือง โดยมีพื้นที่ประมาณ 2,000 เฮกตาร์ นายเจิ่น ก๊วก ซินห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขตมี้ดึ๊ก ระบุว่า ตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2566 ถึงเดือนกันยายน พ.ศ. 2567 ความคืบหน้าของการประมูลที่ดินเพื่อการเกษตรสาธารณะในพื้นที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนด พื้นที่นี้มีแปลงที่ดินที่เข้าข่ายการประมูล 38 แปลง แต่มีแปลงที่ดินถึง 14 แปลงที่ไม่ได้รับการประมูลเนื่องจากไม่มีผู้เข้าร่วมประมูล

ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2566 ในเขตบาวี จะมีที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรจำนวน 773,311 เฮกตาร์ ซึ่งในจำนวนนี้ประมาณ 100 เฮกตาร์กำลังรอ "กรรมสิทธิ์" ซึ่งหมายความว่าที่ดินดังกล่าวมีขนาดเล็กและกระจัดกระจายอยู่ แต่ไม่ได้ทำสัญญากับบุคคลเพื่อวัตถุประสงค์ทางการเกษตร แต่คณะกรรมการประชาชนของตำบลต่างๆ ยังคงบริหารจัดการที่ดินดังกล่าวเพื่อรอการประมูล

หากในพื้นที่ภูเขาอย่างบาวีและหมี่ดึ๊ก ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรถูก "ใช้ประโยชน์" และหาเจ้าของไม่ได้ ถือเป็นการสูญเสียอย่างใหญ่หลวง ในพื้นที่ "ทอง" อย่างลองเบียนและห่าดง ที่ดินเหล่านี้กลับถูกปล่อยทิ้งร้าง ซึ่งยิ่งน่าเวทนายิ่งขึ้นไปอีก โดยเฉพาะที่แขวงเดืองน้อย อำเภอห่าดง (ฮานอย) มีพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะ 1,157 เฮกตาร์ แต่ตั้งแต่ปี 2558 จนถึงปัจจุบัน ก็ยังไม่สามารถให้เช่าได้

นายบุ่ย ฮุย กวาง ประธานคณะกรรมการประชาชนแขวงเดืองน้อย กล่าวว่า นับตั้งแต่หมู่บ้านถูกเปลี่ยนให้เป็นเมือง ได้มีการลงทุนสร้างโครงการบ้านจัดสรรและสิ่งปลูกสร้างต่างๆ ในพื้นที่ ในระหว่างการดำเนินการ โครงการต่างๆ จำนวนมากไม่สามารถเรียกคืนพื้นที่เกษตรกรรมสาธารณะได้ทั้งหมด ส่งผลให้พื้นที่เหลือเพียง 100-150 ตารางเมตร กระจายอยู่ในหลายพื้นที่ นอกจากนี้ แปลงที่ดินข้างต้นยังมีคุณภาพดินไม่ดี ระบบชลประทานชำรุด และไม่สามารถนำไปใช้ประโยชน์ในการเพาะปลูกได้ การกำหนดตำแหน่งของแปลงที่ดินในแปลงเป็นเรื่องยากมากเนื่องจากสถานการณ์ปัจจุบัน ปัจจุบัน ในเขตเดืองน้อย ครัวเรือนบางครัวเรือนที่เช่าที่ดินเพื่อปลูกต้นพีชได้ทำลายระบบคันดินและคันดิน และนำไปใช้เป็นกองทุนที่ดินเพื่อการเกษตรสาธารณะที่อยู่ติดกัน ซึ่งเขตนี้บริหารจัดการอยู่โดยไม่ได้คิดค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมใดๆ

การใช้ที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรแบบ “ฟรี” ก็เป็นจริงในเขตฟูลัม (ฮาดง) เช่นกัน จากการสอบสวนของผู้สื่อข่าว พบว่าตั้งแต่ปี พ.ศ. 2542 ถึง พ.ศ. 2547 พื้นที่เตาเผาอิฐของกลุ่มที่พักอาศัยหมายเลข 6 (ฟูลัม) มีพื้นที่กว่า 2,000 ตารางเมตร และได้รับการว่าจ้างจากคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลให้ปรับปรุงที่ดินเพื่อการเกษตรสำหรับ 1 ครัวเรือน โดยมีผลผลิตข้าวรวม 363 กิโลกรัมต่อปี แต่ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2550 จนถึงปัจจุบัน ผู้ใช้ที่ดินดังกล่าวไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียมใดๆ ให้กับรัฐบาลท้องถิ่น ขณะเดียวกัน เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม ตามบันทึกของผู้สื่อข่าว ที่ดินดังกล่าวถูกใช้เป็นสถานที่ประกอบธุรกิจอาหารและเครื่องดื่ม มีบ้านชั้น 4 หลังคามุงกระเบื้อง ซึ่งเป็นบ้านสำเร็จรูปที่ใช้ประกอบธุรกิจ

ในทำนองเดียวกัน ในปี พ.ศ. 2550 คุณเหงียน ถิ เฟือง เป็นหนึ่งในหลายครัวเรือนที่เช่าที่ดินสาธารณะสำหรับทำบ่อน้ำจากตำบลเวียงเซิน (เมืองเซินเตย) ตลอดหลายปีที่ผ่านมา การผลิตทางการเกษตรไม่เหมาะสม พื้นที่บ่อน้ำที่เช่าอยู่ติดกับที่ดินที่อยู่อาศัย ดังนั้นในปี พ.ศ. 2553 คุณเฟืองจึงสร้างและติดตั้งบ้านชั่วคราวสำหรับธุรกิจอาหารขนาด 205 ตารางเมตรบนที่ดินบ่อน้ำของตำบลเวียงเซิน คุณเฟืองกล่าวว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 ครอบครัวนี้ไม่ต้องเสียค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินอีกต่อไป โดยรอเซ็นสัญญาฉบับใหม่แบบไม่มีกำหนดระยะเวลา อย่างไรก็ตาม ตั้งแต่นั้นมาก็ไม่มีการเซ็นสัญญาฉบับใหม่อีกเลย

เทศบาลเมืองซอนเตย์ได้ออกเอกสารเรียกร้องให้นางสาวเฟืองรื้อถอนสิ่งปลูกสร้างและสิ่งปลูกสร้างบนที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตร อย่างไรก็ตาม จากการสังเกตการณ์ของผู้สื่อข่าวเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม นางสาวเฟืองได้รื้อถอนเพียงพื้นที่หลังคา ซึ่งเป็นเพียงส่วนเล็กๆ ของการละเมิด ส่วนที่เหลือยังคงถูกนำไปใช้ในธุรกิจอาหารและเครื่องดื่ม จะเห็นได้ว่าที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรของฮานอยนั้นเต็มไปด้วยความยุ่งเหยิง มีอยู่หลายรูปแบบ การที่ที่ดินดังกล่าวเป็น "ที่ดินสาธารณะ" และถูกนำไปใช้อย่างล่าช้า หมายความว่าที่ดินสาธารณะเพื่อการเกษตรอาจถูกละทิ้ง ทำให้เกิดการสูญเสียทรัพยากร แม้กระทั่งถูกบุกรุก เปลี่ยนแปลง หรือนำไปใช้ในทางที่ผิด โดยมีผู้นำท้องถิ่นคอยให้ความช่วยเหลือในการละเมิด

บทเรียนที่ 2: ผลกระทบสำคัญจากการสูญเสียงบประมาณ

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805