ประธานสภาฯ : 'สิ่งที่กลัวที่สุดคือการกู้เงินก้อนนี้แล้วนำไปลงทุนในอย่างอื่น'

เช้าวันที่ 3 พฤศจิกายน 2558 รัฐสภาได้หารือกันเป็นหมู่คณะถึงร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจประกันภัย กฎหมายว่าด้วยสถิติ และกฎหมายว่าด้วยราคา

ประธานรัฐสภา ตรัน ถั่ญ มาน - ภาพ: รัฐสภา

ประธาน รัฐสภา นาย Tran Thanh Man กล่าวในการประชุมว่า กฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะได้สร้างการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในการบริหารหนี้สาธารณะ เนื่องจากหนี้ของรัฐบาลต่ำกว่าเพดานที่อนุญาต แสดงให้เห็นว่าการบริหารหนี้สาธารณะอยู่ในเกณฑ์ดี

ประเมินการจัดสรรสินเชื่อให้กับงบประมาณกลางอย่างรอบคอบ

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายการบริหารหนี้สาธารณะอย่างครอบคลุม โดยปฏิบัติตามขั้นตอนที่เรียบง่ายในสมัยประชุมนี้ เพื่อกระจายอำนาจให้สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ส่งเสริมการปฏิรูปกระบวนการบริหาร และเร่งความคืบหน้าของโครงการที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเงื่อนไขการดำเนินการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ โครงการ ODA และเงินกู้ต่างประเทศจำนวนมากอยู่ในระดับตำบล

การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ยังมุ่งหวังให้มีความโปร่งใส เปิดเผย และดำเนินการเชิงรุกในการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ ยกตัวอย่างเช่น โครงการโรงพยาบาลมะเร็งกานโธ ( Can Tho Oncology Hospital) ได้มีการดำเนินการหลายครั้ง การก่อสร้างเสร็จสิ้นไปแล้ว 80% แต่โครงการหยุดชะงักไป 4-5 ปี เนื่องจาก "การเก็บมอสและสาหร่าย" ขณะเดียวกัน โรงพยาบาลมะเร็งในปัจจุบันก็รับงานล้นมือ และจำเป็นต้องมุ่งเน้นการดำเนินงานโครงการให้มากขึ้น

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเห็นด้วยกับการแก้ไขและเนื้อหาของร่างกฎหมายที่เสนอ โดยมุ่งหวังที่จะเพิ่มความรับผิดชอบเชิงรุกในพื้นที่และการดำเนินการด้านงบประมาณ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนการจัดสรรเงินกู้ ODA ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศนั้น ร่างดังกล่าวได้กำหนดกรณีการจัดสรรให้กับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและหน่วยงานบริการสาธารณะที่ได้รับอนุญาตให้กู้ยืมซ้ำ

เขาเสนอให้รัฐบาลควบคุมเงื่อนไข อัตราการจัดสรร และประเมินผลกระทบต่องบประมาณกลางอย่างเคร่งครัด

เนื่องจากในอนาคตท้องถิ่นต่างๆ จะมีข้อเสนอให้กู้ยืมเงินจากต่างประเทศเพิ่มมากขึ้น ส่งผลให้ภาระผูกพันงบประมาณกลางมีมากขึ้น จึงจำเป็นต้องติดตามและบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรเพื่อให้มั่นใจว่ามีการบริหารจัดการเงินกู้ดังกล่าวอย่างเข้มงวด

ยังไม่รวมถึงเงินกู้ ODA ที่ต้องมีการค้ำประกันจากเงินทุนคู่สัญญาและการค้ำประกันจากรัฐบาล สำหรับท้องถิ่นที่มีเงื่อนไข การจัดสรรเงินทุนคู่สัญญาจะสะดวก แต่สำหรับท้องถิ่นที่มีปัญหา รัฐบาลกลางต้องให้การสนับสนุน 100% ดังนั้นจึงจำเป็นต้องควบคุมการประสานงานระหว่างรัฐบาลกลางและท้องถิ่นในการจัดสรรเงินทุนอย่างรอบคอบ

