ความคืบหน้าในการแก้ไขอุปสรรคในโครงการ BOT ที่ท้าทาย

การร่างและสรุปพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดการอุปสรรคในโครงการขนส่งแบบ BOT ใกล้จะเสร็จสมบูรณ์แล้ว ก่อนที่จะส่งให้แก่ท่านนายกรัฐมนตรีลงนามและประกาศใช้

ส่วนหนึ่งของถนน ท้ายเหงียน -ช่อม่อยบอท

พิจารณาตัวเลือกอัตราดอกเบี้ยเงินกู้

ความเร่งด่วนนั้นเห็นได้ชัดจากคำสั่งล่าสุดของรอง นายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา ในการประชุมสรุปเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดการอุปสรรคในโครงการขนส่งแบบ BOT ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 8 ธันวาคม 2568

ในประกาศเลขที่ 685/TB-VPCP ลงวันที่ 12 ธันวาคม 2568 รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา ระบุว่า ปัญหาและอุปสรรคที่โครงการคมนาคมขนส่งแบบ BOT (Build-Operate-Transfer) บางโครงการประสบนั้นเกิดขึ้นและคงอยู่มานานหลายปีแล้ว ตั้งแต่ปี 2560 เป็นต้นมา รัฐสภา รัฐบาล และนายกรัฐมนตรี ได้ออกคำสั่งหลายฉบับไปยังกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือ กระทรวงการก่อสร้าง ) กระทรวงการวางแผนและการลงทุน (ปัจจุบันคือกระทรวงการคลัง) และหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องอื่นๆ ให้เร่งหาทางแก้ไขปัญหาเหล่านี้อย่างเด็ดขาด

“นี่เป็นประเด็นที่ส่งผลกระทบต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย (รัฐบาล นักลงทุน บริษัทโครงการ สถาบันสินเชื่อ ประชาชน ฯลฯ) การแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในโครงการ BOT จะช่วยปลดล็อกเงินทุนสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานผ่านวิธีการ PPP และปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุน ในการประชุมสภาครั้งที่ 9 สภาแห่งชาติได้แก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติสำหรับการแก้ไขอุปสรรคในโครงการขนส่ง BOT ที่ลงนามในสัญญาแล้วก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

ตามรายงานของกระทรวงการก่อสร้าง ร่างพระราชกฤษฎีกาได้รับการดำเนินการโดยกระทรวงอย่างครบถ้วนตามขั้นตอนทางกฎหมาย และมีพื้นฐานทางการเมืองในการแก้ไขปัญหาของโครงการขนส่งแบบ BOT ที่ลงนามในสัญญาไว้ก่อนวันที่ 1 มกราคม 2564 ปัจจุบัน ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับวิธีการคำนวณดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงการดำเนินงานและช่วงธุรกิจ เมื่อพิจารณาค่าชดเชยและการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด

ในประกาศเลขที่ 685/TB-VPCP รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา ได้สั่งการให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างกำกับดูแลการศึกษา การยอมรับ และการอธิบายอย่างละเอียดถี่ถ้วนถึงความเห็นของกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนความเห็นล่าสุดของธนาคารเทคโนโลยีและการพาณิชย์แห่งเวียดนาม (Techcombank) เพื่อรวบรวมและรายงานผลการทำงานร่วมกับธนาคารพาณิชย์และสถาบันสินเชื่อที่เกี่ยวข้องกับโครงการที่กำลังประสบปัญหาอย่างครบถ้วน

กระทรวงการก่อสร้างมีหน้าที่รับผิดชอบในการนำและประสานงานกับธนาคารแห่งชาติเวียดนามเพื่อประเมินผลกระทบของทางเลือกที่เสนออย่างละเอียดถี่ถ้วน และจากนั้นจึงเสนอทางเลือกที่เป็นไปได้ซึ่งสอดคล้องกับกฎหมาย ป้องกันผลกระทบเชิงลบ ข้อร้องเรียน และความเสียหายต่อทรัพย์สินของรัฐ และยืนยันอย่างชัดเจนว่าทางเลือกที่เสนอเป็นไปตามกฎหมายตามที่ได้รายงานในการประชุม

รองนายกรัฐมนตรี ตรัน ฮง ฮา กล่าวว่า "สำนักนายกรัฐมนตรี มีหน้าที่รวบรวมความคิดเห็นจากสมาชิกคณะรัฐบาล และจัดทำรายงานเสนอต่อนายกรัฐมนตรีภายในวันที่ 15 ธันวาคม 2568 โดยพิจารณาจากเอกสารที่กระทรวงก่อสร้างส่งมา ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี"

ก่อนหน้านี้ ในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2568 เทคคอมแบงก์ ซึ่งเป็นหน่วยงานร่วมทุนของโครงการก่อสร้างถนนไทยเหงียน-โชมอย ได้เสนอแผนให้รัฐบาลจ่ายดอกเบี้ยในช่วงระยะดำเนินการในอัตราดอกเบี้ยประมาณ 4% ต่อปี (ในขณะที่อัตราดอกเบี้ยจริงภายใต้สัญญา BOT อยู่ที่ 9-10.14% ขึ้นอยู่กับระยะ) เพื่อชดเชยดอกเบี้ยที่ต้องใช้ในการระดมทุนจากประชาชนบางส่วน (ตามรายงานของเทคคอมแบงก์ ต้นทุนในการระดมทุนไม่น้อยกว่า 6% ต่อปี)

ธนาคารเทคคอมแบงก์ระบุว่า เนื่องจากความยากลำบากในการเก็บค่าธรรมเนียม รายได้ของโครงการจึงไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมดอกเบี้ยและเงินต้นตามข้อตกลงเงินกู้ที่ลงนามไว้ ส่งผลให้หนี้ถูกจัดประเภทใหม่เป็นหนี้เสียกลุ่ม 5 ตัวแทนของธนาคารเทคคอมแบงก์กล่าวว่า "ดังนั้น การที่รัฐบาลชำระค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างและค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน จะช่วยให้ธนาคารได้รับเงินต้นคืนเต็มจำนวน และนักลงทุนจะได้รับเงินทุนที่ลงทุนไปคืน ซึ่งเป็นการรักษาหลักการของผลประโยชน์ที่สมดุลและความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน"

ผลประโยชน์สมดุลกัน ความเสี่ยงถูกแบ่งปันกัน

เป็นที่เข้าใจกันว่า ในระหว่างกระบวนการร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดการปัญหาในโครงการ BOT นั้น กระทรวงการก่อสร้างได้จัดทำร่างและขอความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน ภาคส่วนต่างๆ ท้องถิ่น นักลงทุน บริษัทโครงการ และธนาคารผู้ให้เงินทุน เกี่ยวกับสามทางเลือกในการคำนวณดอกเบี้ยเงินกู้ในช่วงระยะดำเนินการของโครงการ BOT ที่ประสบปัญหา

ตัวเลือกที่ 1: จำนวนเงินกู้ทั้งหมดภายใต้สัญญาโครงการ PPP คูณด้วยอัตราดอกเบี้ยที่กำหนดไว้ที่ 4% ต่อปี โดยระยะเวลาในการคำนวณค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยเริ่มนับตั้งแต่โครงการเริ่มดำเนินการจนถึงเวลาที่หน่วยงานผู้มีอำนาจตัดสินใจยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด

ตัวเลือกที่ 2: ค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยทั้งหมดที่นักลงทุนหรือองค์กรโครงการจ่ายให้กับธนาคารสินเชื่อจนถึงเวลาที่หน่วยงานผู้มีอำนาจตัดสินใจยกเลิกสัญญาโดยไม่ครบกำหนด

ตัวเลือกที่ 3: ไม่ต้องรวมค่าใช้จ่ายดอกเบี้ยที่เกิดขึ้นในช่วงระยะเวลาการดำเนินงานไว้ในค่าชดเชยสำหรับการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด

ที่น่าสังเกตคือ ในบรรดาธนาคาร 11 แห่งที่เข้าร่วมการปรึกษาหารือ มีธนาคาร 5 แห่งที่ให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับวิธีการคำนวณดอกเบี้ย โดยในจำนวนนี้ ธนาคาร 3 แห่งเลือกตัวเลือกที่ 1 (ธนาคาร Bao Viet, HDBank, Techcombank) และธนาคาร 2 แห่งเลือกตัวเลือกที่ 2 (SHB, BIDV)