ในส่วนของวิธีการปล่อยกู้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มบทบัญญัติที่ระบุว่าธนาคารพาณิชย์จะปล่อยกู้โดยไม่ต้องแบกรับความเสี่ยงด้านเครดิต ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ เพราะหากปล่อยกู้แต่ไม่มีความเสี่ยงด้านเครดิต อาจนำไปสู่ขั้นตอนการประเมินที่ "ไม่รัดกุม" ผู้กู้อาจสร้างความเสี่ยงสูง และหน่วยงานภาครัฐจะต้องแบกรับความเสี่ยงเหล่านี้

นี่คือความเป็นจริงในยุคปัจจุบัน การปล่อยกู้ที่ไม่มีประสิทธิภาพ การขาดความรับผิดชอบในการติดตามการปล่อยกู้ ส่งผลกระทบต่อความสามารถในการชำระหนี้และความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ สิ่งที่น่ากังวลที่สุดคือ การปล่อยกู้นี้ถูกนำไปใช้ลงทุนในด้านอื่น ธนาคารขาดการกำกับดูแล การตรวจสอบ และการกำกับดูแล" ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา

ดังนั้น เขาจึงเสนอว่าจำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าธนาคารพาณิชย์มีการควบคุมความรับผิดชอบอย่างไรในกรณีที่ไม่สามารถชำระคืนเงินกู้ได้ หากธนาคารต้องรับความเสี่ยงร่วม ควรกำหนดเป็นเปอร์เซ็นต์เท่าใด ควรมีกฎหมายควบคุม หรือรัฐบาลควรออกคำสั่งเป็นแนวทาง

ออกพันธบัตรท้องถิ่นให้รัฐบาลทำหรือทำ?

ในส่วนของการออกหนังสือค้ำประกันของรัฐบาลนั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้กระทรวงการคลังไม่ต้องประเมินผล แต่ใช้ผลการประเมินของสถาบันสินเชื่อเป็นหลัก นายแมนกล่าวว่า บทบัญญัตินี้ไม่ได้ระบุถึงความรับผิดชอบของหน่วยงานผู้ออกหนังสือค้ำประกันและสถาบันสินเชื่อที่ดำเนินการประเมินไว้อย่างชัดเจน ส่งผลให้ขั้นตอนการบริหารงานไม่ซับซ้อน และสร้างระดับกลางที่มากขึ้น... ดังนั้นจึงจำเป็นต้องกำหนดประเด็นนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ ในส่วนของกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการออกพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น ประธานรัฐสภา ยังได้เสนอให้ประเมินอย่างรอบคอบ เนื่องจากในช่วงที่ผ่านมามีการออกพันธบัตรน้อยมาก ยกเว้นในเมืองใหญ่และจังหวัดใหญ่ๆ เช่น ฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้

ดังนั้น เขาจึงเชื่อว่าการออกพันธบัตรควรกระจุกตัวอยู่ที่ส่วนกลาง จากนั้นรัฐบาลจะบริหารจัดการการจัดสรรพันธบัตรให้กับท้องถิ่น เพื่อสร้างเงื่อนไขการกู้ยืมและการชำระหนี้ในท้องถิ่น เป้าหมายคือการสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนและประชาชน

ในบริบทที่เรากำลังดำเนินโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการ เช่น รถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ ซึ่งต้องใช้เงินทุนสูงถึง 67,000 ล้านเหรียญสหรัฐ โครงการรถไฟในเมืองหลายโครงการ ทางรถไฟเชื่อมต่อ... ดังนั้น นายแมน กล่าวว่า จำเป็นต้องทบทวนเงินกู้จากส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นทั้งหมด เพื่อแก้ไขกฎหมายให้สอดคล้อง เพื่อรองรับการเติบโตทางเศรษฐกิจสองหลัก

กลับสู่หัวข้อ

เอ็นจีโอซี อัน

ที่มา: https://tuoitre.vn/chu-tich-quoc-hoi-so-nhat-la-vay-khoan-nay-lai-ve-dau-tu-viec-khac-20251103113654902.htm