ตามรายงานฉบับที่ 95/TTr-BXD ที่ส่งให้รัฐบาลเมื่อปลายเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2568 กระทรวงการก่อสร้างระบุว่า จากโครงการ BOT ทั้งหมด 140 โครงการ มี 11 โครงการที่มีอุปสรรคที่ระบุจำนวนได้ และอีกหลายโครงการที่มีอุปสรรคที่อาจเกิดขึ้น โดยกระทรวงการก่อสร้างได้ประสานงานกับธนาคารแห่งชาติเวียดนามและหน่วยงานท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องเพื่อเจรจากับนักลงทุนและผู้ประกอบการโครงการ จนได้ข้อสรุปเป็นสองแนวทางในการแก้ไขปัญหา

กลุ่มที่ 1 เกี่ยวข้องกับการที่รัฐร่วมรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการดำเนินการตามสัญญาต่อไป ซึ่งคาดว่าจะครอบคลุมโครงการ BOT จำนวน 5 โครงการจากทั้งหมด 11 โครงการ โดยมีค่าใช้จ่ายเบื้องต้นที่ร่วมรับผิดชอบประมาณ 8,890 พันล้านดองเวียดนาม

กลุ่มที่ 2 เกี่ยวข้องกับการที่รัฐต้องจ่ายค่าชดเชยสำหรับการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด ซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นกับโครงการ BOT จำนวน 6 จาก 11 โครงการ

การประเมินเบื้องต้นของค่าชดเชยรวมและค่าใช้จ่ายในการยกเลิกสัญญาสำหรับโครงการในกลุ่มที่ 2 ภายใต้ตัวเลือกที่ 1 อยู่ที่ประมาณ 5,900 พันล้านดอง ตัวเลือกที่ 2 อยู่ที่ประมาณ 5,960 พันล้านดอง และตัวเลือกที่ 3 อยู่ที่ประมาณ 4,520 พันล้านดอง

กระทรวงการก่อสร้างยืนยันว่าตัวเลขข้างต้นเป็นเพียงการประมาณการเบื้องต้นเท่านั้น การนำไปใช้และการกำหนดมูลค่าที่แท้จริงของเงินทุนของรัฐเพื่อแก้ไขปัญหาในโครงการเหล่านี้จะขึ้นอยู่กับผลการตรวจสอบของสำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐและการตัดสินใจของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องตามกฎหมาย

ก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 11 เมษายน 2567 นายกรัฐมนตรี ฟาม มินห์ ชินห์ เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการประจำรัฐบาลว่าด้วยโครงการ และได้ออกข้อสรุปในประกาศเลขที่ 270/TB-VPCP ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2567

จากข้อสรุปของคณะกรรมการประจำรัฐบาล ในกรณีที่มีการเสนอให้ใช้เงินงบประมาณของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนเมื่อสัญญาถูกยกเลิกก่อนกำหนด จะต้องมีการกำหนดมูลค่าความรับผิดชอบของรัฐ แหล่งที่มาของเงินที่ใช้ และอำนาจในการตัดสินใจให้ชัดเจน และคู่สัญญาต้องรับผิดชอบในการแบ่งปันความเสี่ยงให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ตามหลักการ "ผลประโยชน์ที่สอดคล้องกัน ความเสี่ยงที่แบ่งปันกัน"

ประกาศเลขที่ 270/TB-VPCP ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง - PV) และธนาคารแห่งชาติเวียดนามได้ทำงานร่วมกับนักลงทุน ธุรกิจ และผู้ให้ทุน เพื่อเจรจาในลักษณะที่ตัดผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้นออกไป และไม่รวมดอกเบี้ยเงินกู้ในมูลค่าการชำระเงินที่เสนอ”

โครงการคมนาคมขนส่งแบบ BOT ที่กล่าวถึงนั้น อยู่ในแผนงานเพื่อแก้ไขอุปสรรคต่อโครงการคมนาคมขนส่งแบบ BOT ที่กระทรวงการก่อสร้างได้จัดทำขึ้น

มีการประเมินความยากลำบากและอุปสรรคใน 11 โครงการแล้ว

โครงการก่อสร้างสะพานเวียดตรี-บาวี ซึ่งเชื่อมต่อทางหลวงหมายเลข 32 กับทางหลวงหมายเลข 32C กำลังดำเนินการภายใต้รูปแบบ BOT (Build-Operate-Transfer)

โครงการนี้เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างสะพานไทยฮาข้ามแม่น้ำแดง ซึ่งเชื่อมต่อจังหวัดไทยบิ่ญและจังหวัดฮานามกับทางด่วนเกาจี-นิงบิง ระยะที่ 1 ภายใต้สัญญาแบบ BOT (สร้าง-ดำเนินการ-โอน)

โครงการลงทุนก่อสร้างอุโมงค์ถนนผ่านช่องเขาเดโอคา (รวมถึงอุโมงค์เดโอคา อุโมงค์โคมา อุโมงค์คูมง และอุโมงค์ไฮวัน) ดำเนินการภายใต้สัญญา BOT

โครงการนี้เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างทางด่วนช่วงบักเกียง-เมืองหลางเซิน ตั้งแต่กิโลเมตรที่ 45+100 ถึง 108+500 ควบคู่กับการปรับปรุงผิวทางของทางหลวงหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1+800 ถึง 106+500 ในจังหวัดบักเกียงและหลางเซิน ภายใต้สัญญาแบบ BOT (Build-Operate-Transfer)

โครงการนี้เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างทางเลี่ยงเมืองรอบเมืองแทงฮวา บนทางหลวงหมายเลข 1 โดยใช้สัญญาแบบ BOT (Build-Operate-Transfer)

โครงการนี้เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างถนนไทยเหงียน - โชโมย (บัคกัน) และการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 3 ช่วงกิโลเมตรที่ 75 - 100 ภายใต้สัญญาแบบ BOT (Build-Operate-Transfer)

โครงการปรับปรุงและขยายทางหลวงโฮจิมินห์ (ทางหลวงหมายเลข 14) ช่วงกิโลเมตรที่ 1738+148 ถึง 1763+610 ในจังหวัดดักลัก ดำเนินการภายใต้สัญญาแบบ BOT (Build-Operate-Transfer)

โครงการนี้เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างและปรับปรุงทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 91 ช่วงตั้งแต่กิโลเมตรที่ 14+000 ถึงกิโลเมตรที่ 50+889 ภายใต้สัญญาแบบ BOT (Build-Operate-Transfer)

โครงการนี้เกี่ยวข้องกับการลงทุนและการก่อสร้างเพื่อปรับปรุงและยกระดับร่องน้ำในแม่น้ำไซง่อนช่วงตั้งแต่สะพานรถไฟบิ่ญลอยไปจนถึงท่าเรือเบ็นซุก ภายใต้รูปแบบสัญญา BOT (Board of Transfer)

โครงการปรับปรุงและยกระดับถนนหมายเลข 39B โดยเฉพาะช่วงทางเลี่ยงเมืองรอบเมืองแทงเน่ ในอำเภอเกียนซวง และช่วงจากถนนที่มุ่งหน้าไปยังศูนย์พลังงานไทบิ่ญไปจนถึงสะพานเดียมเดียน ในอำเภอไททุย จังหวัดไทบิ่ญ ดำเนินการภายใต้สัญญาแบบ BOT (Build-Operate-Transfer)

โครงการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานการท่องเที่ยวสำหรับถนนเลียบชายฝั่งจากด็อกลาป - ลองทุย - กั๋นดาเดีย (รวมถึงการก่อสร้างสะพานอันไฮภายใต้รูปแบบ BOT)

โครงการ BOT อาจเผชิญกับอุปสรรคหลายประการ:

การลงทุนในโครงการทางด่วนเกียเงีย-ชอนแทง จะส่งผลกระทบต่อรายได้ของโครงการ BOT สองโครงการบนทางหลวงหมายเลข 14

การลงทุนในโครงการทางด่วน Khánh Hòa - Buon Ma Thuảt ตามมติหมายเลข 58/2022/QH15 ของสภาแห่งชาติ จะส่งผลกระทบต่อรายได้ของโครงการทางหลวงหมายเลข 26 ของบริษัท BOT

การลงทุนในโครงการทางด่วนกวีญญอน-เปลกู จะส่งผลกระทบต่อรายได้ของโครงการทางหลวงหมายเลข 19 แบบ BOT (Build-Operate-Transfer)…

ที่มา: https://baodautu.vn/chuyen-bien-trong-viec-xu-ly-vuong-mac-tai-du-an-bot-gap-kho-d461577.html